一直以來，“保基本、強基層、建機制”都是深化醫(yī)改、建設健康中國的重點和共識。為了貫徹落實這一核心任務，2018年8月，國家衛(wèi)生健康委和國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合啟動“優(yōu)質服務基層行”活動，并同時印發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力標準（2018年版）》和《社區(qū)衛(wèi)生服務中心服務能力標準（2018年版）》，為基層醫(yī)療機構指明了發(fā)展方向。

主要形式：能力建設

黨的十九大報告明確指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾。這一矛盾在基層衛(wèi)生發(fā)展中表現(xiàn)尤為凸顯。最近幾年，國家不斷加大對醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的投入，盡管衛(wèi)生服務的整體效率始終在原有基礎上不斷提高，但是離人民群眾對基本醫(yī)療的需求、對基層醫(yī)療的需求還有差距。

為此，在前期工作的基礎和經(jīng)驗上，國家決定開展“優(yōu)質服務基層行”活動。活動指導思想確立為“堅持衛(wèi)生與健康工作方針，滿足群眾需求，建立優(yōu)質高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系”。通過開展此項活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心應達到“基本標準”，服務能力較強的達到“推薦標準”；建立符合我國基層機構特點的服務能力標準；建立符合我國國情的評價體系?；顒釉谌珖秶鷥乳_展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心均應參加活動，村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務站可參照執(zhí)行。活動主要形式是開展服務能力建設，而非達標、上等級、上設備；要以軟件建設為核心，滿足人民群眾對基層醫(yī)療服務、基本公共衛(wèi)生服務的需求；鼓勵創(chuàng)新活動形式，結合實際開展評審評價。

評價依據(jù)：兩個標準

此次活動同步頒布了兩個標準，作為基層醫(yī)療機構服務能力建設和評價的依據(jù)。

兩個標準的總體框架是一致的，都分為4個章節(jié)。“功能任務和資源配置”章節(jié)強調基層醫(yī)療機構要實現(xiàn)什么樣的功能、完成什么樣的任務、配置什么樣的資源；“基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務”章節(jié)對基層醫(yī)療機構提供哪些服務提出明確要求；“業(yè)務管理”章節(jié)和“綜合管理”章節(jié)強調基層醫(yī)療機構要加強業(yè)務、制度、綜合管理。各章節(jié)內含有基本條款和推薦條款?；緱l款包括最基本、最常用、最易做和必須做好的內容，適合所有機構，如門急診服務、簽約服務、公共衛(wèi)生服務、科室設置、人員配備、醫(yī)療質量安全核心制度等；推薦條款是針對醫(yī)療服務能力較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務中心增設的內容，如手術、住院、遠程、口腔、康復等，希望其在基層能夠起到引領作用。

各地根據(jù)條款的完成情況，對基層醫(yī)療機構進行服務能力標準認定，認定結果分為“基本標準”和“推薦標準”。