潘巖 張?jiān)诩?/p>

摘 要：目前，計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、通信與信息系統(tǒng)、信號(hào)獲取與處理技術(shù)飛速發(fā)展，在眾多高新技術(shù)的催促下，越來(lái)越多的行業(yè)正逐步走上了信息化的道路，很多服務(wù)行業(yè)也不例外。與此同時(shí)，政府服務(wù)更需要隨時(shí)跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，滯后的信息和僵化的管理勢(shì)必出現(xiàn)管理方案的不合理性和不適時(shí)性。通過(guò)電子政務(wù)來(lái)服務(wù)政府越來(lái)越得到各地、各行業(yè)政府部門(mén)的高度重視。在目前我國(guó)大力發(fā)展海防事業(yè)的形勢(shì)下，將信息化技術(shù)應(yīng)用于海事管理，己經(jīng)成為海事部門(mén)的工作重點(diǎn)，也正逐步成為海事產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：中長(zhǎng)期發(fā)展 海事信息化

1.研究背景

根據(jù)《2006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》的有關(guān)要求，電子信息化是當(dāng)前國(guó)家政務(wù)改革的工作重點(diǎn)，是正逐步提高行政辦事效率的重中之重。推行為全面貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的有關(guān)文件精神，適應(yīng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)電子政務(wù)工作的要求，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，2010年4月7日，中國(guó)海事局成立以來(lái)首次全系統(tǒng)科技信息化專(zhuān)題工作會(huì)議在揚(yáng)州召開(kāi)。會(huì)議科學(xué)謀劃了海事科技信息化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，部署了今后一段時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)，明確提出“牢固樹(shù)立‘科技強(qiáng)局理念，以科技進(jìn)步引領(lǐng)海事新的十年發(fā)展?！薄?/p>

2.信息化發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，我省海事信息化工作還不能適應(yīng)海事事業(yè)快速發(fā)展的需求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）是過(guò)于分散，無(wú)法高效進(jìn)行資源調(diào)配。海事的信息化發(fā)展無(wú)法做到資源整合后再統(tǒng)一調(diào)配，缺乏總體設(shè)計(jì)，雖然各部門(mén)、各單位在解決局部問(wèn)題上體現(xiàn)出了高效率、辦實(shí)事的重點(diǎn)，但與其他部門(mén)無(wú)法做到資源整合后再共享，暴露出了總體調(diào)配的盲目性，信息資源浪費(fèi)的缺點(diǎn)。根據(jù)目前海事管理活動(dòng)的現(xiàn)狀，需要做出有針對(duì)性的規(guī)劃措施，加大資源整合力度，合理資源共享。

（2）是執(zhí)法工具原始，執(zhí)法過(guò)程中信息獲取手段欠缺，執(zhí)法效率低。省海事局尚未建立先進(jìn)高效的海事移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)，海事執(zhí)法還處在原始的手工執(zhí)法，個(gè)別匯總的程度，給執(zhí)法效率、案件統(tǒng)計(jì)上都帶來(lái)很大的影響。

（3）是基礎(chǔ)工作薄弱、整體發(fā)展水平滯后。省海事局連接分局、海事處等海事部門(mén)的業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)尚未建立，海事專(zhuān)業(yè)信息和資料收集欠缺，未形成可支撐決策和服務(wù)的信息庫(kù)，數(shù)據(jù)采集、收集的渠道尚未建立，這都制約了全省海事數(shù)據(jù)中心的建立，影響了整個(gè)海事信息化系統(tǒng)的整體建設(shè)。

（4）是信息化應(yīng)用水平還處于起步階段。海事機(jī)構(gòu)的辦公內(nèi)網(wǎng)建設(shè)不完善，資源未充分發(fā)揮作用，沒(méi)有形成一個(gè)有效的機(jī)制對(duì)緊急事件快速響應(yīng)并進(jìn)行有效處理；對(duì)外也沒(méi)有快捷的信息傳輸方法，不能提供有效的服務(wù)。

（5）是應(yīng)用于海事信息化的資源匱乏?！笆濉逼陂g我國(guó)的信息化建設(shè)投資存在整體投資力度大，局部分配不均的嚴(yán)重問(wèn)題，很多海事基層建設(shè)的信息化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均水平。

