劉 艷 ，張光宇 ，劉貽新 *，林偉強(qiáng)

（廣東工業(yè)大學(xué) 1. 創(chuàng)新理論與創(chuàng)新管理研究中心；2. 管理學(xué)院；3. 經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，廣東 廣州，510520）

2018年是中國(guó)改革開(kāi)放四十周年，作為中國(guó)改革開(kāi)放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)，廣東的改革開(kāi)放也走過(guò)了四十年風(fēng)雨征程，見(jiàn)證了改革開(kāi)放深刻改變中國(guó)、深刻影響世界的偉大功績(jī)。①四十年來(lái)，廣東完成了從封閉、半封閉向全方位開(kāi)放、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制、從落后的農(nóng)業(yè)省份向全國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省的歷史性轉(zhuǎn)變，[1]迎來(lái)了以中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要特點(diǎn)、以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)為主要任務(wù)、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主要?jiǎng)恿Φ娜掳l(fā)展階段。

習(xí)總書(shū)記言，“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝”。在以改革開(kāi)放促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)深化改革開(kāi)放的互動(dòng)實(shí)踐中，廣東持續(xù)發(fā)揚(yáng)“敢為改革開(kāi)放潮頭浪”的精神和勇氣，解放思想、實(shí)事求是，不斷探索推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的體制機(jī)制改革；彰顯了“力爭(zhēng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)先鋒旗”的決心和實(shí)力，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷順應(yīng)國(guó)際社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的潮流，推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，逐步打造“廣東創(chuàng)造”的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

一、廣東創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“三階段”演變歷程

得益于改革開(kāi)放先行者的優(yōu)勢(shì)，廣東在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、外資引進(jìn)和國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓等方面占據(jù)了先機(jī)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；地區(qū)生產(chǎn)總值從1978年的185.85億元增加到2018年的9.73萬(wàn)億，連續(xù)30年位居中國(guó)首位。②因此，廣東較早地面臨了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換等問(wèn)題，對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的渴求更加熱切。廣東的創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐大體經(jīng)歷了三個(gè)階段的演變。

(一) 以引進(jìn)模仿為特點(diǎn)的創(chuàng)新起始階段

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，廣東以引進(jìn)港澳臺(tái)資起步，加強(qiáng)了“三資”引入和技術(shù)設(shè)備引進(jìn)，希望借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)“引進(jìn)模仿—消化吸收—再創(chuàng)新”的技術(shù)創(chuàng)新演進(jìn)路徑，逐步改善技術(shù)水平低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的境況。這一時(shí)期，在廣東迅速崛起了服裝、陶瓷、燈飾、家具等一批以“勞動(dòng)密集”為特征的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成了大批帶有產(chǎn)業(yè)集群特點(diǎn)和一定技術(shù)基礎(chǔ)的專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的一定提升?！皬V東糧、珠江水、粵家電、嶺南裝”蜚聲國(guó)內(nèi)外，以電子信息制備制造為代表的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展嶄露頭角。然而，“三來(lái)一補(bǔ)”的對(duì)外貿(mào)易形式、“以市場(chǎng)換技術(shù)”的技術(shù)引進(jìn)制度，都未解決關(guān)鍵技術(shù)受制于人的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)技術(shù)大多停留于簡(jiǎn)單地加工組裝、模仿制造階段。為此，20世紀(jì)90年代后，廣東重點(diǎn)加大了對(duì)技術(shù)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和宏觀管理，并于1998年正式提出“科教興粵”戰(zhàn)略，力求以科技進(jìn)步推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。

(二) 以提升核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)的自主創(chuàng)新發(fā)展階段

