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（1.南京信息工程大學(xué)應(yīng)用氣象學(xué)院 江蘇 南京 210044；2.南京信息工程大學(xué)法政學(xué)院 江蘇 南京 210044）

生態(tài)社區(qū)也被稱為綠色社區(qū)或可持續(xù)社區(qū)，是綜合社會、經(jīng)濟(jì)與自然的符合生態(tài)系統(tǒng)的，通過維持原有的社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)平衡，實(shí)現(xiàn)資源和能源的高效循環(huán)利用，減少廢物排放，實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良性循環(huán)的社區(qū)。生態(tài)社區(qū)的理念古而有之，強(qiáng)調(diào)基本地域內(nèi)涵中人與自然和諧相處，天人合一，這種尊重自然與敬畏自然的生態(tài)理念在我國發(fā)展到今天，融入了可持續(xù)發(fā)展與科學(xué)發(fā)展觀的思想。黨的十八大報(bào)告指出，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。如今，在黨的十八大“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”的號召下，我國社會結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型，城市與農(nóng)村都以全新的發(fā)展模式努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。本文以東南地區(qū)上海市嘉定區(qū)真新街道、黃龍縣白馬灘鎮(zhèn)、寧波瑞巖社區(qū)為代表的特色小鎮(zhèn)與社區(qū)為例，提出“黨建+生態(tài)”這一社區(qū)發(fā)展形態(tài)，讓黨建引領(lǐng)生態(tài)，又以綠色經(jīng)濟(jì)反哺地方建設(shè)，這種黨建與生態(tài)社區(qū)的良性互動使上述社區(qū)生態(tài)建設(shè)成效顯著。

一、黨建與生態(tài)社區(qū)治理的邏輯關(guān)聯(lián)

生態(tài)黨建是一種“以生態(tài)經(jīng)濟(jì)資源為依托，以黨組織覆蓋為基礎(chǔ)，以黨員發(fā)揮作用為核心，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的基層黨建新格局”。生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)部門的黨建工作，必須切合黨中央和各級地方黨組織提出的需求或期望，從思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)等多方面入手，全方位落實(shí)生態(tài)黨建要求。[1]社區(qū)黨建工作是保證社區(qū)活動順利開展、社區(qū)治理有效推進(jìn)的基礎(chǔ)，作為基層黨組織，在黨建活動的開展過程中能夠探索新型社區(qū)黨建工作模式，優(yōu)化組織設(shè)置，在組織構(gòu)建上形成主動聯(lián)系群眾，傾聽群眾訴求的組織模式，引導(dǎo)生態(tài)社區(qū)治理；在黨的思想建設(shè)上堅(jiān)持以人為本的理念，在生態(tài)社區(qū)治理過程中，暢通民意訴求渠道，加強(qiáng)生態(tài)社區(qū)建設(shè)的宣傳；圍繞黨的制度建設(shè)，通過上級立法機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)，出臺相關(guān)法規(guī)政策，規(guī)范生態(tài)社區(qū)治理的途徑與方式；結(jié)合作風(fēng)建設(shè)與反腐倡廉建設(shè)，開展主題教育活動，加強(qiáng)對相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治教育，并及時(shí)修訂黨內(nèi)法規(guī)用以約束全體黨員，將權(quán)力運(yùn)行制度化，提升黨員干部對生態(tài)社區(qū)治理的重視程度并有效推進(jìn)。社區(qū)作為社會生活的基本單位，擁有協(xié)調(diào)性高、凝聚力強(qiáng)、溝通渠道暢通的基層黨組織，因此在小范圍內(nèi)能夠全面踐行生態(tài)社區(qū)治理，生態(tài)社區(qū)治理對黨建的反哺作用體現(xiàn)在能夠?qū)嵺`并直接檢驗(yàn)黨中央出臺的相關(guān)制度法規(guī)的治理成效，居民的反饋能夠直觀地向黨組織反映生態(tài)社區(qū)治理過程中存在的問題及狀況，修訂相關(guān)生態(tài)環(huán)境法規(guī)、制度，實(shí)施有效監(jiān)管，改善社會風(fēng)氣，建立社會評價(jià)體系，為生態(tài)社區(qū)治理的推廣提供范例。

