南杰·隆英強(qiáng)

一、加強(qiáng)維護(hù)國家安全

加強(qiáng)維護(hù)國家安全是一切事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)，在當(dāng)代國際政治經(jīng)濟(jì)格局中，國家安全的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了巨大變化。當(dāng)今世界大國之國家安全觀一般都是一個(gè)國家穩(wěn)定發(fā)展相關(guān)聯(lián)的世界一體化關(guān)系中的大安全觀，既包括傳統(tǒng)的國家安全觀，同時(shí)也包括各種非傳統(tǒng)性的國家安全觀；既有各國和各區(qū)域內(nèi)部的安全問題，也有一國或多國等世界范圍內(nèi)的外部安全問題，還涵蓋了全球性各領(lǐng)域的大安全問題。

國家安全是中華民族安邦定國的重要基石，維護(hù)國家安全是全國各族人民根本利益所在。每個(gè)國家想要有效維護(hù)各國的國家安全，一定要完善或創(chuàng)建各個(gè)國家內(nèi)外部相適應(yīng)的國家之安全政策與安全戰(zhàn)略，義無反顧地堅(jiān)決維護(hù)國家之政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等各領(lǐng)域的安全，依法推進(jìn)一個(gè)國家需要統(tǒng)籌發(fā)展的各項(xiàng)安全工作。及時(shí)建立健全國家各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)固發(fā)展的安全體系，依靠憲法和法律加強(qiáng)國家各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的全局性安全法治保障措施，提高抵御和防范國家安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。事前預(yù)防或時(shí)刻嚴(yán)密防范的基礎(chǔ)上堅(jiān)決打擊違背人類社會(huì)道德與法律的各種暴力恐怖活動(dòng)、滲透顛覆破壞活動(dòng)、非法交易活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)。加強(qiáng)國家安全教育，增強(qiáng)全黨全國各族人民國家安全意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成維護(hù)國家安全的強(qiáng)大合力。[1]

（一）歷史上古今中外國家安全觀

我國自古以來就有以民族國家要大一統(tǒng)、居安思危長治久安、崇尚和平與注重防御、建立強(qiáng)大的軍事力量保障國家安全為基礎(chǔ)的治國理政思想。

歷史上傳統(tǒng)國家安全與各種威脅也是隨著國家和政權(quán)組織的出現(xiàn)而逐漸發(fā)展起來的，如觀念和理念上的差異、文化教育等意識(shí)形態(tài)方面的對(duì)立、宗教信仰方面的沖突、民族之間的各種矛盾、領(lǐng)土和主權(quán)方面的爭端、爭奪和平息各種資源糾紛，等等。世界各國在各領(lǐng)域的矛盾如果不及時(shí)處理好，就會(huì)導(dǎo)致各國乃至世界范圍內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交及軍事上的沖突和全面對(duì)抗，直至爆發(fā)大小不等的武裝沖突。

自夏商周秦漢至唐宋元明清以來，歷史上各個(gè)朝代和英明之君王維護(hù)大國安全下不斷積累鞏固發(fā)展起來的豐富實(shí)踐，同時(shí)又對(duì)古時(shí)候歷朝歷代維護(hù)政權(quán)后保障了國家安全的經(jīng)驗(yàn)智慧產(chǎn)生直接的作用和影響，因此，它又是我中華民族歷來重視大一統(tǒng)理念下艱苦奮斗維護(hù)國家安全之歷史的一個(gè)縮影。其中，既蘊(yùn)含了深邃的理性智慧，也有其不可避免的時(shí)代和整個(gè)環(huán)境的局限；這種歷史資源在實(shí)踐中的運(yùn)用，既有成功，也有失敗。但無論經(jīng)驗(yàn)智慧還是局限，無論失敗還是成功，都是歷史上先人留給后人的一份寶貴遺產(chǎn)，當(dāng)今我們?cè)谏钊胪诰虻耐瑫r(shí)還要認(rèn)真地加以研究和總結(jié)。既不夜郎自大，也不諱疾忌醫(yī)，既從成功中看到經(jīng)驗(yàn)，也從失敗中看到教訓(xùn)，從而不斷深化對(duì)有關(guān)思想的認(rèn)識(shí)和理解，為思考當(dāng)前和未來的國家安全問題提供正、反兩個(gè)方面的借鑒和啟示。[2]

（二）當(dāng)今世界美國為主的國家安全觀

語言作為一個(gè)民族、國家發(fā)展的重要資源或防御進(jìn)攻的戰(zhàn)略資源，給人類提供了廣泛的空間。而世界上有些國家，其語言既復(fù)雜，又有缺失，還常常與復(fù)雜的民族、種族、宗教、政治等關(guān)系糾葛在一起，因此其語言問題長期不得解決或解決不好，語言安全缺乏保障，因語言不安全而引發(fā)的國家社會(huì)不穩(wěn)定、不安全的事件時(shí)有發(fā)生，如蘇聯(lián)、印度、斯里蘭卡、比利時(shí)、格魯吉亞，以及非洲的毛里塔尼亞等。[3]