進(jìn)入21世紀(jì)，廣東工業(yè)結(jié)構(gòu)“重型化”特點(diǎn)日益突出，但是與世界先進(jìn)制造技術(shù)相比，仍有較大發(fā)展差距，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量較低，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的壓力也逐漸彰顯。這促使廣東開(kāi)始以新眼光、新視野重新規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展事業(yè)，提出構(gòu)建“創(chuàng)新型廣東”、實(shí)現(xiàn)制造大省向創(chuàng)新大省轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略取向，以提升核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，著力全面、系統(tǒng)推進(jìn)廣東的自主創(chuàng)新發(fā)展。這一時(shí)期，廣東圍繞產(chǎn)業(yè)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)改造與創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與技術(shù)保護(hù)、中小科技企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作、科研平臺(tái)建設(shè)等內(nèi)容，進(jìn)行了大量政策創(chuàng)新和實(shí)踐，有力地促進(jìn)了廣東區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)和自主創(chuàng)新實(shí)踐發(fā)展，強(qiáng)化了在電子、先進(jìn)制造業(yè)如裝備、石化、汽車、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)水平。2001—2012年每年的《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告》顯示，廣東區(qū)域創(chuàng)新能力在全國(guó)(除港澳外)的綜合排名均位居前三甲。2012年，廣東研發(fā)強(qiáng)度達(dá)到2.17%，比2000年提高了1.1%，超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的創(chuàng)新曲線2.0臨界點(diǎn)，標(biāo)志著廣東開(kāi)始進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的全新階段。③

(三) 以全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略為導(dǎo)向的創(chuàng)新深化階段

近年來(lái)，以信息技術(shù)為代表的第三次科技革命發(fā)展方興未艾，人工智能、機(jī)器人、清潔能源等新技術(shù)革命又在孕育當(dāng)中，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)層出不窮。中共十八大后，廣東進(jìn)入以全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略為導(dǎo)向的深化發(fā)展階段。這一時(shí)期，主要表現(xiàn)為深化科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎作用，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)新體系的形成；通過(guò)建設(shè)國(guó)家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等轉(zhuǎn)化平臺(tái)、培育創(chuàng)新型企業(yè)等措施，使創(chuàng)新聚焦于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2018年，廣東全省預(yù)計(jì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出超過(guò)2 500億元，技術(shù)自給率達(dá)73%，④國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、專利授權(quán)量、區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名均躍居全國(guó)首位。超材料、基因工程、人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域核心技術(shù)和設(shè)備研發(fā)取得重大進(jìn)展，4G及5G、新能源汽車、無(wú)人機(jī)、柔性顯示、基因測(cè)序等技術(shù)處于全球領(lǐng)先水平，⑤有力地支持了“廣東智造”發(fā)展。

二、廣東全面大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)踐總結(jié)

(一) 明確優(yōu)勢(shì)所在

1. 政府頂層設(shè)計(jì)比較完善

“有效市場(chǎng)”離不開(kāi)“有為政府”。[2-3]廣東省為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)了一系列政策法規(guī)措施，逐步完善推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。2012年廣東省率先出臺(tái)了首部地方性自主創(chuàng)新法規(guī)《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》，2014年出臺(tái)的《關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決定》，成為中共十八大后國(guó)內(nèi)首個(gè)出臺(tái)深化科技體制改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的省份。此后，廣東還先后出臺(tái)了《關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見(jiàn)》、《廣東省系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn) 加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省方案》等三十多份重要文件，系統(tǒng)部署了高新技術(shù)企業(yè)培育、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造、孵化育成體系建設(shè)、高水平大學(xué)建設(shè)、自主核心技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)、科技金融融合等“八大舉措”，切切實(shí)實(shí)為廣東創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

2. 創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制靈活

以創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，廣東著手推進(jìn)了科技與產(chǎn)業(yè)、科技與金融的深度融合，初步構(gòu)建了有利于創(chuàng)新要素自由流動(dòng)和高效配置的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。通過(guò)科技創(chuàng)新“12條”、8個(gè)配套實(shí)施細(xì)則，深化了高校科研體制機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)等改革政策文件，在科技業(yè)務(wù)管理、科技人員激勵(lì)與評(píng)價(jià)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技資源市場(chǎng)化配置等多方面取得了新進(jìn)展，以務(wù)實(shí)管用的新體制，支持省科學(xué)院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的組建，不斷探索更加靈活的創(chuàng)新研發(fā)機(jī)制，更好地推動(dòng)科技創(chuàng)新。

