丁玲玲 俞益輝

（蘇州太湖中法環(huán)境技術(shù)有限公司， 江蘇 蘇州 215131）

1 緒論

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長和環(huán)境保護(hù)工作的不斷加強(qiáng)，蘇州市危廢處理能力不斷提升，但與蘇州市危廢產(chǎn)生單位和產(chǎn)廢量的增長速度相比，仍有一定差距。2018 年，全市共有9245 家企業(yè)申報產(chǎn)生危險廢物156.4 萬噸，分別比2016年增長了92.0%和60.6%，占全省產(chǎn)廢企業(yè)數(shù)和產(chǎn)廢量的50.47%、28.49%，部分危險廢物仍處于簡單貯存或低水平綜合利用狀態(tài)。盡管各級部門出臺了眾多關(guān)于危險廢物處置的法律、法規(guī)，且違法責(zé)任追究力度極大，但企業(yè)對于危險廢物處置難的呼聲依然很高。

2 影響危險廢棄物合法處置主要因素

2.1 企業(yè)主體責(zé)任意識不強(qiáng)

企業(yè)主體責(zé)任未有效落實，工作職責(zé)不清，壓力傳導(dǎo)不力，危險廢物管理相關(guān)人員不熟悉政策要求，規(guī)范化管理未得到有效落實。部分企業(yè)對工業(yè)源危險廢物處置的認(rèn)識不足，對產(chǎn)生廢物性質(zhì)界定不明晰，對危廢的申報、貯存、轉(zhuǎn)移運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)均重視不夠，疏于對危廢運(yùn)輸轉(zhuǎn)移過程的監(jiān)管，可能引發(fā)危廢非法處置傾倒事件發(fā)生。2018 年，蘇州市危廢產(chǎn)生企業(yè)自行處置量占危廢產(chǎn)生總量的19.6%，與2016 年同期相比提高了3.8 個百分點(diǎn)，但委外處置量仍處于高位，受價格因素影響，轉(zhuǎn)移出蘇州的處置量增長較快，2018 年轉(zhuǎn)移市外處置量占全市危險廢物產(chǎn)生量27.3%，比2016 年提高了近13 個百分點(diǎn)。

2.2 危險廢物鑒別能力薄弱

一是危險廢物鑒別基礎(chǔ)較為薄弱。絕大多數(shù)企業(yè)缺乏危險廢物鑒別的相關(guān)專業(yè)知識，而目前蘇州市除了兩家司法鑒定機(jī)構(gòu)可以開展部分類別的危險廢物鑒定檢測外，暫無專業(yè)危廢鑒定機(jī)構(gòu)，對于具有爭議或者暫未列入《國家危險廢物名錄》的固體廢物危險特性認(rèn)定，無法提供有力證據(jù)以及日常指導(dǎo)，當(dāng)危險廢物環(huán)境污染案件需移送司法機(jī)關(guān)時，環(huán)保部門需委托外市開展鑒別工作，鑒別程序過于復(fù)雜、耗時較長等問題突顯。二是缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的危險廢物環(huán)境影響評價技術(shù)指南。隨著危險廢物管理要求的不斷更新，部分企業(yè)和受委托的環(huán)評機(jī)構(gòu)編制的環(huán)評報告不能滿足管理需求，固體廢物的定性、危廢的類別、數(shù)量也企業(yè)實際產(chǎn)生情況多有不符的現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)對其產(chǎn)生的固體廢物識別不清，同時也加大了環(huán)保部門對企業(yè)的管理難度。

2.3 處置設(shè)施技術(shù)和管理水平落后

現(xiàn)有危險廢物處置企業(yè)以民營企業(yè)為主，實際運(yùn)行過程中部分處置設(shè)施無法完全發(fā)揮。一是處置設(shè)施陳舊導(dǎo)致老化現(xiàn)象嚴(yán)重，無法保障長期穩(wěn)定運(yùn)行，實際處置能力達(dá)不到設(shè)施的設(shè)計處置能力。二是部分危險廢物焚燒處置單位的入廠分析能力不強(qiáng)，物料預(yù)處理和配比能力較差，導(dǎo)致危險廢物焚燒負(fù)荷率低。

2.4 小微企業(yè)收集和處置壓力較大

蘇州市有50%以上的企業(yè)的危廢年產(chǎn)生量不足10 噸，但蘇州尚未建立危廢分散源規(guī)范化收集運(yùn)輸體系，小微企業(yè)危險廢物收集運(yùn)輸困難，企業(yè)貯存壓力大。小微企業(yè)危險廢物產(chǎn)生量較少，在委托處置企業(yè)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置的過程中處于弱勢地位，處置企業(yè)拒收、處置費(fèi)用根據(jù)“打低價”收費(fèi)且無議價空間等問題，加重了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。

