焦 陽

（南京市浦口區(qū)城市建設管理服務中心， 江蘇 南京 210000）

0 引言

市政項目建設的過程中，需要多方的參與，建設單位作為推動市政工程建設的主導力量，其項目管理工作直接關系著項目建設的成敗，可是當前我國的市政工程建設市場的現狀確是，對建設單位的管理工作重視不足，認為建設單位不是干專業(yè)的，甚至不把建設單位的管理看作是工程建設中的專業(yè)管理工作，將建設單位弱化為單純的出資主體。為了提高建設單位在項目現場管理中的作用，提高其管理工作的科學性，保證其管理工作的有效性。本文主要針對建設單位在項目現場管理過程中的三大目標控制、安全管理和協調工作等各項管理工作進行介紹。

1 進度控制

1.1 進度控制的依據

市政工程的效益不僅僅在工程本身而是作用于整個城市區(qū)域，所以其建設進度影響的就是整個城市區(qū)域的正常運行而不再是工程自身而已。同時，市政工程的建設單位往往是各級政府，作為政府工程對進度的要求往往又非常緊迫和嚴格。因此進度控制在市政工程管理中的重要性凸顯。進度控制的依據，主要有施工合同和進度計劃、控制方案等，在實際操作中最薄弱的往往是進度計劃。進度計劃作為進度控制的基礎，如果敷衍了事流于形式，進度管理工作就會非常粗放，無法做到精細化管理充分發(fā)揮進度管理的作用。

1.2 控制方法

根據目前的市政工程項目管理模式來看，施工組織設計非常重要，包括其中的進度計劃是否、技術措施、施工組織是否科學合理等。具體到項目實施過程中主要是通過運用組織、技術等措施實現控制，如對施工人力資源、施工設備等資源配備情況進行監(jiān)測；組成專門的工程量計量小組，記錄下每一階段的施工進度，根據當前完成的工程量對照進度計劃判定工期控制情況并及時進行糾偏。

1.3 協調解決外部矛盾

外部矛盾往往是制約工程進度的一大掣肘，特別是市政工程占地面積大、涉及面廣，往往會有更多的外部矛盾需要建設單位協調。這就需要建設單位特別重視并加緊矛盾的協調解決工作。

1.4 合理趕工

當出現工期延誤的問題，為保證能夠在規(guī)定的時間竣工，這時就需要進行趕工，而在趕工之前，需要組織各參建單位共同擬定合理有效的方案。同時還要滿足質量、安全等方面，不能以質量甚至是安全為代價。

2 投資控制

2.1 工程計量

施工階段的工程計量工作是以招標階段產生的已標價工程量清單為依據，所以在招標階段就為計量工作打下堅實的基礎。要特別重視項目特征描述的嚴謹性，避免造價爭議和漏洞。清單編制過程中可以有選擇的情況，還要充分考慮工程現場實際和工程計量的可操作性性進行選擇。這對于施工階段工程計量工作的順利開展非常重要。在計量的過程中還要嚴格執(zhí)行計量程序，對于施工質量達不到要求的，未按程序驗收的工程量必須堅持拒絕計量，在計量之時，最好由監(jiān)理方、建設方、施工方同時見證。

2.2 現場簽證

投資控制是一項非常復雜的工作，尤其是在市政工程這種較大的項目中，除了合同中規(guī)定的以外，在施工現場也存在能夠影響施工工期和造價的因素，這需要嚴加注意?，F場簽證有價格、數量、事件三因素。首先要理清是哪一方應承擔的責任，如果是因為施工方自身問題導致的或者是應當由施工方承擔的風險就不應予以簽證。其次要詳細分解簽證的費用。例如應不可抗力造成的損害需要由建設方承擔，但是如果施工方沒有及時采取措施導致損害擴大的就不應予以簽證。

