主持人：關(guān)信平（南開大學(xué)社會(huì)工作與社會(huì)政策系）

主持人語(yǔ)

說(shuō)到兒童，人們常愛說(shuō)的一句話是：“兒童是祖國(guó)的花朵，人類的未來(lái)?！钡?，我們應(yīng)該怎樣呵護(hù)和培養(yǎng)我們的兒童，卻一直是在探索之中。在中國(guó)可以看到一個(gè)比較奇特的現(xiàn)象。一方面，每家每戶都特別心疼自己的孩子，不讓自己的孩子受一點(diǎn)委屈，甚至恨不得要捧到天上；而另一方面，我國(guó)總體兒童福利水平卻很低，并且公眾對(duì)兒童福利的關(guān)注程度不高。有不少兒童還處在貧困之中，他們?nèi)狈Ρ匾臓I(yíng)養(yǎng)和早期教育、良好的成長(zhǎng)環(huán)境和平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，有些孩子因?yàn)楦鞣N各樣的原因而陷于流浪的境地。還有大量的流動(dòng)兒童、留守兒童和殘疾兒童等具有特殊困難的兒童沒有得到足夠的關(guān)注和幫助。

許多人也許會(huì)認(rèn)為，孩子是父母的，父母生了孩子，而且還要由孩子為其養(yǎng)老送終，因此父母有責(zé)任為孩子的生活和成長(zhǎng)負(fù)責(zé)。不錯(cuò)，父母確實(shí)要擔(dān)負(fù)起養(yǎng)育孩子的責(zé)任，我國(guó)憲法和法律也對(duì)此做了規(guī)定。但是，如果將養(yǎng)育孩子的全部責(zé)任都推到父母身上，那就錯(cuò)了，而且是大錯(cuò)特錯(cuò)了。因?yàn)椋行┖⒆訒?huì)不幸失去父母，從小就得不到父母的關(guān)照；有些孩子有父母，但父母沒有足夠的能力；還有些父母雖然能力足夠，但因?yàn)閮r(jià)值觀、知識(shí)和行為等方面的偏差，而未能有效履行其應(yīng)負(fù)的責(zé)任。這些家庭中的孩子也是“花朵”，也應(yīng)該得到陽(yáng)光的普照，不能因?yàn)榧彝ヘ?zé)任的缺失而使他們從小就遭受不幸。進(jìn)一步看，在一個(gè)不平等的社會(huì)里，家庭對(duì)兒童的照顧和幫助會(huì)存在很大的差異，其結(jié)果容易導(dǎo)致不平等的代際傳遞，不僅會(huì)延續(xù)甚至加深社會(huì)的不和諧，而且也使許多兒童從小就感受到社會(huì)剝奪，使其早期發(fā)展蒙上陰影。這些情況都說(shuō)明，僅靠家庭養(yǎng)育兒童存在嚴(yán)重的缺陷，必須要以足夠大的力度對(duì)兒童的生活和成長(zhǎng)加以社會(huì)干預(yù)；而由政府全面制定和實(shí)施兒童福利政策是這種社會(huì)干預(yù)的必要路徑。

兒童福利事業(yè)之所以重要，第一是因?yàn)閮和Ｗo(hù)很重要，并且兒童福利對(duì)兒童保護(hù)很重要。兒童保護(hù)之所以重要，不僅由于兒童期的脆弱，而且還在于兒童的成長(zhǎng)對(duì)一生的影響都很大。對(duì)兒童保護(hù)的疏忽就是對(duì)未來(lái)的不負(fù)責(zé)任。兒童福利事業(yè)之所以重要，第二是因?yàn)閮和仁歉改傅?，也是社?huì)的。父母的關(guān)愛體現(xiàn)了父母的責(zé)任；而社會(huì)對(duì)兒童的責(zé)任則需要通過(guò)國(guó)家的兒童福利來(lái)體現(xiàn)。兒童福利事業(yè)之所以重要，第三是因?yàn)閮和＠且环N重大的和高回報(bào)的社會(huì)投資：投資兒童就等于投資未來(lái)。既是投資未來(lái)的發(fā)展能力，也是投資未來(lái)社會(huì)的和諧。對(duì)具有如此重大意義的兒童福利事業(yè)，如果不去大力發(fā)展，則是重大的不作為，是對(duì)民眾、對(duì)國(guó)家、對(duì)未來(lái)嚴(yán)重的失職。

因此，我們應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)和充分理解中共十九大報(bào)告中“幼有所育”要求，加快完善我國(guó)的兒童福利政策。而在全面建成小康社會(huì)的條件下，我國(guó)的兒童福利政策必須要結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，確定合理的目標(biāo)。一是應(yīng)該明確提出“兒童免貧”的目標(biāo)，通過(guò)兒童福利事業(yè)等公共行動(dòng)確保所有的兒童都不會(huì)生活在貧困之中；二是應(yīng)該通過(guò)兒童福利事業(yè)有效促進(jìn)兒童平等。如果我們?cè)诮趦?nèi)還不能大幅度縮小社會(huì)不平等的話，那至少應(yīng)該做到兒童基本生活和成長(zhǎng)的平等化，即通過(guò)兒童福利事業(yè)促進(jìn)兒童在營(yíng)養(yǎng)、照料、教育、生活環(huán)境和發(fā)展機(jī)會(huì)等方面的平等化。

兒童福利事業(yè)是一項(xiàng)偉大的事業(yè)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的行動(dòng)體系。它既需要政府的高度重視和全社會(huì)的高度關(guān)注，也需要研究者的努力鉆研，為這一偉大事業(yè)的發(fā)展提出理論引導(dǎo)和對(duì)策建議。南開大學(xué)社會(huì)工作與社會(huì)政策系長(zhǎng)期以來(lái)重視這一領(lǐng)域的研究，積累了許多的研究經(jīng)驗(yàn)。這里奉獻(xiàn)給讀者的是幾位年輕學(xué)者的近期成果，他們從不同的角度分析了我國(guó)兒童福利制度和政策發(fā)展中的問(wèn)題，介紹了國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，并提出他們的理論思考和政策建議。希望更多的研究者能夠重視這一領(lǐng)域，共同推動(dòng)這一領(lǐng)域的學(xué)術(shù)發(fā)展，并為政府發(fā)展和優(yōu)化兒童福利政策提出更多更好的資政建議。