例如，美國在“9·11事件”發(fā)生后，深感語言對(duì)國家安全的重要性，因此在美國總統(tǒng)的指導(dǎo)下，由教育部部長、國務(wù)卿、國防部部長以及國家情報(bào)局局長共同制訂了一個(gè)國家安全語言計(jì)劃，旨在大幅度增加學(xué)習(xí)美國急需語言的人數(shù)，特別是能夠熟練掌握所謂“關(guān)鍵語言”的人數(shù)，諸如阿拉伯語、漢語、俄語、印地語、土耳其語、波斯語、日語、韓語等，撥出大批經(jīng)費(fèi)，供實(shí)施該計(jì)劃使用。[4]

2017年12月18日下午，特朗普公布任內(nèi)首份《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》。這份68頁的報(bào)告，其中提到中國33次，俄羅斯25次。與此前的預(yù)測相同，這份報(bào)告將中國定位為美國“戰(zhàn)略上的競爭對(duì)手”，可謂是對(duì)中國極不友好的一份報(bào)告。從筆者個(gè)人角度來講，對(duì)這份報(bào)告是感到失望的。首先，這份報(bào)告將中國定位為美國的戰(zhàn)略競爭者和修正主義國家，這是一個(gè)比較嚴(yán)厲的定位。其次，這份報(bào)告表明，美國的國家安全戰(zhàn)略中心又回到了傳統(tǒng)的大國地緣政治博弈中。“冷戰(zhàn)”后很長時(shí)間，美國認(rèn)為傳統(tǒng)大國關(guān)系比較穩(wěn)定和可控，從小布什到奧巴馬時(shí)期，都將非傳統(tǒng)安全比如氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、恐怖主義，排到第一位，其次是流氓國家，第三才是傳統(tǒng)大國競爭。但現(xiàn)在特朗普的這份報(bào)告，重新將傳統(tǒng)大國關(guān)系排在第一位，他的安全戰(zhàn)略有點(diǎn)向“冷戰(zhàn)”時(shí)期回歸的意味。[5]

公布《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》是每任美國總統(tǒng)的法定職責(zé)，它通常是重申政府現(xiàn)有立場，但可以影響預(yù)算和立法，且受到國際社會(huì)的密切關(guān)注，因此仍被認(rèn)為十分重要。自從2008年以來美國《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》主要針對(duì)當(dāng)年發(fā)生軍政大事的國家。[6]

（三）中華人民共和國成立以來對(duì)國家安全的認(rèn)識(shí)

以習(xí)近平總書記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承了毛澤東對(duì)待中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“古為今用，推陳出新”的思想，尤其是把非常豐富而深厚的古代治國安邦思想融入總體國家安全觀中，用以指導(dǎo)國家安全治理實(shí)踐。習(xí)近平總體國家安全觀吸納、傳承了古代治國安邦思想中至今仍具有時(shí)代價(jià)值的元素，同時(shí)加以創(chuàng)新、發(fā)展，強(qiáng)調(diào)在今天維護(hù)國家安全要居安思危、堅(jiān)守底線，國家安全為了人民和依靠人民相統(tǒng)一，以生態(tài)安全、資源安全為支撐建設(shè)美麗中國，汲取中國傳統(tǒng)價(jià)值觀豐富營養(yǎng)，培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使發(fā)展與安全、富國與強(qiáng)兵協(xié)調(diào)并重、互相促進(jìn)。[7]

我們講的“國家安全”一詞首次出現(xiàn)在1992年黨的十四大時(shí)期全國黨代會(huì)的報(bào)告中。十四大報(bào)告中，共有4處提到“安全”一詞，其中1處為“國家安全”。此后，全國黨代會(huì)報(bào)告提到“安全”和“國家安全”的次數(shù)逐漸增多。

1997年十五大報(bào)告6次提到“安全”，其中3處為“國家安全”；

2002年十六大報(bào)告14次提到“安全”，其中3處為“國家安全”；

2007年十七大報(bào)告23次提到“安全”，其中5處為“國家安全”；

2012年十八大報(bào)告36次提到“安全”，其中4次是“國家安全”；

2017年十九大報(bào)告55次提到“安全”，其中18處是“國家安全”。

這一組數(shù)字說明，十九大報(bào)告比以往任何一次黨代會(huì)報(bào)告都更加關(guān)注國家安全，以習(xí)近平同志為核心的黨中央比以往任何時(shí)候都更加重視國家安全。的確，十九大報(bào)告對(duì)國家安全做了比以往任何黨政文件都更加全面、更加系統(tǒng)的論述。[8]