（6）是推行海事信息化的一線(xiàn)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。目前，各地方的海事局可以說(shuō)并沒(méi)有分配信息化機(jī)構(gòu)和其專(zhuān)業(yè)人員或?qū)Ｂ毴藛T，這就導(dǎo)致資源整合、信息處理、分析等各項(xiàng)工作難以高效落實(shí)；而基層一線(xiàn)工作人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)薄弱，沒(méi)有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)也是目前面臨的一個(gè)比較嚴(yán)重的問(wèn)題。

因此，海事信息化需要大力發(fā)展，需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，圍繞海事發(fā)展新戰(zhàn)略，緊跟全國(guó)海事信息化發(fā)展步伐，樹(shù)立信息化建設(shè)的新觀念，實(shí)施信息化建設(shè)的新思路，突出信息化建設(shè)的新重點(diǎn)，滿(mǎn)足信息化建設(shè)的新需求。

3.信息化建設(shè)指導(dǎo)思想、工作原則和總體目標(biāo)

3.1指導(dǎo)思想

在目前和今后的一個(gè)階段，海事信息化工作的總體思路：在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)暢通高效、安全綠色交通運(yùn)輸體系的新形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)海事科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)“四型海事”（創(chuàng)新型、責(zé)任型、服務(wù)型、學(xué)習(xí)型）建設(shè)，以全面實(shí)現(xiàn)海事信息化為目標(biāo)，以“四橫兩縱”為架構(gòu)，以信息資源開(kāi)發(fā)利用為中心，以資源整合為突破口，進(jìn)一步提高對(duì)科技創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)由“科技興局”到“科技強(qiáng)局”理念的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高服務(wù)能力和水平，實(shí)現(xiàn)海事大國(guó)向海事強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。海事系統(tǒng)要牢固樹(shù)立“科技強(qiáng)局”理念，不斷強(qiáng)化科技的首位意識(shí)、應(yīng)用意識(shí)、參與意識(shí)和投入意識(shí)；要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃，分工負(fù)責(zé)，盡快形成布局合理、科學(xué)高效、先進(jìn)實(shí)用、安全穩(wěn)定的海事信息化格局，需求主導(dǎo)、突出重點(diǎn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資源共享，交流協(xié)作、發(fā)揮合力”的基本原則，依靠科技進(jìn)步帶動(dòng)海事管理持續(xù)升級(jí)，為海事科學(xué)發(fā)展供強(qiáng)有力的科技支撐。

3.2工作原則

2010年4月7日召開(kāi)的全國(guó)海事科技信息化工作會(huì)議上提出的工作原則：

（1）是要加強(qiáng)管理，提高資源整合力度，合理分配，分工負(fù)責(zé)，大力落實(shí)以科技來(lái)引導(dǎo)的政策方針，切實(shí)把提高海事科技含量作為工作重點(diǎn)。

（2）是要開(kāi)拓思路，勇于創(chuàng)新，不斷提出新的想法，大力落實(shí)，在實(shí)踐中不斷提高。

（3）是要統(tǒng)一調(diào)配，減少資源浪費(fèi)，提升規(guī)劃水平。要根據(jù)新的方針政策，制定合適的科技發(fā)展綱要，逐步提高海事監(jiān)管水平的。

（4）是要理論聯(lián)系實(shí)際，促進(jìn)基礎(chǔ)理論到科技成果的轉(zhuǎn)化。

（5）是要提供資金保障，進(jìn)一步加大科研經(jīng)費(fèi)投入。

（6）是要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立一支理論基礎(chǔ)扎實(shí)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)過(guò)硬的高科人士隊(duì)伍。

（7）是要依托科技，不斷的接收新的技術(shù)，并引入到海事信息化建設(shè)中來(lái)，提高海事信息化的科技含量。

3.3總體目標(biāo)

海事局海事電子政務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成，并在全省得到貫徹；關(guān)系海事發(fā)展全局的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化改造和整合基本完成；互為依托、功能完善、安全可靠的海事信息共享平臺(tái)，在海事各業(yè)務(wù)和綜合管理部門(mén)的電子政務(wù)建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)性支持作用；重點(diǎn)海事業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)能夠滿(mǎn)足日常工作需求，各級(jí)海事部門(mén)的管理能力、決策能力、應(yīng)急處理能力、公共服務(wù)能力得到較大改善和加強(qiáng)；以省海事局主干網(wǎng)為核心的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)連通縣級(jí)以上海事部門(mén)。具體目標(biāo)總結(jié)如下：