3.創(chuàng)新發(fā)展氛圍比較濃厚

廣東以推進(jìn)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，孕育了比較濃厚的創(chuàng)新發(fā)展氛圍。一方面，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)得以深化發(fā)展；另一方面，創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)由數(shù)量增加轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，形成了一批研發(fā)實(shí)力強(qiáng)、協(xié)同創(chuàng)新效益好、引領(lǐng)示范作用強(qiáng)的創(chuàng)新平臺(tái)。2018年，廣東高新技術(shù)企業(yè)總量繼續(xù)保持全國(guó)第一，其中國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過(guò)4萬(wàn)家；國(guó)家級(jí)高新區(qū)增至14家；全省新籌建9家省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，新增新型研發(fā)機(jī)構(gòu)25家、科技企業(yè)孵化器89家、眾創(chuàng)空間151家。珠三角國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)的成功獲批，更是使技術(shù)合同成效金額突破1 000億元。⑥

4.區(qū)域創(chuàng)新合作發(fā)展良好

近年來(lái)，廣東與港澳經(jīng)濟(jì)深度融合，在推動(dòng)粵港澳創(chuàng)新合作、服務(wù)貿(mào)易自由化、強(qiáng)化粵港澳國(guó)際貿(mào)易功能集成與構(gòu)建粵港澳金融合作新體制等方面發(fā)揮重大引領(lǐng)作用。此外，廣東把握了國(guó)家建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的發(fā)展機(jī)遇，深化了與德國(guó)、新加坡等多個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新合作，推進(jìn)了高水平科研團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新人才、高新技術(shù)等創(chuàng)新要素的集聚。珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的獲批，更為廣東全面創(chuàng)新改革提供試驗(yàn)田。珠三角自主創(chuàng)新示范區(qū)“1+1+7”的空間布局，旨在形成分工互補(bǔ)的區(qū)域創(chuàng)新整體，推進(jìn)創(chuàng)新要素聚集，提高創(chuàng)新資源配置效率，從而推進(jìn)珠三角一體化創(chuàng)新發(fā)展，成為帶動(dòng)全省創(chuàng)新發(fā)展的引擎。

(二) 正視存在問(wèn)題

1.自主的核心技術(shù)供給不足

長(zhǎng)期以來(lái)，廣東一直充當(dāng)世界工廠職能，企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力相對(duì)不足，創(chuàng)新體系整體效能相對(duì)較低。傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力不夠強(qiáng)，一流的研究性大學(xué)和綜合性科研機(jī)構(gòu)不夠多，尤其缺乏從事基礎(chǔ)研究的高層次人才。同時(shí)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)正在興起，但其成效顯現(xiàn)尚需時(shí)間。一些核心技術(shù)和設(shè)備嚴(yán)重依賴進(jìn)口、受制于人的局面還未根本改變，自主創(chuàng)新技術(shù)，尤其是支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)、引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的核心技術(shù)儲(chǔ)備不足，這些都嚴(yán)重制約著產(chǎn)業(yè)向高端化方向發(fā)展。

2.創(chuàng)新資源鏈建設(shè)有待完善

當(dāng)前廣東仍存在創(chuàng)新資源鏈銜接不暢的問(wèn)題，導(dǎo)致創(chuàng)新要素配置效率不高，創(chuàng)新成果難以真正跨越“死亡之谷”而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。[4]與此同時(shí)，也存在風(fēng)投、銀行機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)業(yè)發(fā)展期的科技型企業(yè)信貸支持動(dòng)力不足、適合科技型小微企業(yè)的融資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品和服務(wù)相對(duì)不足等問(wèn)題。

3.創(chuàng)新人才引育面臨新問(wèn)題

廣東省通過(guò)引進(jìn)人才的方式，建立了龐大的科研隊(duì)伍，科研人員總數(shù)位于全國(guó)之首。但是，隨著廣東人才引進(jìn)力度加大，人才對(duì)外依賴度加大問(wèn)題顯現(xiàn)，人才結(jié)構(gòu)問(wèn)題日益突出，主要表現(xiàn)為R&D人員中高學(xué)歷人口比例低、中小企業(yè)R&D人員較規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)明顯匱乏，領(lǐng)軍人才和高技能人才依然不足。

4.創(chuàng)新發(fā)展存在區(qū)域不均衡

廣東省內(nèi)長(zhǎng)期存在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡問(wèn)題，影響了創(chuàng)新資源分布和創(chuàng)新環(huán)境構(gòu)建，直接造成全省創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域不均衡的問(wèn)題。以2017年為例，廣東高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到3.3萬(wàn)家，其中珠三角地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)占比超過(guò)80%，深圳、廣州兩市的數(shù)量更是遙遙領(lǐng)先，分別達(dá)到10 988和8 700家。⑦而省內(nèi)其他地方，尤其是粵東西北地區(qū)科技資源不足、科技企業(yè)較少、中小企業(yè)研發(fā)能力較弱的問(wèn)題還未得到根本改觀。