（四）以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國家安全工作的重視

第一，確保新時(shí)代中國特色社會(huì)主義總體國家安全戰(zhàn)略思想要全面落實(shí)和加強(qiáng)的重大問題。

十八大以來，特別是2013年11月十八屆三中全會(huì)決定設(shè)立國家安全委員會(huì)以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在國家安全方面做了一系列戰(zhàn)略性布局，其中最主要的是以“國家安全委員會(huì)”為標(biāo)志的國家安全體制機(jī)制的健全，以“總體國家安全觀”為內(nèi)容的國家安全思想理論的創(chuàng)新，以新《國家安全法》為基準(zhǔn)的國家安全法律體系的形成，以《國家安全戰(zhàn)略綱要》為文本的國家安全方略謀劃的完善，以“國家安全教育日”為熱點(diǎn)的國家安全宣傳教育工作的推進(jìn)。正如習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出的那樣，“國家安全面臨新情況”，許多新問題需要積極應(yīng)對(duì)和解決。為此，我們需要一個(gè)解決國家安全問題的總體指導(dǎo)思想。習(xí)近平在2014年4月15日在中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上提出的“總體國家安全觀”，就是新時(shí)代中國特色國家安全思想，是指導(dǎo)新時(shí)代中國特色國家安全工作的重要指南。[9]

第二，依據(jù)我們本國的法治，要做好各領(lǐng)域國家安全保障工作，堅(jiān)決維護(hù)國家核心和重大利益，以人民安全為宗旨，在發(fā)展和改革開放中促安全，走新時(shí)代習(xí)近平中國特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)下的國家安全發(fā)展道路。

把“堅(jiān)持總體國家安全觀”納入習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，是十九大報(bào)告關(guān)于國家安全論述最突出的亮點(diǎn)。對(duì)此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“堅(jiān)持總體國家安全觀。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則。必須堅(jiān)持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強(qiáng)國家安全能力建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益?！盵8]

第三，國家安全工作是一個(gè)民族、一個(gè)國家穩(wěn)定發(fā)展之根本，時(shí)刻要高度重視。正如十九大報(bào)告所指出的，盡管和平與發(fā)展仍然是當(dāng)前的時(shí)代主題，但是世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能不足，貧富分化日益嚴(yán)重，地區(qū)熱點(diǎn)問題此起彼伏，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)。事實(shí)上，整個(gè)黨的十九大報(bào)告就十分清晰地貫徹了總體國家安全觀的思路，在論述經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、自然環(huán)境保護(hù)、人類命運(yùn)共同體建設(shè)等方面，多次提到相應(yīng)領(lǐng)域的安全問題，并從國家發(fā)展的全局角度進(jìn)行回應(yīng)。例如：“只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期律，確保黨和國家長治久安?！盵10]

第四，國家安全是安邦定國的重要基石。必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)國家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制。要加強(qiáng)國家安全意識(shí)教育，努力打造一支高素質(zhì)的國家安全專業(yè)隊(duì)伍。[11]習(xí)近平總書記講：國家安全是頭等大事，頂層設(shè)計(jì)不斷推進(jìn)?！鞍捕煌?，存而不忘亡，治而不忘亂?！痹诹?xí)近平心中，國家安全是國家發(fā)展的最重要基石、人民福祉的最根本保障。他在不同場合多次強(qiáng)調(diào)，國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，保證人民安居樂業(yè)，國家安全是頭等大事。[12]

二、重視語言安全與語言資源

我們國家的語言資源從分布和構(gòu)成看，有國語資源、少數(shù)民族語言資源和方言資源。國語資源是指國家共通語資源，它分布范圍最廣，開發(fā)和利用程度最高、共享性最強(qiáng)。少數(shù)民族語言資源是少數(shù)民族專有的語言資源，它有一定的共享性。我國少數(shù)民族語言資源非常豐富，種類多，形態(tài)復(fù)雜，有不少為世界罕有，有廣闊的開發(fā)和利用空間。方言資源主要指漢語方言資源。我們國家漢語資源豐富，除了普通話資源，方言資源的價(jià)值和作用也不可低估。[13]

（一）語言問題與語言安全

語言問題與語言安全關(guān)系密切，而語言安全與國家社會(huì)安全之關(guān)系也非常密切，值得關(guān)注與重視。所謂語言安全，主要是指語言文字及其使用能夠滿足國家、社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展的需要，不出現(xiàn)影響國家、社會(huì)安全的語言問題。語言安全的內(nèi)容相當(dāng)豐富，涉及方面較廣，具體包括語言文字本身狀況和語言文字使用與國家社會(huì)安全的關(guān)系。就國家、社會(huì)方面來說，要求語言及其使用應(yīng)當(dāng)適應(yīng)國家、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的需要，同時(shí)為做好語言安全提供各方面條件，盡量避免因語言問題而影響國家、社會(huì)安全的事情發(fā)生。而國家、社會(huì)對(duì)語言安全也可能會(huì)有負(fù)面影響，如對(duì)社會(huì)語言問題處理不當(dāng)，語言關(guān)系協(xié)調(diào)不好，語言權(quán)利保障缺失，語言地位確定不妥，對(duì)重大語言問題重視不夠，語言政策乏力，語言規(guī)劃不周，對(duì)語言安全缺乏敏感性和預(yù)見性等，都可能造成語言問題，并對(duì)國家、社會(huì)安全不利。[14]