（1）依托現(xiàn)有的海事網(wǎng)，完善連接省海事局、分中心、地市海事局各級(jí)海事主管部門(mén)，集語(yǔ)言、數(shù)據(jù)、圖像于一體的寬帶綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。充分利用網(wǎng)絡(luò)傳輸、視頻等電子政務(wù)手段，提高政府內(nèi)部業(yè)務(wù)流及各地方海事主管部門(mén)的電子政務(wù)水平，提高行政工作效率，為實(shí)現(xiàn)海事政務(wù)、業(yè)務(wù)信息化提供共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中重點(diǎn)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全的管理，強(qiáng)化技術(shù)防范措施，建立完善的海事網(wǎng)絡(luò)及信息安全設(shè)施和防范保障措施。

（2）逐步完成海事資源數(shù)據(jù)中心的建設(shè)。海事資源數(shù)據(jù)中心的建設(shè)以國(guó)家信產(chǎn)部和國(guó)家海事局相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為指南，建立海事資源數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系、海事數(shù)據(jù)交換體系及平臺(tái)系統(tǒng)；通過(guò)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)集成貫穿港航、海運(yùn)、電子政務(wù)、統(tǒng)計(jì)申報(bào)等業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域，建立以海事地理信息為基礎(chǔ)、覆蓋海事監(jiān)管資源、港航資源、海運(yùn)資源以及應(yīng)急信息的全方面、動(dòng)態(tài)連續(xù)更新的海事資源基礎(chǔ)信息，結(jié)合移動(dòng)執(zhí)法、各類(lèi)海事航運(yùn)、各類(lèi)海事統(tǒng)計(jì)等信息，建成一批專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為海事各項(xiàng)決策提供動(dòng)態(tài)的信息和科學(xué)可靠的決策依據(jù)。

（3）初步建立起移動(dòng)執(zhí)法、港航管理、海運(yùn)申報(bào)、海運(yùn)綜合管理、海事監(jiān)控與應(yīng)急指揮（含海事火災(zāi)搶險(xiǎn)、海事案件、海事搜救、航道事故等）等等一系列海事業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，在不同階段選擇不同的建設(shè)重點(diǎn)。通過(guò)海事業(yè)務(wù)信息化，有效加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)海事重點(diǎn)工程的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)海事資源管理現(xiàn)代化、決策科學(xué)化。

（4）建設(shè)以網(wǎng)上行政審批、電子辦證、電子收費(fèi)以及電子監(jiān)察等為代表的海事電子政務(wù)系統(tǒng)。通過(guò)大力推進(jìn)信息化，轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化監(jiān)管，方便為民辦事，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

（5）建立完善的省局機(jī)關(guān)與省局直單位的局域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)（內(nèi)網(wǎng)），實(shí)現(xiàn)海事電子政務(wù)管理工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，形成較為完整的海事電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、完善海事電子政務(wù)信息管理政策和制度，形成較為健全的海事電子政務(wù)管理體制和運(yùn)行體系。

（6）建立海事信息目錄體系（外網(wǎng)），增強(qiáng)各級(jí)海事部門(mén)對(duì)企業(yè)和船舶等的對(duì)外宣傳和信息服務(wù)功能，基本形成海事信息社會(huì)化服務(wù)體系。

（7）信息化知識(shí)在海事系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍中得到廣泛普及，培訓(xùn)一批熟悉海事政務(wù)和業(yè)務(wù)信息化管理知識(shí)的復(fù)合型人才。

4.總結(jié)及展望

傳統(tǒng)海事下水，現(xiàn)代海事上網(wǎng)，在目前我國(guó)大力發(fā)展海防事業(yè)的形勢(shì)下，將信息化技術(shù)應(yīng)用于海事管理，己經(jīng)成為海事部門(mén)的工作重點(diǎn)，也正逐步成為海事產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本趨勢(shì)。依靠現(xiàn)代高科技手段，構(gòu)建遍布海事系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)，可達(dá)到事半功倍的效果，改變傳統(tǒng)海事的工作和管理方式，實(shí)現(xiàn)從下水到上網(wǎng)的跨越。

參考文獻(xiàn)：

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