（一）黨建引領(lǐng)生態(tài)社區(qū)治理

黨建工作以思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、純潔性建設(shè)的“六位一體”為核心，主要抓好黨的執(zhí)政能力建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。從宏觀的層面看，黨中央組織的黨建工作通過會議、政策、法律等方式對生態(tài)社區(qū)的治理提出宏觀要求，對生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，在思想上促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，宣傳生態(tài)社區(qū)理念。2017年8月，習(xí)近平總書記對河北塞罕壩林場的生態(tài)建設(shè)成就表示肯定，他強(qiáng)調(diào)這是用實(shí)際行動詮釋了綠水青山就是金山銀山的理念，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一個生動范例，要求堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，弘揚(yáng)塞罕壩精神，持之以恒推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力形成人與自然和諧發(fā)展新格局。[2]從微觀的角度出發(fā)，立足于社區(qū)黨建工作的主要思路，要求在生態(tài)社區(qū)建設(shè)的過程中，創(chuàng)建良好的社區(qū)環(huán)境，為城市發(fā)展提供助力，把黨的政策、黨的路線、宗旨貫穿到生態(tài)社區(qū)的建設(shè)中，為社區(qū)居民提供社區(qū)服務(wù)。其次，要主動發(fā)展社區(qū)生態(tài)文化，以文化促建設(shè)，以文化創(chuàng)文明。[3]充分發(fā)揮黨組織的先鋒模范作用，主動組織學(xué)習(xí)各地區(qū)生態(tài)社區(qū)建設(shè)的成功案例，有效推廣成功經(jīng)驗(yàn)。

（二）生態(tài)社區(qū)治理反哺黨的建設(shè)

黨的十八大指出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。黨以為人民服務(wù)為宗旨，把聯(lián)系群眾作為第一要務(wù)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展生態(tài)社區(qū)治理，其目的是為人類的可持續(xù)發(fā)展提供動力，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持資源節(jié)約型，環(huán)境友好型，使人民群眾在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。因此生態(tài)社區(qū)的建設(shè)與治理，為生態(tài)黨建制度的建設(shè)和相關(guān)法律的完善提供良好的環(huán)境與契機(jī)：一方面，在生態(tài)社區(qū)治理過程中要求黨的相關(guān)機(jī)構(gòu)建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系，針對農(nóng)村生態(tài)問題的多樣性，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度、稀缺資源保護(hù)制度，積極開展節(jié)能減排活動，促使生態(tài)黨建制度完善。另一方面，社區(qū)居民對生態(tài)社區(qū)治理的反饋有利于黨組織及時(shí)發(fā)現(xiàn)生態(tài)社區(qū)治理過程中存在的問題及狀況，為生態(tài)社區(qū)治理的推廣提供范例，改善倡導(dǎo)生態(tài)文明宣傳教育的方式，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，使全國范圍內(nèi)的生態(tài)黨建工作得到進(jìn)一步的完善。