（二）語言資源

1.加大力度開發(fā)和利用語言資源的價(jià)值

語言資源是伴隨著人類社會(huì)的形成而形成的社會(huì)財(cái)富，語言的社會(huì)功能決定了語言資源的社會(huì)價(jià)值。語言資源的社會(huì)價(jià)值包括已有的、正在發(fā)揮作用的價(jià)值，以及潛在和未來價(jià)值。具體來說，語言資源的價(jià)值表現(xiàn)為信息價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值、教育價(jià)值、政治價(jià)值。[13]

世界各國和不同民族不同地區(qū)的土語方言也是不能忽視的重要的語言資源。語言是人類特有的資源，也是一種重要的社會(huì)資源，更是國家安全中的戰(zhàn)略資源。

2.加強(qiáng)語言普查力度，豐富發(fā)展語言資源

目前世界上和國內(nèi)有大量語言資源需要進(jìn)行普查統(tǒng)計(jì)，重視培養(yǎng)研究語言資源方面人才，也是進(jìn)一步加強(qiáng)語言的普查力度，從而豐富和發(fā)展語言資源，在反恐、維護(hù)社會(huì)秩序、避免大規(guī)模沖突及維護(hù)整個(gè)世界的和平發(fā)展與安全穩(wěn)定方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

我國是世界上語言資源最豐富的國家之一。語言及其方言是國家不可再生的、彌足珍貴的非物質(zhì)文化，是構(gòu)成文化多樣性的前提條件。通過語言普查建立中華語言的語料庫，就是建立中華文化的知識(shí)庫、“基因庫”。而且，通過語言普查，還有助于更加科學(xué)制定國家的語言政策及相關(guān)政策，協(xié)調(diào)好各種語言之間、語言和方言之間的關(guān)系，便于世界華人社區(qū)的語言溝通，為構(gòu)建和諧的語言生活與和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)。[15]

加強(qiáng)我國各民族語言普查力度和擴(kuò)大國外語言在我國的適用范圍等，將在國際交流、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)文化科技發(fā)展、國家統(tǒng)一和長治久安等方面發(fā)揮重大作用。

三、扎實(shí)推動(dòng)國家通用語言文字相關(guān)問題

（一）扎實(shí)推動(dòng)國家通用語言文字工作

我國現(xiàn)階段按照2017年3月14日，教育部和國家語委關(guān)于印發(fā)《國家通用語言文字普及攻堅(jiān)工程實(shí)施方案》的通知，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)貫徹落實(shí)《國家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，“到2020年的時(shí)候，在全國范圍內(nèi)要基本普及實(shí)現(xiàn)國家通用語言文字”的目標(biāo)，確?！皣彝ㄓ谜Z言文字普及攻堅(jiān)工程”。

第一，充分認(rèn)識(shí)在我國普及國家通用語言文字的重要意義。我國歷來是統(tǒng)一的多民族國家，是擁有多語言、多方言、多種文字、多元文化的人口大國，加大力度實(shí)施國家通用語言文字的普及，有利于中華民族歷史文化的傳承，有利于多民族和諧發(fā)展與維護(hù)國家統(tǒng)一，有利于建設(shè)富強(qiáng)民主文明法治化的語言文化強(qiáng)國。

第二，高度重視基本普及國家通用語言文字在國家發(fā)展大局中的重要作用。當(dāng)今世界信息技術(shù)發(fā)展日新月異，互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)使掌握語言文字的全球人結(jié)成新的親密關(guān)系。我們要充分利用綜合性、競爭性、滲透性、開放性、智能化、電子化、全球化、非群體性、個(gè)性化的電腦、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、微信、微博、慕課等新的信息技術(shù)，有效普及推動(dòng)國家通用語言文字，在反恐工作、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育、邊疆區(qū)域穩(wěn)定發(fā)展、國家長治久安中發(fā)揮重大作用。

第三，我國東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)加大力度發(fā)展好各地方言和少數(shù)民族語言文字的同時(shí)，要注重加強(qiáng)國家通用語言文字普及工作，要求將全覆蓋率提升到80%。

