徐惦耕，張穎

（重慶市城市建設檔案館，重慶 400015）

0 引言

隨著全球網(wǎng)聯(lián)水平的不斷提高，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧工程在社會生活和經(jīng)濟各行業(yè)中將愈發(fā)起到基礎性和工具性作用，帶來全球經(jīng)濟乃至社會的變革。2012年3月，美國政府在白宮網(wǎng)站發(fā)布了《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議》，將大數(shù)據(jù)視為“未來的新石油”，大數(shù)據(jù)成為國際競爭的關鍵生產(chǎn)要素。

黨的十九大報告提出建設科技強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會等發(fā)展目標，我國高度重視智能化、大數(shù)據(jù)領域的發(fā)展，并將有關成果落實到具體工作之中。習近平總書記多次強調(diào)建設全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，用信息化手段更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政。

城建檔案是城市建設活動的真實記錄，城建檔案信息是建設活動中直接形成的數(shù)據(jù)，是對國家和社會具有保存價值的歷史記錄。城建檔案館作為城建檔案數(shù)據(jù)的存儲地，在大數(shù)據(jù)時代應該發(fā)揮更加全面及深刻的價值，達到 “善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)”的要求。重慶市城建檔案館根據(jù)重慶市委“八項戰(zhàn)略行動計劃”和重慶市住建委《智能建設工作方案（2018-2020年）》要求，在城建檔案大數(shù)據(jù)方面做了一些探索和嘗試，建立城建檔案數(shù)據(jù)生成和接收機制，形成穩(wěn)定可靠的數(shù)據(jù)源，并基于已形成的大數(shù)據(jù)，發(fā)掘和拓展數(shù)據(jù)分析手段和方法，力爭將城建檔案信息數(shù)據(jù)作為輔助手段運用于政府服務和科學決策之中。

1 城建檔案大數(shù)據(jù)獲取過程的探索

城建檔案大數(shù)據(jù)的獲取需要切實可行的數(shù)據(jù)標準，重慶市城建檔案館通過對建設工程檔案內(nèi)容的分析，結(jié)合現(xiàn)實工作對各種數(shù)據(jù)的需要，于2017年頒布了《建設工程檔案信息數(shù)據(jù)采集標準》BDJ 50/T-275-2017。標準頒布后很快得以在全市范圍內(nèi)推廣落實。在標準編制和推廣的過程中，我們發(fā)現(xiàn)大數(shù)據(jù)環(huán)境下建筑行業(yè)傳統(tǒng)的一些方式方法需要進行調(diào)整，并對此重點解決了三大問題：

一是解決工程檔案與建筑實體之間的對應關系。從人類思維方式及常見的檔案查閱原因出發(fā)進行分析，以建筑實體為基本結(jié)構(gòu)單元存儲檔案信息是一種更科學的檔案存儲方式。但過去由于建設工程項目管理復雜性、城建檔案接收管理困難性、庫房管理特殊性等原因，城建檔案與建筑實體之間的對應關系比較模糊，導致檔案查閱利用的不便。重慶市在檔案編制、驗收、移交、存儲過程中，嚴格以單位工程為建設工程檔案的基本結(jié)構(gòu)單位，較好地將城建檔案與建筑實體關聯(lián)起來。檔案查閱時可以單位工程為整體進行查閱，大大提高了查閱效率；

二是解決建設工程管理過程與建設工程檔案之間的對應關系。建設工程的管理過程較為復雜，特別是對于建設工程項目的定義，不同單位、不同時期、不同目的，其定義往往不同，這就導致建設工程檔案中無論是對于工程項目的整體描述，還是對立項、規(guī)劃、建設、驗收等工程管理過程的記錄，與實際的管理過程之間都難以清晰地進行對應。重慶市通過對建設工程項目實際情況的研究，從立項信息、用地規(guī)劃信息、工程規(guī)劃信息、單項工程信息四個角度描述同一個項目，做到了建設工程管理過程與建設工程檔案嚴格對應；