3 質量控制

3.1 質量目標

施工合同規(guī)定，質量評定標準以及技術規(guī)范。

3.2 質量管理制度的檢查

施工階段建設單位的質量管理首先就要從檢查工程現場質量管理制度的建立、執(zhí)行入手。質量管理制度是否健全、有效，執(zhí)行過程中是否真正得到了落實，是質量管理的基礎。質量管理制度涉及多個方面。在施工材料進入施工現場，需要對材料質量進行檢查，應建立材料檢查制度；在施工技術交底過程中，有關的實施工作必須規(guī)范認真，應建立施工技術交底制度；過程三檢、施工人員具備較強的責任心，提高工作的規(guī)范性，都應建立制度約束，對于上述的制度的制定和執(zhí)行進行檢查都屬于質量管理工作。

3.3 質量控制方法

市政工程項目中，工程現場影響施工質量主要有三要素，分別是材料、人員和施工設備。材料質量是工程質量的源頭，不合格的材料帶來的只能是不合格的工程。材料的采購、運輸、儲存等各個環(huán)節(jié)都可能導致材料不合格。作為建設單位首先要盯緊材料進門的驗收關，不合格的材料堅決拒絕接收。驗收同時還要做好見證取樣送檢的工作。材料的儲存也是容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，要督促現場按照規(guī)范儲存。對于施工人員，需要保證其專業(yè)性，建筑工人是專業(yè)的技術工人不能再抱有他們是進城務工人員的老觀念。各專業(yè)工人都要經過技能培訓，操作人員要有上崗證、資格證等，特種作業(yè)的施工人員還需要特種作業(yè)證。對于施工設備，需要監(jiān)督施工單位根據施工計劃配置充足、適用的設備，不能隨意替代。設備使用之前還要檢查其證照齊全并檢測其運行狀態(tài)。

4 安全控制

4.1 建設單位的安全義務

建設單位首要的安全義務就是取得施工許可證，其次是監(jiān)督建立安全生產責任制，以及保證安全生產的必要投入。目前市政工程領域的現狀是，很多工程因為土地、工期等因素并沒有及時取得施工許可證。對于建設單位來說這就存在很大的隱患。同時，辦理施工許可證之前還有很多的前置條件需要辦理，所以建設單位不能輕視前期手續(xù)的辦理工作，前期工作不能僅圍繞招投標展開，從源頭上就要為安全管理打下基礎。其次就是要建立安全生產責任制度并監(jiān)督其它安全生產制度制定和落實，同時在編制工程預算時就要預留充足的安全生產相關預算。

4.2 出現安全事故后的應急處理

當問題出現，需要第一時間將受到危害的施工人員救出，及時采取措施避免危害擴大，并且將現場保護起來，并將情況報告有關部門。事后還要組織分析出現問題的原因，并以此為依據消除安全隱患，保障今后的安全生產工作。

5 協調管理

5.1 近外層關系

現場管理工作，近外層關系的協調非常重要，參建各方具有合同關系，共同受到合同的約束，在實際施工之時，需要許多單位的共同合作，才能夠讓施工順利進行下去，這些工作都需要協調。建設單位和監(jiān)理方是合作與監(jiān)督的關系，在對施工項目進行管理之時，建設單位和監(jiān)理方是合作關系，但同時建設單位也需要監(jiān)督監(jiān)理方開展的監(jiān)理工作。

5.2 遠外層關系

所謂的遠外層關系，其實就是和市政項目建設有關但是又不具有合同關系的單位。例如當交通局、水務局、城管局、交警等部門。對于這些單位，市政項目的施工不能離開它們，所以需要和有關負責人保持聯系，盡可能的保證施工不會影響到當地居民的生活，如果造成影響，需要通過居委會的調節(jié)取得居民們的諒解，不能出現糾紛。

6 總結

市政工程項目建設的成敗和建設單位的管理工作息息相關是工程實施的保障，所以在項目施工現場的管理工作中，建設單位需要提高管理工作的參與度和管理質量，對現場施工進度、投資、質量展開控制，以保證市政工程項目的建設質量。