（二）我國全面普及國家通用語言文字的意義

第一，促使中華民族國家通用語言文字在全民經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活發(fā)展中更好地發(fā)揮作用，進(jìn)一步推進(jìn)國家通用語言文字和少數(shù)民族語言文字及文化教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，全面普及國家通用語言文字的同時(shí)能夠促進(jìn)各少數(shù)民族語言文字和文化教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，這符合我國文化事業(yè)和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略中先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、先進(jìn)文化的前進(jìn)方向和最廣大人民的根本利益，符合實(shí)現(xiàn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路的總目標(biāo)，尤其能夠加速推動(dòng)我國決勝全面建成小康社會(huì)的前進(jìn)步伐，在早日奪取習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義強(qiáng)國的偉大勝利方面奠定了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。

第三，我國在全國范圍內(nèi)普及普通話和全國通用語言文字規(guī)范化是素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。開展語言文字規(guī)范化評(píng)估工作，對(duì)于全面推進(jìn)素質(zhì)教育和大眾教育、提高我國國家通用語言文字者人文素養(yǎng)具有重要意義。

第四，現(xiàn)在我國對(duì)國家通用語言文字進(jìn)行推廣普及是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義文化教育發(fā)展需要所決定的，這項(xiàng)重要工作推動(dòng)過程中，也要注意重視和保護(hù)我國少數(shù)民族同胞的語言文字和各地區(qū)的方言土語的健康發(fā)展，我們對(duì)國家通用語言文字進(jìn)行推廣普及，并保護(hù)發(fā)展少數(shù)民族語言文字及方言土語等語言戰(zhàn)略資源，才符合習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義文化教育強(qiáng)國的發(fā)展道路。

（三）全國人民要重視學(xué)習(xí)《國家通用語言文字法》

我們?cè)谌珖秶鷥?nèi)要依法全面推廣普及《國家通用語言文字法》這一國家通用語言文字領(lǐng)域的中國第一部專門法律。我們始終以根本大法憲法為依據(jù)，把普通話和規(guī)范漢字作為國家通用語言文字，要在全中國推廣好、使用好。全方位保證實(shí)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的國家通用語言文字得到健康發(fā)展，促使普通話和規(guī)范漢字在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中更好地發(fā)揮作用的同時(shí)，如何保障和兼顧少數(shù)民族同胞的語言文字及漢藏雙語等民漢雙語在我國局部或全國各地使用，是一個(gè)不容忽視的問題。

四、依據(jù)憲法和相關(guān)法律法規(guī)開發(fā)利用藏漢雙語與區(qū)域性方言的價(jià)值作用

我國是一個(gè)多民族、多語言、多文字的國家。在55個(gè)少數(shù)民族中，53個(gè)少數(shù)民族都有自己的語言（回族和滿族兩個(gè)民族通用漢語），其中22個(gè)少數(shù)民族使用著28種本民族的文字。語言文字不僅成為識(shí)別民族種類的一個(gè)重要標(biāo)志，而且具有很強(qiáng)的民族凝聚力，保存和傳播著民族的歷史和文化。所以，對(duì)少數(shù)民族語言文字的重視和保護(hù)是體現(xiàn)民族特色、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、合理處理民族關(guān)系的必要之舉。然而，目前我國少數(shù)民族語言文字的使用現(xiàn)狀不容樂觀，積極尋求保護(hù)少數(shù)民族語言文字的對(duì)策就顯得極為重要。[16]

（一）全面落實(shí)我國憲法、法律、法規(guī)中有關(guān)各民族語言文字使用的規(guī)定

我國的1982年憲法即《中華人民共和國憲法》第4條第4款明確規(guī)定：“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由?！毙淌略V訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等三大訴訟法也都明確規(guī)定了各民族使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利。

《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同仲裁條例》《中華人民共和國法院組織法》等對(duì)少數(shù)民族語言都有涉及。《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》第38條規(guī)定：“少數(shù)民族代表執(zhí)行代表職務(wù)時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在語言文字、生活習(xí)慣等方面給予必要的幫助和照顧?！?/p>

總之，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，為了國家的安全穩(wěn)定和中華民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，當(dāng)今中國必須依法重視民族平等和民族團(tuán)結(jié)這個(gè)大事，在全國范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督，依照憲法和法律禁止民族歧視和民族壓迫，反對(duì)大民族主義和地方民族主義?，F(xiàn)行《憲法》第四條明確規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系。禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為。”

（二）少數(shù)民族語言文字、方言和繁體字以及外國語言文字的學(xué)習(xí)使用問題

《中華人民共和國憲法》規(guī)定，“國家推廣全國通用的普通話”，所謂多樣性政策，是指《憲法》中規(guī)定的：“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由”。

我們正在努力建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治國家和全面深入推進(jìn)司法為民的大體系，要加強(qiáng)落實(shí)國家通用語言文字與少數(shù)民族語言文字、方言、繁體字以及外國語言文字按照法律規(guī)定的要求各得其所、各展所長，始終遵循科學(xué)和法治的基本原則保護(hù)發(fā)展好各民族語言文字，從而切實(shí)保障國家安全與我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活中廣泛使用的語言戰(zhàn)略資源的健康發(fā)展。從事政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、信息、網(wǎng)絡(luò)、立法、司法、行政及安全保障等各方面的人才，要防范和警惕西方文化和語言文字及外國人士到中國各地從事非法活動(dòng)的具體情況。