三是解決建設行業(yè)數(shù)據(jù)名詞的標準化問題。建設行業(yè)是一個涉及面非常廣的行業(yè)，有用地、規(guī)劃、建設、勘察、設計、監(jiān)理、施工等多個環(huán)節(jié)，與之相關的名詞定義、數(shù)據(jù)類型、統(tǒng)計口徑、衡量標準等常有不同。這導致人們在描述一個建設工程項目時，由于主體單位不同、人員責任不同、描述問題不同、時間節(jié)點不同，同一個名詞所指意思也常常不同，因此容易產(chǎn)生歧義。這種問題普遍存在于檔案之中，導致人們在查閱檔案時難以準確還原工程情況。重慶市對建設工程進行細化，首先從立項、用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、單項工程、單位工程等角度去限定項目范圍；其次將單位工程按專業(yè)類別劃分為建筑工程、道路工程、軌道交通工程、橋涵工程、隧道工程、管線工程、其他工程，并為每一個類別單獨設置數(shù)據(jù)指標，并規(guī)定了每一個數(shù)據(jù)指標的數(shù)據(jù)來源，確保同一數(shù)據(jù)指標涵義的唯一性，較好地解決了名詞標準化問題。

在市住建委的大力支持下，重慶市城建檔案館從2017年到2018年底，2年時間內(nèi)投入經(jīng)費近2400萬元，對庫存的所有258萬卷城建檔案進行人工數(shù)據(jù)采集工作，采集獲得數(shù)據(jù)近5億條，這些數(shù)據(jù)包括用地面積、容積率、建筑面積、專項驗收時間、證號、停車位、設計使用年限、土地使用年限、抗震等級、經(jīng)濟數(shù)據(jù)、各種專業(yè)數(shù)據(jù)等，每個建設工程項目有約200多項數(shù)據(jù)，且均有實體檔案作為支撐，具有極高的利用價值。同時，重慶市城建檔案館開發(fā)了“重慶市市、區(qū)（縣）城建檔案信息一體化管理平臺”，將全市43個區(qū)縣檔案館（室）納入統(tǒng)一的平臺系統(tǒng)，在同一個標準下管理檔案。并已于2018年10月起在全市范圍內(nèi)推行“建設工程文件收集整編系統(tǒng)”，要求所有建設工程均需按標準要求生成數(shù)據(jù)文件，確保新增檔案數(shù)據(jù)格式符合標準要求，檔案館工作人員對其生成的數(shù)據(jù)文件進行檢查后即可直接導入數(shù)據(jù)庫，所導入的數(shù)據(jù)不但包含完整的著錄信息、電子文件，也包含了著錄與電子文件的鏈接關系，確保了導入數(shù)據(jù)的完整性和可用性，館藏電子檔案穩(wěn)步增加。為將重慶市經(jīng)驗向全國推廣，還與住房和城鄉(xiāng)建設部科技發(fā)展促進中心一起主編了《建設工程檔案數(shù)據(jù)采集標準》行業(yè)標準，這一標準也將很快頒布。

2 創(chuàng)新城建檔案服務方式的探索

城建檔案大數(shù)據(jù)建設工作中，穩(wěn)步獲取數(shù)據(jù)源是基礎和保障，分析大數(shù)據(jù)是手段和方法，運用城建檔案大數(shù)據(jù)服務于政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化是任務和目標。重慶市努力踐行智慧建設方略，轉(zhuǎn)變城建檔案服務方式，在數(shù)據(jù)分析、運用方面取得了一些經(jīng)驗。

2.1 輔助政府決策

（1）宏觀建筑數(shù)據(jù)帶來查閱視野的改變。通過城建檔案大數(shù)據(jù)，可建立一個能更直觀反映城市建設行業(yè)狀態(tài)的數(shù)據(jù)體系。過去查閱檔案，只能帶著目標一事一查，查閱方式也只能一頁一頁查閱。這種查閱模式下，檔案利用效率極低，且查閱結(jié)果被限制在微觀狀態(tài)。形成檔案大數(shù)據(jù)之后，可以利用計算機進行檔案信息的遍歷檢索，從整個城市的視野角度去審閱檔案信息。既可以針對某些數(shù)據(jù)指標進行統(tǒng)計匯總，也可以采用數(shù)學手段對相關數(shù)據(jù)進行科學分析。這些分析結(jié)果可用于城市的規(guī)劃、新建項目的管理，也可用于城市的改造、維護、管理過程之中。由于數(shù)據(jù)最終落腳于檔案信息，這種數(shù)據(jù)分析結(jié)果是比較可靠的。