瑞巖社區(qū)是浙江寧波具有示范性作用的生態(tài)文化基地，它憑借著良好的生態(tài)、人文環(huán)境，踐行與堅(jiān)守著“綠水青山就是青山銀山”這一生態(tài)文明理念，充分展示和傳承了具有區(qū)域特色的生態(tài)文化傳統(tǒng)。社區(qū)逐步構(gòu)建出由黨領(lǐng)導(dǎo)的社會參與網(wǎng)絡(luò)的治理格局，黨組織成為瑞巖生態(tài)化社區(qū)鞏固和發(fā)展的關(guān)鍵支撐點(diǎn)，成為社區(qū)培育多元自組織網(wǎng)絡(luò)的中心節(jié)點(diǎn)。社區(qū)黨員作為連接黨組織與基層群眾的紐帶，在“嵌入”機(jī)制下，遵循“角色期待—角色認(rèn)知—角色實(shí)踐”的黨員活動構(gòu)建路徑，以具體的、多樣的、多頻的服務(wù)方式直接領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)其他主體，參與志愿活動或滲透到社會組織中，引領(lǐng)了社區(qū)的整體生態(tài)建設(shè)。因此依據(jù)互構(gòu)性發(fā)展理論的相關(guān)觀點(diǎn)，黨建與生態(tài)社區(qū)治理的互構(gòu)性作用在邏輯上是相互建構(gòu)、試點(diǎn)與推廣相結(jié)合，朝生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)不斷推進(jìn)的過程。黨建利用其影響力、號召力、凝聚力，在加強(qiáng)社區(qū)黨建與生態(tài)社區(qū)治理實(shí)踐中，以“六位一體”為核心，立足生態(tài)文明建設(shè)的思想引導(dǎo)與制度構(gòu)建，堅(jiān)持和彰顯“以人為本”的終極理念、踐行和追尋生態(tài)文明的發(fā)展目標(biāo)；生態(tài)社區(qū)治理則以其實(shí)踐性向黨組織反饋治理過程的問題及狀況，通過制度、體系及相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)解決治理過程中的問題，促使實(shí)施機(jī)制的構(gòu)建，同時(shí)為生態(tài)社區(qū)的探索和推廣提供推進(jìn)路徑，使生態(tài)黨建工作實(shí)現(xiàn)平衡、協(xié)調(diào)與完善。

二、黨建在生態(tài)社區(qū)治理中的問題及現(xiàn)狀

我國生態(tài)社區(qū)的治理大多依托于社區(qū)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境與資源，在進(jìn)行生態(tài)社區(qū)設(shè)計(jì)時(shí)主要遵循節(jié)約能源、經(jīng)濟(jì)高效的生態(tài)設(shè)計(jì)原則，環(huán)境質(zhì)量與物質(zhì)需求兼顧的原則，因地制宜統(tǒng)籌兼顧的原則以及以人為本、保護(hù)歷史文脈的原則。[4]在“黨建+生態(tài)”模式下，廣大社區(qū)充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦蔚孛蔡攸c(diǎn)和文化傳統(tǒng)，體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣瑸榫用駹I造親切、自豪和認(rèn)同的感受，取得良好成效。以廣東省郁南縣連灘鎮(zhèn)蘭寨村社區(qū)為例，在“黨建+生態(tài)”模式的引領(lǐng)下，該村圍繞建設(shè)“全省綠色崛起示范縣”的目標(biāo)，采取黨員干部密切聯(lián)系群眾、共謀共建共管共享的形式，推動農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，打造出“廣東省宜居示范村莊”的顯著成就。在這一過程中，黨支部同時(shí)也增強(qiáng)組織自身的“造血功能”，整頓了社區(qū)力量，破除無人引導(dǎo)無人參與、自然資源未得到有效開發(fā)的困境，以黨建引領(lǐng)推動生態(tài)文明村建設(shè)，極大地調(diào)動了村民建設(shè)生態(tài)文明村的積極性，使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)文明建設(shè)有組織的進(jìn)行。在黨組織技術(shù)人員的支持下，實(shí)現(xiàn)了自然資源合理開發(fā)，因地制宜改善居住條件，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新型生態(tài)農(nóng)業(yè)，帶動了綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，煉就了中國“最美休閑鄉(xiāng)村”的生動案例。