3 改善危險廢物合法處置難的建議

3.1 完善措施，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保意識

建立企業(yè)環(huán)境績效評估制度，由產(chǎn)廢企業(yè)每年對自身的危險廢物技術(shù)處置設(shè)施、一般管理、事件管理、排放、監(jiān)測和記錄、維護(hù)和報告等內(nèi)容進(jìn)行評估，并由環(huán)保部門定期抽查。將績效評估結(jié)果納入企業(yè)環(huán)境信用體系，并與征收企業(yè)年度環(huán)境稅費(fèi)的金額掛鉤，根據(jù)不同績效評估結(jié)果等級訂立不同收費(fèi)系數(shù)，實現(xiàn)對危險廢物產(chǎn)生單位的分級管理。公開企業(yè)的績效評估結(jié)果，引導(dǎo)上下游供應(yīng)鏈企業(yè)選擇績效評分高的企業(yè)進(jìn)行合作。完善危險廢物的環(huán)境影響評價分析，針對危廢的類別以及數(shù)量，明確污染防治措施，同時細(xì)化臨時貯存措施的技術(shù)要求。推行環(huán)境污染責(zé)任保險，將保險費(fèi)高低與危險廢物經(jīng)營單位環(huán)境風(fēng)險管理水平掛鉤，倒逼危險廢物處置企業(yè)淘汰落后管理及處置技術(shù)。

3.2 強(qiáng)化指導(dǎo)，落實源頭分類和減量管理

加強(qiáng)對危廢產(chǎn)生企業(yè)源頭分類的工作指導(dǎo)，培育建立危廢專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)，鼓勵第三方為工業(yè)企業(yè)危廢源頭分類提供技術(shù)支持，指導(dǎo)危廢識別、收集、貯存和利用處置及制定危險廢物分類處置方案。完善和落實專項論證、環(huán)境影響后評價等制度，對企業(yè)現(xiàn)有危險廢物定性、種類、數(shù)量、處置利用方式與原環(huán)評不符的地方，應(yīng)及時予以認(rèn)定并納入監(jiān)管。建設(shè)綜合性信息化監(jiān)管服務(wù)平臺，利用5G 技術(shù)推進(jìn)危險廢物物聯(lián)網(wǎng)智能化管理，實現(xiàn)危廢產(chǎn)生單位、運(yùn)輸單位、處置單位及環(huán)保監(jiān)管單位信息實時互通互聯(lián)，推動危險廢物成分、來源等信息的智能化識別和發(fā)展趨勢分析，為蘇州市新建危廢項目的建設(shè)規(guī)模和處理工藝選擇提供主要依據(jù)。

3.3 積極探索，突出資源再生價值

各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、廢物的種類和數(shù)量、技術(shù)水平和資金投入不同，廢物處理和利用技術(shù)不能直接照搬使用。要加大科研投入，通過集中研究一項或幾項量大、有利用價值的危險廢物的再利用技術(shù)，促進(jìn)主要危險廢物污染治理。依托國家再生資源循環(huán)利用平臺，建立廢鉛蓄電池等回收體系。對危險廢物回收利用行業(yè)給以行業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)以及個人投資。探索成立在環(huán)保部門監(jiān)管下的危險廢物交換信息中心，規(guī)范廢物的交換程序，疏通廢物的交換渠道，形成系統(tǒng)的交換體系，努力提高危險廢物的資源化水平。

3.4 改造升級，提升全市總體處置水平

鼓勵危險廢物年產(chǎn)生量較大的企業(yè)自行配套建設(shè)危廢利用處置設(shè)施，同時配套建設(shè)在線檢測和遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控體系，建立自行利用設(shè)施危險廢物管理臺賬，并按規(guī)定實施信息公開，開展企業(yè)自建焚燒處置設(shè)施集團(tuán)內(nèi)處置能力共享試點(diǎn)。逐步提高處置企業(yè)門檻，加大引入國有資本和國際一流處置企業(yè)，整體提高處置企業(yè)水平，降低處理成本。推動危廢處置企業(yè)合并重組，升級改造，避免企業(yè)間的惡性競爭。推行“安全門”管理應(yīng)用，即危廢處置單位在危險廢物預(yù)接收、進(jìn)場、入庫、預(yù)處理、處置五道重要管理控制節(jié)點(diǎn)，設(shè)置專門安全管理人員，按照不同要求對廢物進(jìn)行目檢或采樣檢測，層層把關(guān)、互相監(jiān)督，做到全程精細(xì)化管理。

3.5 政府拖底，打破小微企業(yè)處置瓶頸

建設(shè)小微企業(yè)危險廢物收儲平臺，在蘇州工業(yè)園區(qū)小微企業(yè)危險廢物收集項目初期運(yùn)營的基礎(chǔ)上，研究小微企業(yè)危險廢物收集模式和具體需求，形成更有助于企業(yè)發(fā)展的集中收儲平臺，并在危廢產(chǎn)生單位小、散、多的工業(yè)園區(qū)或一些行業(yè)集聚性明顯的地區(qū)進(jìn)行推廣。平臺應(yīng)對轄區(qū)小微企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物進(jìn)行全收集，再分類貯存，指導(dǎo)小微企業(yè)開展危險廢物規(guī)范化管理工作，為產(chǎn)廢企業(yè)提供危險廢物分類收集、分類貯存和預(yù)處理等管家式服務(wù)。建立危廢處置補(bǔ)貼制度，在全面推廣危險廢棄物“無害化、減量化、資源化”利用的過程中，應(yīng)循序漸進(jìn)，在危廢企業(yè)繳納的稅費(fèi)中劃撥一定比例，成立危險廢物處置補(bǔ)貼基金，并制定合理的補(bǔ)貼制度和規(guī)定，對經(jīng)營有困難的、受到危廢處置成本高影響大的企業(yè)給予一定的危廢處置補(bǔ)貼。