（2）通過數(shù)據(jù)鏈接網(wǎng)絡進行查閱利用。過去受限于描述方式，在查閱檔案時存在巨大的局限性。通常只能查閱單條信息數(shù)據(jù)，無法進一步查閱數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)支撐等信息，且統(tǒng)計口徑的不同還將導致結(jié)果出現(xiàn)較大差異。在城建檔案大數(shù)據(jù)環(huán)境下，通過數(shù)據(jù)鏈接網(wǎng)絡將各種數(shù)據(jù)之間建立鏈路關系，可以清晰地從立項角度、用地規(guī)劃角度、工程規(guī)劃角度、單項工程角度等多方面展示建設工程項目，還可以進一步查閱工程的立項文件、國土證、用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、施工許可證、驗收文件等相關檔案。這樣得到的信息是多角度的，是可追溯的，無論是準確性、全面性還是可靠性，都遠遠超過過去，政府在利用這種信息進行科學決策時也將更加便捷。

（3）充分利用數(shù)據(jù)的維度來描述城市。城建檔案大數(shù)據(jù)可與其他多種數(shù)據(jù)進行疊加集群，形成多維度的數(shù)據(jù)城市空間。比如將城建檔案與GIS系統(tǒng)集群之后，可以通過將檔案中的工程位置、竣工圖等與地理空間坐標進行鏈接，可以將城市的建成區(qū)直接在GIS地圖中展現(xiàn)出來，決策者們可以直觀地觀察城市的建設、規(guī)劃全貌，建成區(qū)的信息將不再僅僅是一個數(shù)據(jù)，而是可以直觀地觀察其位置分布、空間高度、疏密程度、配套、環(huán)境等信息，政府決策時將更加便捷準確。還可以進一步疊加時間維度，提取出檔案中的竣工時間，在展示時加入時間軸，讓觀察者能感受到城市的變遷效果。如果將地勘信息、管線信息疊加進來，還可以從地下空間維度來描述城市，比如根據(jù)全市建設工程地勘信息、基礎信息、埋設信息等，可構(gòu)建城市地質(zhì)承載模型，分析復雜的建筑物對一定區(qū)域內(nèi)地質(zhì)情況的影響，從而分析發(fā)現(xiàn)一些安全隱患，避免一些規(guī)劃誤區(qū)。

2.2 精準城市管理

隨著時代的發(fā)展，國家對城市管理的要求越來越精細化。城建檔案中蘊含了大量城市建設信息，利用這些信息，將會極大地促進城市的精準管理水平，我們對此做了一些探索性研究。

（1）為新建項目提供精準分析服務。新建工程項目將受到周邊建筑群體、地質(zhì)因素、地下空間布局、山體邊坡情況等的制約。在建立城建檔案大數(shù)據(jù)之后，相關單位可快捷查詢周邊建筑群體基礎、地勘、管網(wǎng)等信息，得出周邊地質(zhì)情況、邊坡情況、地下空間情況，從而更合理地設計、施工和管理。

（2）為建筑物提供精準維護服務。建筑物需要在合理設計、合理施工、合理使用下才能達到設計使用年限。在使用過程中需要對一些易損部分進行鑒定和維修。在對數(shù)據(jù)進行細化之后，我們可以針對建筑物的部件、設施、機電等進行分析，如外墻保溫層在25年合理使用年限后需進行檢測；屋面防水層質(zhì)保期為20年；幕墻10年后需進行結(jié)構(gòu)膠安全鑒定；欄桿15年需維修；其他如電梯、消防、給排水等，均面臨質(zhì)保期限的安全隱患問題。此時管理部門可主動作為，這將極大地提高城市管理的效率，減少安全風險，提升群眾的滿意度。

（3）政府部門針對重大事由、群體風險點進行預備分析。比如房屋大修基金是否夠用，資金缺口有多大；從整個城市的角度分析，什么時候?qū)⒂瓉泶笮薷叻迤?，有關部門是否應該提前介入；城市將在什么時候面臨大范圍的設計超期問題，政府的鑒定、維修力量是否足夠；土地使用年限什么時候開始將出現(xiàn)超期，會不會引發(fā)大規(guī)模社會問題；整個城市有哪些建筑物不能滿足抗震要求，哪些住宅電梯無法滿足群眾生活需要，哪些道路路面材質(zhì)需要改造。對這些問題進行分析后，相關部門可提前做好預備工作，及時出臺相關政策，避免群眾的疑惑與不滿。

（4）基于大數(shù)據(jù)對建筑企業(yè)、從業(yè)人員進行對比分析。某企業(yè)近年來完成了多少工程，專業(yè)水平如何；某企業(yè)是否為僵尸企業(yè)，其業(yè)務量是否與其資質(zhì)匹配；某材料供應商是否活躍，使用其材料的項目是否存在質(zhì)量問題；某行業(yè)發(fā)展趨勢如何，是否能在未來某個大規(guī)模問題中發(fā)揮重要作用。這些信息都可以通過對檔案的分析獲得。