但需要注意的是，如今“黨建+生態(tài)”治理模式在城鄉(xiāng)社區(qū)之間普遍存在，黨建為社區(qū)提供技術(shù)支持和推廣，組織人力物力進(jìn)行生態(tài)建設(shè)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的同時(shí)，生態(tài)社區(qū)治理的落實(shí)依然受制于黨建過程存在的問題和社區(qū)本身的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，一方面表現(xiàn)為黨建成熟程度低下，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過慢，黨員素質(zhì)與認(rèn)知水平參差不齊，缺乏完整監(jiān)督體系與建設(shè)體系，與人民群眾的聯(lián)系不夠緊密，比如以蘭寨村為首的原始村落為例，黨組織成立時(shí)間短，生態(tài)社區(qū)治理長時(shí)間處于無人引導(dǎo)無人參與狀態(tài)；另一方面表現(xiàn)為過度開發(fā)導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞與鄉(xiāng)村共同體瓦解，為生態(tài)社區(qū)治理增加了自然環(huán)境建設(shè)的難度。因此，對于黨建過程中的基礎(chǔ)機(jī)制仍需強(qiáng)化和完善。

（一）黨建隊(duì)伍環(huán)境建設(shè)的困境

社區(qū)作為基層黨組織，在黨建管理上具有相對自由性，社區(qū)黨組織直接對居民負(fù)責(zé)，黨員與居民聯(lián)系緊密，也易產(chǎn)生行賄受賄等違反黨紀(jì)的行為，這就對黨員隊(duì)伍自身建設(shè)上提出了更高的要求，更要進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)管，加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系。因?yàn)樽鳛樨?fù)責(zé)生態(tài)社區(qū)治理的中堅(jiān)力量，社區(qū)黨總支黨員的生態(tài)文明素養(yǎng)及專業(yè)知識水平缺失素質(zhì)易導(dǎo)致規(guī)則制定的合理性欠缺，治理目標(biāo)缺乏整合。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2012年1月至2013年6月，全國環(huán)保系統(tǒng)先后有977人因違紀(jì)違法分別受到黨紀(jì)政紀(jì)或法律處理，這說明生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治工作在不同程度上被輕視、漠視甚至忽視，也從側(cè)面論證了加強(qiáng)基層黨建工作監(jiān)督的必要性和緊迫性；另一方面，農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)在黨建的成熟程度上存在差異，導(dǎo)致生態(tài)社區(qū)建設(shè)上也存在顯著差別，因此要求社區(qū)黨建負(fù)責(zé)人就生態(tài)黨建要求的認(rèn)知水平與執(zhí)行程度進(jìn)行進(jìn)一步的提升與學(xué)習(xí)，力求建成服務(wù)居民、引領(lǐng)居民、聯(lián)系居民、適應(yīng)居民需求與生態(tài)環(huán)境要求、擁有完整約束體系的黨建隊(duì)伍。社區(qū)黨建在城市和鄉(xiāng)村社區(qū)的建設(shè)思路，模式和路徑都有一定的差異性，必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)黨組織主體構(gòu)成和機(jī)構(gòu)運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)狀況，有針對性的開展社區(qū)黨建工作。

（二）生態(tài)社區(qū)自然環(huán)境的困境

農(nóng)村社區(qū)尤其是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，普遍存在亂砍濫伐破壞生態(tài)而導(dǎo)致的水土流失現(xiàn)象；部分農(nóng)村社區(qū)違反規(guī)定焚燒秸稈、濫施化肥、農(nóng)藥導(dǎo)致土壤肥力下降；規(guī)?；B(yǎng)殖場占用并破壞耕地；農(nóng)業(yè)污染物未經(jīng)處理粗放式排放等現(xiàn)象，為生態(tài)社區(qū)的建設(shè)增加難度。中國目前的大多數(shù)研究存在著將社區(qū)與自然環(huán)境相互割裂的問題，具體體現(xiàn)為兩種對立傾向：一種傾向是以環(huán)境保育為目標(biāo)，把社區(qū)作為環(huán)境保育的一種手段，撇開社區(qū)與自然環(huán)境的天然的有機(jī)聯(lián)系，對社區(qū)進(jìn)行人為的機(jī)械建設(shè)；另一種傾向是以社區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為社區(qū)建設(shè)中的一個方面的內(nèi)容，與其他方面的內(nèi)容相獨(dú)立相并列而不是相關(guān)聯(lián)和統(tǒng)一。[5]但實(shí)際上社區(qū)與自然環(huán)境是作為一個有機(jī)體而存在的，這種割裂式建設(shè)思路，意味著對農(nóng)村社區(qū)而言，生態(tài)社區(qū)建設(shè)非但難以維系當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的平衡，對于鄉(xiāng)村共同體的重塑也產(chǎn)生一定負(fù)面影響。