在借助國家憲法法律的保護(hù)、扶持和促進(jìn)的基礎(chǔ)上更加開放地傳承發(fā)展我國少數(shù)民族語言文字，使其在我國的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育和國家穩(wěn)定發(fā)展事業(yè)方面發(fā)揮重要的戰(zhàn)略性作用。

（三）開發(fā)利用藏漢雙語和區(qū)域性方言資源的社會(huì)服務(wù)功能

從我國歷來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，在對(duì)待和解決我國少數(shù)民族地區(qū)的各種社會(huì)問題和法律糾紛及民族宗教問題方面，不能采取“拿來主義”，更不能用簡單粗暴和歧視專斷的做法，一定要按照中國的憲法法律在尊重、保護(hù)、理解、認(rèn)同的基礎(chǔ)上，兼顧少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)各族群眾使用的語言文字、信奉的歷史傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣、接受的文化教育程度，比如國家通用語言文字沒有普及推廣的藏族農(nóng)牧區(qū)，按照當(dāng)?shù)乩习傩盏恼鎸?shí)需求，先聘請(qǐng)熟悉當(dāng)?shù)厍闆r和精通藏漢雙語及當(dāng)?shù)胤窖缘膶I(yè)人士進(jìn)行交流溝通，保證民族宗教和統(tǒng)戰(zhàn)教育等一切工作能夠得到順利開展。

歷來在處理藏族等少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)各種矛盾糾紛案件時(shí)，還需要聘請(qǐng)精通本民族語言文化和風(fēng)俗習(xí)慣的當(dāng)?shù)赜型睦先恕⒆彘L、部落頭人后裔、宗教界人士大活佛等主導(dǎo)調(diào)停，讓國家和民間的力量共同來處理中國基層社會(huì)問題和民族邊疆問題。只有獲得民心，運(yùn)用正確的方式方法，在藏族等基層社會(huì)開展工作才會(huì)比較順利，對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言也是這樣。對(duì)于存在的矛盾，要及時(shí)處理不能拖，一旦拖下去，積攢到一定程度后果是不堪設(shè)想的。在處理這些矛盾時(shí)，人文情懷下的藏漢雙語法律互譯等工作一定要理性、及時(shí)、法治化，用以基層民眾和各民族老百姓的真實(shí)需求為根本的各種好的辦法解決矛盾糾紛，這樣民族地區(qū)的矛盾糾紛才會(huì)越來越少，藏族等民族邊疆地區(qū)各種糾紛及時(shí)化解的機(jī)會(huì)才會(huì)越來越多。

在邊疆和少數(shù)民族地區(qū)一系列民族宗教統(tǒng)戰(zhàn)工作中，首先要通過語言文字關(guān)，熟悉風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰及歷史文化的傳統(tǒng)發(fā)展規(guī)律，這是非常重要的。只有了解當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)歷史文化、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、倫理道德評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)等，才能融入這個(gè)文化圈，才會(huì)獲得當(dāng)?shù)厝说恼J(rèn)可，我們才能引導(dǎo)帶領(lǐng)當(dāng)?shù)馗髯迦罕娡苿?dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

藏區(qū)等邊疆和少數(shù)民族地區(qū)的法院應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮起來，在民族地區(qū)保障用漢語和藏語等少數(shù)民族語言（雙語）進(jìn)行審理。各少數(shù)民族用本民族語言文字和區(qū)域性方言進(jìn)行訴訟，是憲法賦予少數(shù)民族群眾的基本權(quán)利，《民族區(qū)域自治法》《人民法院組織法》和三大訴訟法對(duì)此也做了專門規(guī)定。

五、藏漢雙語等語言文字對(duì)民族團(tuán)結(jié)教育和國家穩(wěn)定發(fā)展方面的重要意義

藏漢雙語等我國各民族語言文字的正確合法使用，直接關(guān)系到我國的民族宗教統(tǒng)戰(zhàn)工作是否成功和國家安全穩(wěn)定與長治久安的一系列大事業(yè)。

第一，國家通用語言文字與各少數(shù)民族語言文字在民族之間交流互助和民族關(guān)系的良性發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。

第二，藏漢雙語等我國的語言文字在中華民族連貫發(fā)展至今的文明進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用，是我們獨(dú)特的精神標(biāo)識(shí)和文化印記。國家通用語言文字是國家重要的文化軟實(shí)力，學(xué)好、使用好國家通用語言文字是增強(qiáng)我們文化自信的基礎(chǔ)性工作。要樹立語言資源意識(shí)，它不僅是國家重要的文化資源，還是重要的經(jīng)濟(jì)資源、戰(zhàn)略資源，對(duì)國家發(fā)展戰(zhàn)略至關(guān)重要。[17]要樹立強(qiáng)有力的我國新時(shí)代語言資源和語言戰(zhàn)略資源意識(shí)，不僅要把國家通用語言文字和藏漢雙語等我國各民族語言文字提升為國家重要的文化資源，還要把它提升為重要的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、法治資源和各種戰(zhàn)略資源，使其對(duì)國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮重要作用。