(三) 辨析發(fā)展機(jī)遇

1.供給側(cè)改革為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供了先機(jī)

2015年，在國(guó)家推進(jìn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的號(hào)召下，廣東在省委十一屆五次全會(huì)上明確提出，要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為核心戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)由制造大省向制造強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。由此拉開(kāi)廣東供給側(cè)改革的序幕。創(chuàng)新戰(zhàn)略的出臺(tái)和策略的實(shí)施，為廣東省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提供了先機(jī)。

2. 新技術(shù)的應(yīng)用為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供動(dòng)力

新一代信息技術(shù)、新材料、清潔高效能源、先進(jìn)高效生物等新技術(shù)、新工藝不斷突破和廣泛應(yīng)用，催生了大量新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，為廣東創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展注入了新動(dòng)力?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)+”等信息技術(shù)的推廣和應(yīng)用，帶來(lái)了新一輪的信息革命和商業(yè)革命，以前所未有的方式和能量全面提升全要素生產(chǎn)率，加速了經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)周期，正逐步成為影響廣東省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的新動(dòng)力。

3. 開(kāi)放共享環(huán)境為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供活力

國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，為廣東創(chuàng)新發(fā)展提供了新機(jī)遇?！稄V東省參與建設(shè)“一帶一路”的實(shí)施方案》明確提出將“打造科技創(chuàng)新中心”作為戰(zhàn)略實(shí)施的重要內(nèi)容，推動(dòng)金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，廣東作為粵港澳大灣區(qū)的龍頭之一，城市群的整合給廣東帶來(lái)難得發(fā)展機(jī)遇，通過(guò)大灣區(qū)建設(shè)促進(jìn)廣東與港澳經(jīng)濟(jì)的深度融合，將為廣東推進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素集聚、發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作提供更廣闊的平臺(tái)。

(四) 迎接新的挑戰(zhàn)

1. 國(guó)際貿(mào)易摩擦的羈絆

一方面技術(shù)進(jìn)口替代本國(guó)部分技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，“擠出”本國(guó)的研發(fā)投入，導(dǎo)致對(duì)國(guó)外技術(shù)的依賴；另一方面，國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，貿(mào)易保護(hù)主義日益盛行，貿(mào)易摩擦不斷，對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新造成威脅，羈絆廣東貿(mào)易發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施。

2. 知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的阻礙

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入、全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮的高漲，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為一項(xiàng)高級(jí)生產(chǎn)要素，直接影響創(chuàng)新發(fā)展科技進(jìn)步和生產(chǎn)力改善。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，要不斷地對(duì)新知識(shí)開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和利用。但目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)摩擦糾紛正演變?yōu)槲覈?guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)摩擦的主要形式，對(duì)廣東創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的阻礙也越來(lái)越大。

3. 區(qū)域創(chuàng)新定位的雷同

隨著國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化體制機(jī)制改革 加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》的頒布，廣東、安徽、山東、山西、浙江等十多個(gè)省市陸續(xù)出臺(tái)了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的地方性文件，都希望通過(guò)創(chuàng)新功能和服務(wù)功能的構(gòu)建，提升整個(gè)區(qū)域的地位。然而，各省市在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略推進(jìn)過(guò)程中存在戰(zhàn)略定位雷同而導(dǎo)致浪費(fèi)和惡性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。對(duì)廣東而言，這一局面意味著國(guó)內(nèi)對(duì)創(chuàng)新資源競(jìng)爭(zhēng)的加劇、對(duì)新技術(shù)研發(fā)的重復(fù)投入、對(duì)協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境的干擾和對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沖擊。

三、推進(jìn)廣東創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施的政策建議

(一) 把握新定位，優(yōu)化戰(zhàn)略布局

圍繞落實(shí)“四個(gè)走在前列”為目標(biāo)，以解決當(dāng)前我省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主要矛盾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)“雙核引動(dòng)、雙向帶動(dòng)、雙輪驅(qū)動(dòng)”，進(jìn)一步發(fā)揮我省改革開(kāi)放先行先試和對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。