自十八大以來，雖然在全黨范圍內(nèi)開展了一系列學(xué)習(xí)教育活動，同時(shí)出臺了相應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)，制度規(guī)范，但有關(guān)專門針對生態(tài)文明建設(shè)的黨建要求尚未形成完整體系，對黨員的約束與黨建隊(duì)伍素質(zhì)的建設(shè)未引起足夠重視。同時(shí)，生態(tài)社區(qū)治理的成效顯示，農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)區(qū)域差異嚴(yán)重，在基礎(chǔ)設(shè)施完善的城市社區(qū)黨建工作開展普遍順利，公民自覺參與生態(tài)社區(qū)建設(shè)的自覺性較高，黨組織的引領(lǐng)作用發(fā)揮的更為明顯。以成立于2008年的上海市嘉定區(qū)真新街道清峪社區(qū)為例，由于該社區(qū)居民普遍具有較強(qiáng)的民主參與意識，對社區(qū)黨建工作高度重視，并在此基礎(chǔ)上提出了日益多元化的社區(qū)培育項(xiàng)目需求體系。近年來，社區(qū)黨總支在生活化的居民瑣事中不斷加強(qiáng)條分縷析的分類推進(jìn)格局建設(shè)，探索建立“六生態(tài)”建設(shè)載體，逐漸打造了黨建引領(lǐng)下的社區(qū)工作綜合推進(jìn)體系[6]。因此，在全面從嚴(yán)治黨和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢下，面對生態(tài)治理過程中黨建隊(duì)伍建設(shè)的困境，社區(qū)治理唯有將黨建工作與生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合起來，最大限度調(diào)動居民參與生態(tài)社區(qū)建設(shè)的積極性，提高社區(qū)黨支部黨員及居民的參與度和“獲得感”，才能增強(qiáng)社區(qū)黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。因此，在農(nóng)村社區(qū)中，倡導(dǎo)生態(tài)理念，加強(qiáng)“綠色生態(tài)”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高黨員隊(duì)伍的思想高度，以思想為先導(dǎo)，積極開展生態(tài)恢復(fù)工作，在保存鄉(xiāng)村共同體的基礎(chǔ)上開展生態(tài)文明建設(shè)，調(diào)節(jié)生態(tài)平衡，制定相關(guān)法律法規(guī)減少生態(tài)破壞，力促理念落地；對于城市社區(qū)，要保證公民的政治參與，在全面了解社區(qū)民意的基礎(chǔ)上，啟動“生態(tài)綠動”自治項(xiàng)目，通過培育綠色植物，調(diào)動社區(qū)居民對綠色家園建設(shè)的積極性，用黨建工作推動、保障生態(tài)文明建設(shè)。