第三，在國內(nèi)外新形勢下，以確保國家安全為基礎(chǔ)，在全面推動(dòng)國家民族事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和長治久安的前提下，開發(fā)利用我國豐富的語言資源，把語言資源提升為重要的戰(zhàn)略資源，以保障國家安全和國家利益至上，以人民安全為宗旨，提高語言文字服務(wù)能力。在有效保護(hù)和充分利用藏語言文字等各少數(shù)民族語言文字及各種方言的豐富資源的同時(shí)，依照我國憲法和法律的相關(guān)規(guī)定，全國各族人民要萬眾一心全面推動(dòng)國家通用語言文字的認(rèn)同與國家認(rèn)同、中華民族認(rèn)同。中華文化認(rèn)同、有效保護(hù)藏漢雙語等少數(shù)民族語言文字和諧發(fā)展的研究事業(yè)要協(xié)調(diào)起來，為保障我們國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展事業(yè)等方面提供政策支持和專業(yè)服務(wù)。

第四，為了進(jìn)一步強(qiáng)化國家通用語言文字和各民族語言文字在維護(hù)國家統(tǒng)一、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)發(fā)展中的重要基礎(chǔ)作用，我們要緊密結(jié)合中國國情、社情、民情、族情等實(shí)際，中央和地方政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及民眾不忘初心，牢記使命，因地制宜、因族制宜、因時(shí)制宜地加快實(shí)施全國的國家通用語言文字普及率，不忘本來，方得始終地統(tǒng)籌規(guī)劃引領(lǐng)好各民族語言文字和地方方言在基層社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇和空間。國際化戰(zhàn)略方面，國家通用語言文字和各民族語言文字及方言積極配合中國特色大國外交戰(zhàn)略的實(shí)施，適應(yīng)我國助推的“一帶一路”建設(shè)、全球防治大氣污染與環(huán)境保護(hù)、全球司法合作、中外人文交流機(jī)制等需求，加強(qiáng)與重點(diǎn)國家和民族的語言文化交流與合作，開辟多元化、多層次語言文化交流渠道。大力宣傳推動(dòng)中華優(yōu)秀語言文化走向世界，打造中國方案和中國智慧的語言文字交流品牌，做好中華多民族思想文化語言文字術(shù)語傳播工作。繼續(xù)在世界范圍內(nèi)推廣建設(shè)孔子學(xué)院和孔子課堂，幫助海外學(xué)習(xí)中國文化和中國語言文字的學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用。

第五，拓展中國文化與各民族語言文字在國際組織和國際社會(huì)中的使用范圍。根據(jù)新時(shí)代的發(fā)展需求和與美、日、印度、俄羅斯等國家的激烈競爭，我們更加注重經(jīng)濟(jì)、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社會(huì)、生態(tài)文明、國家安全、國防和軍隊(duì)、“一國兩制”和祖國統(tǒng)一、領(lǐng)土完整、統(tǒng)一戰(zhàn)線、全民反腐、黨的建設(shè)等事業(yè)，堅(jiān)決反對(duì)一切分裂祖國、破壞民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧穩(wěn)定行為，并自覺防范各種風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，我們要充分利用國家通用語言文字和各民族語言文字及我國關(guān)注的西方各國語言文字發(fā)揮戰(zhàn)略防御作用。尤其是我們國家的通用語言文字和豐富的各民族語言文字，在健全國家安全體系，加強(qiáng)國家安全法治保障，提高防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力方面發(fā)揮重要作用。嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)。加強(qiáng)國家安全教育，增強(qiáng)全黨全國人民國家安全意識(shí)，自覺維護(hù)人民利益，一切為了人民和國家穩(wěn)定發(fā)展，推動(dòng)全社會(huì)形成維護(hù)國家安全的強(qiáng)大合力。

總之，加強(qiáng)保護(hù)藏漢雙語等我國各民族的語言文字安全與語言資源是一個(gè)國家邁向文化強(qiáng)國而逐漸提升綜合實(shí)力的重要支撐力量，事關(guān)國家民族整體素質(zhì)的提高和全國各族人民的全面發(fā)展，事關(guān)我國五千年優(yōu)秀歷史文化的傳承發(fā)揚(yáng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，事關(guān)多元一體下的多文化多民族語言文字之大國的統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育事業(yè)，在國家發(fā)展戰(zhàn)略中具有不可替代的重要價(jià)值。治國理政方面具有五千年歷史文化的統(tǒng)一的中華民族這一大國，一定是以優(yōu)秀歷史文化和各民族語言文字功能作為重要戰(zhàn)略資源優(yōu)勢的強(qiáng)國，中華民族在歷史文化和語言文字方面的強(qiáng)大才能把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主法治文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