1. 區(qū)域空間布局：“雙核引動(dòng)”

“雙核引動(dòng)”，就是以廣州和深圳兩個(gè)核心引擎，通過(guò)“1+1+7”模式加快國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，在區(qū)域空間布局上以雙核輻射到珠三角乃至粵東西北地區(qū)和大珠三角地區(qū)，形成“龍頭企業(yè)—產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群(專業(yè)鎮(zhèn))—城市—城市群”的多維創(chuàng)新空間。

2. 對(duì)外開(kāi)放布局：“雙向帶動(dòng)”

“雙向帶動(dòng)”，就是既要“引進(jìn)來(lái)”，也要“走出去”，以國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略、廣東省自貿(mào)區(qū)建設(shè)、亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化(APEC)、粵港澳一體化等為契機(jī)，對(duì)外進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，加大與“一帶一路”沿線國(guó)家的互利合作，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域的國(guó)際創(chuàng)新交流與合作，聚集國(guó)際創(chuàng)新資源，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新價(jià)值鏈體系。

3. 對(duì)內(nèi)改革布局：“雙輪驅(qū)動(dòng)”

“雙輪驅(qū)動(dòng)”，就是以科技創(chuàng)新為核心、體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新。在科技創(chuàng)新方面，重點(diǎn)關(guān)注顛覆性創(chuàng)新，通過(guò)綜合運(yùn)用各種政策工具構(gòu)建保護(hù)空間，[4-5]幫助新技術(shù)跨越“死亡之谷”[6-7]，進(jìn)而培育成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極。在繼續(xù)深化科技體制、行政管理體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)上，不斷健全技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)化導(dǎo)向和管理機(jī)制，強(qiáng)化各種創(chuàng)新要素聯(lián)結(jié)，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，釋放創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)能。

(二) 打造特色的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

著重建設(shè)和完善一個(gè)多要素、多層面、可持續(xù)的開(kāi)放式區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)[8]；通過(guò)打通科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展之間的導(dǎo)向通道，打破創(chuàng)新“孤島效應(yīng)”，產(chǎn)生創(chuàng)新鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，形成創(chuàng)新良性的循環(huán)系統(tǒng)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，并為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供源動(dòng)力。

1. 優(yōu)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境

以體制機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，著重解決影響廣東創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重大核心問(wèn)題。在政策環(huán)境方面，政府應(yīng)著重推動(dòng)上述改革創(chuàng)新性政策與措施的落地，進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新政策體系，改革科技人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和評(píng)價(jià)的體制機(jī)制安排，推進(jìn)創(chuàng)新人才的合理流動(dòng)、優(yōu)化創(chuàng)新資源配置；同時(shí)，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)引進(jìn)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。在市場(chǎng)環(huán)境方面，政府要突出市場(chǎng)作為優(yōu)化配置創(chuàng)新資源的主要手段，充分發(fā)揮企業(yè)及企業(yè)家在創(chuàng)新決策中的重要作用，營(yíng)造公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)環(huán)境，加快搭建完善的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化利益分配機(jī)制，完善薪金、股權(quán)、升遷、社會(huì)認(rèn)同等各類激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)，以更好地激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，投身于創(chuàng)新發(fā)展事業(yè)。

2. 明確多元?jiǎng)?chuàng)新主體的功能定位和作用

區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，多元化的創(chuàng)新主體既各司其職，又相互配合才能產(chǎn)生良好的協(xié)同效應(yīng)。政府是創(chuàng)新發(fā)展事業(yè)的發(fā)起者，也是重要助推者，肩負(fù)政策導(dǎo)向、引導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等功能。高校及各類科研機(jī)構(gòu)作為知識(shí)儲(chǔ)備和人才儲(chǔ)備與培養(yǎng)的聚集地，理應(yīng)完善基礎(chǔ)研究，拓展應(yīng)用研究，將其自身打造成為創(chuàng)新發(fā)展的重要策源地，并不斷探索通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展，加快創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用與推廣。而企業(yè)，尤其是大中型企業(yè)作為創(chuàng)新發(fā)展的中堅(jiān)力量，在廣東的創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中始終扮演著重要角色。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)大發(fā)展的背景下，不僅要推進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，更要鼓勵(lì)企業(yè)積極產(chǎn)學(xué)研合作，拓寬創(chuàng)新組織邊界，豐富創(chuàng)新發(fā)展成果。此外，各類中介機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮“融合劑”功能，通過(guò)人員培訓(xùn)、科技咨詢服務(wù)、金融扶持等各種方式，推進(jìn)以上各類創(chuàng)新主體間實(shí)現(xiàn)有效合作，促進(jìn)創(chuàng)新成果的孵化、推廣和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，直至形成良好的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