三、“黨建+生態(tài)”良性互動的構(gòu)建路徑

目前，社區(qū)正逐步成為承接政府服務(wù)職能和提供公共服務(wù)的基層平臺，需要政府、市場與社區(qū)合理的分工和有效合作才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)?！包h建+生態(tài)”模式作為當(dāng)下生態(tài)社區(qū)治理新模式，旨在構(gòu)建以黨建為核心的生態(tài)社區(qū)治理，形成黨建引導(dǎo)、社區(qū)反哺的良性互動，以生態(tài)社區(qū)治理為支點(diǎn)，推動生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。依托于黨建與生態(tài)的邏輯關(guān)聯(lián)，二者良性互動的構(gòu)建路徑也應(yīng)當(dāng)立足于生態(tài)理念的宣傳引導(dǎo)，將生態(tài)理念引入社區(qū)的設(shè)計(jì)主旨，加深人們的認(rèn)知是生態(tài)社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，并在生態(tài)社區(qū)建設(shè)時(shí)突出社區(qū)生態(tài)特色，全面協(xié)調(diào)內(nèi)外部環(huán)境，在治理過程中及時(shí)反饋試點(diǎn)社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程，為生態(tài)社區(qū)的推廣奠定基礎(chǔ)。其次，發(fā)揮黨的統(tǒng)籌作用，建立健全黨員隊(duì)伍的監(jiān)督機(jī)制，建設(shè)生態(tài)社區(qū)硬件環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施以及社會互動機(jī)制。通過提倡黨建領(lǐng)導(dǎo)，以及政府的有限介入和公民的廣泛參與，積極鼓勵非政府組織的參與，緊密聯(lián)系黨員與社區(qū)居民，可以為生態(tài)社區(qū)建設(shè)提供廣泛主體，實(shí)現(xiàn)生態(tài)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)黨建對生態(tài)社區(qū)治理的引領(lǐng)作用

用思想引導(dǎo)行動，廣泛宣傳教育，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，定期組織學(xué)習(xí)。創(chuàng)新黨員聯(lián)系群眾的交流模式，線上與線下結(jié)合。把生態(tài)建設(shè)始終貫穿于黨內(nèi)民主評議會、民主生活會等黨組織的生活中，并邀請專家進(jìn)行生態(tài)保護(hù)課程的講解，學(xué)習(xí)相關(guān)文獻(xiàn)和影音資料，培養(yǎng)環(huán)保意識，增強(qiáng)黨員干部開展生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。線上借助新媒體手段，對生態(tài)社區(qū)建設(shè)和治理進(jìn)行潛移默化的影響和宣傳引導(dǎo)。在“黨建+生態(tài)建設(shè)”工作中，積極引導(dǎo)黨員發(fā)揮示范帶頭作用，帶動居民群眾開展相關(guān)活動進(jìn)一步加大宣傳力度，樹立生態(tài)保護(hù)意識，全力營造良好的氛圍。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格人才選拔。要積極適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)，強(qiáng)化抓黨建的主體責(zé)任，深刻認(rèn)識“黨建+生態(tài)建設(shè)”理念的豐富內(nèi)涵和重大意義，推行“黨建+生態(tài)建設(shè)”模式的思想自覺和行動自覺，提高思想認(rèn)識，努力將黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、將黨建資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、將黨建成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果；成立領(lǐng)導(dǎo)小組，推動各項(xiàng)工作落實(shí)；加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，建立穩(wěn)固的資金投入，把“黨建+生態(tài)”工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確?！包h建+生態(tài)”工作長期順利開展；選拔一批了解生態(tài)的優(yōu)秀的農(nóng)村工作指導(dǎo)員到基層，協(xié)助社區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)，并把生態(tài)文明建設(shè)納入黨員目標(biāo)管理考核內(nèi)容，建立生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，建立獎罰分明的激勵機(jī)制與約束機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任的落實(shí)。

完善社會管理體制建設(shè)，建立長效機(jī)制。生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)不可能由一個或幾個部門來完成，必須緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，組織調(diào)動各級政府、人大、政協(xié)以及各方面的社會力量，形成堅(jiān)強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)力、決策執(zhí)行力、社會監(jiān)督力和公眾參與力，把“黨建+生態(tài)建設(shè)”作為一項(xiàng)長期重點(diǎn)工程，列入鄉(xiāng)政府工作考評項(xiàng)目，建立健全督促檢查、推動落實(shí)的長效工作機(jī)制，對工作不力的黨員干部實(shí)行問責(zé)處理，保證生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。