[本文系國家語委科研規(guī)劃重大項(xiàng)目“國家安全中的語言戰(zhàn)略”研究（ZDA125-20）2017年度子課題“西北地區(qū)反恐語言問題研究”、2014年度國家社科基金項(xiàng)目“藏族法律文化視域下藏漢雙語司法實(shí)踐與藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定問題研究”（14BFX024）、2016年度江蘇師范大學(xué)引進(jìn)國內(nèi)優(yōu)秀人才項(xiàng)目“漢藏法律文化的當(dāng)代價(jià)值與基層社會(huì)治理法治化道路研究”（31920160002）、2017年度江蘇師范大學(xué)教材建設(shè)項(xiàng)目“中國首套藏漢雙語法學(xué)專業(yè)特色法規(guī)教材”（JYJC201705）、2018年度江蘇高?！扒嗨{(lán)工程”優(yōu)秀青年骨干教師項(xiàng)目、江蘇師范大學(xué)漢藏法律文化與法治戰(zhàn)略研究中心和蘇北農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新研究基地項(xiàng)目的階段性成果。]

注釋

[1]劉躍進(jìn).十九大·理論新視野：“總體國家安全觀”是新時(shí)代中國特色國家安全思想[OL].求是網(wǎng).http：//www. qstheory.cn/wp/2017-10/21/c_1121836434. htm，2017-10-21.

[2]鐘少奇.中國傳統(tǒng)國家安全思想的特點(diǎn)[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2007-12-17.

[3]參閱周慶生主編.國家、民族與語言[M].北京：語文出版社，2003.周慶生主編.國外語言政策與語言規(guī)劃進(jìn)程[M].北京：語文出版社，2001.黃長著編著.各國語言手冊(cè)[M].重慶：重慶出版社，2000.[以色列]博納德·斯波斯基著.語言政策[M].英國：劍橋大學(xué)出版社，2004.詳見轉(zhuǎn)引自陳章太.語言資源與語言問題[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（4）.轉(zhuǎn)引自陳章太.語言資源與語言問題[J].云南大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（4）.

[4]參閱“中國語言生活狀況報(bào)告”課題組編.中國語言生活狀況報(bào)告（2006）[M].參考篇《（美國）國家安全語言計(jì)劃》，北京：商務(wù)印書館，2007.轉(zhuǎn)引自陳章太.語言資源與語言問題[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（4）.

[5]觀察者網(wǎng)專欄作者金燦榮.美國對(duì)自己很失望，又把這種情緒轉(zhuǎn)嫁給中國[OL].觀察者網(wǎng).http：//app.myzaker.com/news/article.php？f=weixin_uc_friend&pk;=5a39b6ff9490cb224c000020，2017-12-20.

[6]參見https：//baike.so.com/doc/3921000-4115111.html.

[7]廖生智.習(xí)近平總體國家安全觀對(duì)古代治國安邦思想的傳承和創(chuàng)新[J].山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2016（2）.

[8]劉躍進(jìn).十九大·理論新視野：“總體國家安全觀”是新時(shí)代中國特色國家安全思想[OL].求是網(wǎng).2017-10- 22.http：//www.cntheory.com/zydx/2017-10/ccps171022F2CM.html，訪問時(shí)間2018-3-29.

[9]劉躍進(jìn).十九大·理論新視野：“總體國家安全觀”是新時(shí)代中國特色國家安全思想[OL].求是網(wǎng).2017-10-22.http：//www.cntheory.com/zydx/2017-10/ccps171022F2CM.html，訪問時(shí)間2018-3-29.

[10]宋偉.新時(shí)代中國需要堅(jiān)持總體國家安全觀[OL].中國網(wǎng)，2017-10-24.

[11]參見國家安全是安邦定國的重要基石：2015-1-24.新華每日電訊1版.

[12]習(xí)近平.習(xí)近平的國家安全觀：既重視發(fā)展又重視安全.2017-2-21.人民網(wǎng)—中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，訪問時(shí)間為2018-3-29.

[13]范俊軍，肖自輝.語言資源論綱[J].語言學(xué)研究，2008（4）.

[14]陳章太.語言資源與語言問題[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（4）.

[15]李宇明.語言資源觀及中國語言普查[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（1）.

[16]李曉丹.論少數(shù)民族語言文字的保護(hù)對(duì)策[J].重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（6）.

[17]王晨.進(jìn)一步貫徹實(shí)施好《國家通用語言文字法》[J].中國人大雜志，2016（19）.

作者單位：江蘇師范大學(xué)法學(xué)院（責(zé)任編輯郎靜）