3. 營(yíng)造敢為人先、崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化氛圍

長(zhǎng)期以來(lái)，廣東得益于敢為人先、開(kāi)放兼容、務(wù)實(shí)敏行的文化基因，創(chuàng)新意識(shí)與文化氛圍總體較強(qiáng)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前廣東逐漸出現(xiàn)小富即安、躊躇滿志的疲態(tài)。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的趨勢(shì)下，作為創(chuàng)新先行者的廣東必須充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，讓理論闡發(fā)引領(lǐng)創(chuàng)新，讓智庫(kù)建設(shè)點(diǎn)亮創(chuàng)新，讓輿論導(dǎo)向傾情創(chuàng)新，讓文明創(chuàng)建涵養(yǎng)創(chuàng)新，讓價(jià)值體系導(dǎo)航創(chuàng)新，讓文化藝術(shù)滋潤(rùn)創(chuàng)新，讓教育人才推動(dòng)創(chuàng)新，[9]營(yíng)造敢為人先、崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化新氛圍。

(三) 明確提升全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵抓手

1. 打造以新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)為核心的創(chuàng)新平臺(tái)

通過(guò)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)及其研發(fā)平臺(tái)的建設(shè)，聚集創(chuàng)新人才、資金、技術(shù)等關(guān)鍵創(chuàng)新資源，開(kāi)展跨學(xué)科、跨部門(mén)、跨機(jī)構(gòu)、跨區(qū)域的現(xiàn)代創(chuàng)新研究工作，推進(jìn)新技術(shù)培育和應(yīng)用，為新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)創(chuàng)造無(wú)限可能。[10-11]完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的平臺(tái)建設(shè)，重在三方面工作。一是改善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的創(chuàng)新資源共享平臺(tái)，提高創(chuàng)新資源的配置使用效率。例如高校內(nèi)部信息資源共享平臺(tái)的搭建，有利于促進(jìn)以高校為核心的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科、跨院系合作，增強(qiáng)其整體科研實(shí)力和對(duì)外的協(xié)同創(chuàng)新能力。二是完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新信息交流平臺(tái)，以推進(jìn)創(chuàng)新供需雙方對(duì)接為目標(biāo)，及時(shí)發(fā)布共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、合作項(xiàng)目、專家等核心信息，興建并不斷完善相應(yīng)的信息庫(kù)。三是以推進(jìn)創(chuàng)新全過(guò)程發(fā)展為主旨，完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，為新技術(shù)中試、孵化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、人員培訓(xùn)、技術(shù)評(píng)估、產(chǎn)業(yè)檢測(cè)提供各種配套的科技服務(wù)。

2. 探索金融、科技、產(chǎn)業(yè)的“三鏈融合”創(chuàng)新

廣東應(yīng)著力破解“三鏈”融合的兩大困境：一是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署科技鏈，破解“技術(shù)孤島”困境；二是圍繞科技鏈完善金融鏈，破解“產(chǎn)業(yè)旱地”困境。[12]為此，政府應(yīng)推進(jìn)相應(yīng)的管理體制機(jī)制改革，完善市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，鼓勵(lì)以企業(yè)為主的多元?jiǎng)?chuàng)新主體，積極促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的深化發(fā)展；積極探索和完善科技投融資體制機(jī)制改革，在完善財(cái)政扶持的基礎(chǔ)上，設(shè)立針對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)發(fā)展基金，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)逐步加大對(duì)科技型中小企業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，并通過(guò)多層次的資本市場(chǎng)、多樣化的科技金融創(chuàng)新產(chǎn)品，助推創(chuàng)新科技與新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。[13]