（二）強(qiáng)化生態(tài)社區(qū)治理對黨建反哺功能建設(shè)

大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村社區(qū)通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)或生態(tài)旅游業(yè)反哺農(nóng)村，結(jié)合打造特色小鎮(zhèn)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為生態(tài)建設(shè)一項(xiàng)重要內(nèi)容，在黨組織引領(lǐng)下廣大黨員積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，培育新的經(jīng)濟(jì)增收點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)上，突出支部建設(shè)示范帶動作用，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成獨(dú)特“黨建+生態(tài)建設(shè)”品牌，從而達(dá)到富民的良好效果，同時(shí)有足夠的資金和物質(zhì)基礎(chǔ)進(jìn)行黨的建設(shè)，社區(qū)黨組織組織群眾開展生態(tài)文明建設(shè)活動，加大旅游宣傳營銷，推介鄉(xiāng)村旅游精品，提升旅游品牌，推動生態(tài)旅游開發(fā)，形成生態(tài)社區(qū)建設(shè)的良性循環(huán)。

注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展是生態(tài)社區(qū)建設(shè)的最終目的。在資源利用上要注重節(jié)約資源循環(huán)利用，一要保護(hù)好水資源，加強(qiáng)環(huán)境整治，實(shí)施河流沿岸美化綠化工程，污水處理后排放。二要加強(qiáng)礦山治理，堅(jiān)決打擊礦產(chǎn)資源濫采亂挖行為，嚴(yán)防地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。三要開展植樹造林、封山育林，防止水土流失。四要加強(qiáng)農(nóng)村清潔工程管理，及時(shí)做好垃圾清掃、搬運(yùn)，實(shí)行統(tǒng)一定點(diǎn)填埋、焚燒。五要嚴(yán)格控制畜禽飼養(yǎng)，防止污染源的產(chǎn)生。六要因地制宜優(yōu)化村莊布局，完善公共服務(wù)設(shè)施，打造適宜居民居住的生態(tài)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)社區(qū)是以生態(tài)學(xué)基本原理為指導(dǎo)，以人與自然的和諧為核心，以現(xiàn)代化生態(tài)技術(shù)為手段，設(shè)計(jì)、組織城市社區(qū)內(nèi)外的空間環(huán)境，最高級、最少量的使用資源和能源，營造一種自然、和諧、健康、舒適的人類聚居環(huán)境，對環(huán)境具有低環(huán)境沖擊性，而親近自然具有高自然親和性。[7]其本質(zhì)與注重新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的經(jīng)濟(jì)形態(tài)相近，是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新形勢下，通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)改造實(shí)現(xiàn)自給自足、資源節(jié)約、社區(qū)共同體重構(gòu)、社區(qū)資源共享與循環(huán)的良性社區(qū)結(jié)構(gòu)，并在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)黨建與生態(tài)社區(qū)治理的良性互動。

生態(tài)社區(qū)建設(shè)在我國才剛剛起步，經(jīng)驗(yàn)不足，建設(shè)的指標(biāo)體系設(shè)立、技術(shù)應(yīng)用等都需要在具體實(shí)踐中摸索，因此，黨建的引導(dǎo)與統(tǒng)籌作用顯得至關(guān)重要。黨建要在“綠水青山就是金山銀山”的新觀念下、“黨建+生態(tài)”的新模式下，注入黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，因地制宜，招商引資，廣泛宣傳，為生態(tài)社區(qū)治理提供物質(zhì)保障，促進(jìn)黨建與生態(tài)社區(qū)融合的新發(fā)展；生態(tài)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展又為黨的建設(shè)注入新的活力，為黨提出的生態(tài)文明建設(shè)提供可持續(xù)發(fā)展的成功范例，形成更加成熟的黨建模式，為黨的建設(shè)提供豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)和生態(tài)文明財(cái)富。