2.3 提供公共服務

在大數(shù)據(jù)時代，城建檔案館為公眾提供服務的方式方法也將發(fā)生巨大變革。這主要體現(xiàn)在查閱手段更加便捷、及時，信息的深度更深，廣度更高等方面，這主要是由以下原因帶來的：

一是檔案信息的標準化和結(jié)構(gòu)化，使得檔案的檢索手段更多。過去通常只能采取項目名稱的檢索方式，現(xiàn)在在不知道項目名稱時，還可以采取證號、地址、參建單位、竣工時間等多種檢索模式；

二是信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡化，使得檔案查閱不再受限于地理位置的約束，可以利用網(wǎng)絡將查閱網(wǎng)點前置，為公眾查閱檔案提供便利；

三是由于檔案信息的集群化，使得檔案查閱的深度和廣度得到拓展。查閱時可以非常方便地在各種層級的信息之間切換，還可以通過鏈接拓展信息面。這一改變同樣提高了檔案查閱的時效性，對于一些應急事件尤為重要。比如發(fā)生火災時可以很快調(diào)閱消防圖，發(fā)生恐爆事件時可以迅速調(diào)閱建筑結(jié)構(gòu)圖等。

3 城建檔案大數(shù)據(jù)發(fā)展方向的探索

在大數(shù)據(jù)、智能化的新環(huán)境下，城建檔案傳統(tǒng)的“收、管、用”服務目標將發(fā)生顛覆性轉(zhuǎn)變。重慶市在實踐中摸索經(jīng)驗，特別是探索城建檔案大數(shù)據(jù)在服務于政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化方面發(fā)揮作用的方法。在大數(shù)據(jù)時代下，城建檔案的服務社會可向兩方面發(fā)展。

一是檔案信息的高度標準化和結(jié)構(gòu)化。我們編制的《建設工程檔案信息數(shù)據(jù)采集標準》，是對檔案中的部分信息進行了標準化規(guī)定，但檔案中仍然存在大量的非標準化內(nèi)容。根據(jù)信息化發(fā)展規(guī)律，檔案的標準化程度越高，就越容易轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，也越利于檔案信息的利用，這將是未來發(fā)展的趨勢。特別是在BIM技術的推行中，必定會對建設工程過程進行一次標準化革命。當城建檔案中的每一條數(shù)據(jù)，都有標準化的格式、來源、流轉(zhuǎn)渠道、認證機制時，數(shù)字城市、智慧社會才能得到保障。城建檔案管理部門此時應當主動作為，將檔案信息的標準化作為未來的重點任務。

二是檔案信息集群化發(fā)展。在大數(shù)據(jù)的時代背景下，信息的共享、流通、集合是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。實踐證明，孤立的信息將極大地削弱其價值。城建檔案由于其特殊性，在保密方面有更高的要求，但是檔案的最終價值依然是利用，如果失去了利用價值，也就失去了保存價值。而檔案信息的集群化將極大地提高檔案的利用價值，也不違背檔案的保密性原則。我們可以將城建檔案信息與諸如地理空間信息、人口信息、企業(yè)信息、電子證照信息等進行集群化建設，這會極大地提升城建檔案信息利用價值。集群的信息內(nèi)容越多，利用效果的提高幅度就越大，檔案信息的集群化發(fā)展必將成為城建檔案大數(shù)據(jù)未來發(fā)展的趨勢。

正如習總書記所言，大數(shù)據(jù)技術將對經(jīng)濟發(fā)展、社會秩序、國家治理、人民生活帶來重大影響，將帶來國家治理的深刻變革。在這個背景之下，城市的規(guī)劃、建設、管理等活動，都需要依托于數(shù)據(jù)的支撐，以期達到用大數(shù)據(jù)輔助科學決策和社會治理，用信息化手段更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政的目標。城建檔案是城市建設過程中形成的大數(shù)據(jù)，用好這些數(shù)據(jù)可以為相關部門制定政策提供數(shù)據(jù)支持，以輔助科學決策和社會治理，可以通過數(shù)據(jù)分析預判城市運行過程中可能出現(xiàn)的隱患，可以為公眾提供更加便捷的服務，暢通政府與公眾的溝通渠道。為此，城建檔案管理機構(gòu)應在傳統(tǒng)的接收、保管、利用紙質(zhì)檔案的基礎上，增加城建檔案大數(shù)據(jù)收集、管理、開發(fā)職能，為服務智能化建設作出貢獻。