3. 以制度創(chuàng)新集聚高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)

以全球視野和創(chuàng)新精神謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新人才工作，著力構(gòu)建與國(guó)際接軌、具有中國(guó)特色、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的創(chuàng)新人才集聚與培養(yǎng)制度體系。第一，不斷改善高端人才的聚集政策和配套的重點(diǎn)扶植項(xiàng)目建設(shè)，并加強(qiáng)高端人才創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，為高端人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。第二，持續(xù)推進(jìn)人事制度、薪酬制度和社會(huì)保障制度改革，努力探索生產(chǎn)要素參與收益分配的有效實(shí)現(xiàn)形式，為科技人才、優(yōu)秀創(chuàng)新人才提供公平有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)酬和社會(huì)保障。第三，創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)管理及使用制度改革，完善各類科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算方式，適度擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)自主支配權(quán)，調(diào)整項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，增加科技人員績(jī)效支出比例，進(jìn)一步簡(jiǎn)化各類科技、人才項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用及報(bào)銷流程。第四，創(chuàng)新服務(wù)保障制度，加大住房資源的建設(shè)和整合力度，實(shí)行高端人才住房安置和貨幣化安置并舉制度，提供宜居便利的硬環(huán)境，完善在知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的軟環(huán)境建設(shè)。

4. 加大扶持顛覆性創(chuàng)新，培育廣東的未來(lái)產(chǎn)業(yè)

顛覆性創(chuàng)新作為后發(fā)企業(yè)趕超領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的重要?jiǎng)?chuàng)新方式，是廣東企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要法寶。因此，廣東要敢于實(shí)現(xiàn)顛覆性的創(chuàng)新，積極推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)顛覆舊產(chǎn)業(yè)，在國(guó)際重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改變長(zhǎng)期以來(lái)的低端地位。一是要側(cè)重遴選顛覆性創(chuàng)新技術(shù)苗圃，著眼未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；二是要主動(dòng)培育顛覆性產(chǎn)品市場(chǎng)，著眼新興市場(chǎng)擴(kuò)散；三是要系統(tǒng)構(gòu)建顛覆性產(chǎn)業(yè)體制，著眼未來(lái)產(chǎn)業(yè)顛覆。[14]

5. 全面加強(qiáng)國(guó)際科技合作，主導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

發(fā)揮廣東自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)廣東與“一帶一路”沿線國(guó)家的創(chuàng)新合作大發(fā)展，以互惠互利為原則，相互支撐，共同發(fā)展。一是加快推進(jìn)以政府為主體的創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮公共資源在推動(dòng)創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展中的“四兩撥千斤”作用引領(lǐng)創(chuàng)新資源國(guó)際流動(dòng)。二是以市場(chǎng)力量推進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，借助國(guó)際創(chuàng)新資源，發(fā)展實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)。[15]三是推進(jìn)企業(yè)間的跨國(guó)創(chuàng)新合作，完善以企業(yè)為中心的創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。正是由于著眼全球創(chuàng)新資源配置，加強(qiáng)國(guó)際科技合作，廣東才有可能實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提升在全球價(jià)值鏈中的優(yōu)勢(shì)。

注釋

①國(guó)家主席習(xí)近平2018年4月10日在博鰲亞洲論壇開(kāi)幕式上的主旨演講中，提出“改革開(kāi)放這場(chǎng)中國(guó)的第二次革命，不僅深刻改變了中國(guó)，也深刻影響了世界”。

②國(guó)家主席習(xí)近平在2018年11月18日亞太經(jīng)合組織(APEC)工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上做的主旨演講。

③⑤⑥ 2018年數(shù)據(jù)來(lái)自廣東省省長(zhǎng)馬興瑞2019年1月28日在廣東省第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上所作的廣東省人民政府工作報(bào)告。

④ 數(shù)據(jù)來(lái)源于2012年廣東科技創(chuàng)新發(fā)展情況簡(jiǎn)析。見(jiàn)廣東統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)www.gdstats.gov.cn/tjzl../tjfx/201311/t20131115_129904.html。

⑦ 數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)城市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量排名：長(zhǎng)三角、珠三角城市群成績(jī)亮眼。見(jiàn)搜狐網(wǎng)http：//www.sohu.com/a/278528964_99964340。