田守麗，譚炳全，王 旭，杜愛(ài)軍，胡亞飛

(巴南區(qū)氣象局，重慶巴南 401320)

雷電災(zāi)害是自然界中比較嚴(yán)重的氣象災(zāi)害，被聯(lián)合國(guó)列為最嚴(yán)重的十種自然災(zāi)害之一，是僅次于暴雨洪澇、滑坡塌方的第三大氣象災(zāi)害[1]。目前很多人致力于防御雷電工作的研究，李家啟等[2-4]對(duì)典型雷電災(zāi)害案例進(jìn)行了分析并對(duì)雷電災(zāi)害進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，此外還利用重慶地區(qū)1951—2009年人工觀測(cè)資料和1999—2008年的閃電定位資料進(jìn)行了雷暴日數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析，表明雷擊大地密度能很好地反映雷電活動(dòng)。駱?lè)降萚5]利用重慶34個(gè)代表站11年的雷災(zāi)數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)做好農(nóng)村防雷工作提出了對(duì)策建議。艾喜臣等[6]對(duì)當(dāng)前防雷減災(zāi)管理工作提出了措施方法。本文基于重慶市巴南區(qū)防雷安全管理工作存在的不足，分析總結(jié)巴南區(qū)氣象局為全面落實(shí)氣象安全生產(chǎn)的政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企事業(yè)單位主體責(zé)任的經(jīng)驗(yàn)。

1 存在問(wèn)題

巴南位于重慶市主城南部，屬主城九區(qū)之一，轄8個(gè)街道、14個(gè)鎮(zhèn)，面積1 825 km2，人口100萬(wàn)左右，是全國(guó)多雷暴地區(qū)之一，年雷暴日最多達(dá)45 d，每年均有因雷電災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失，甚至人員傷亡，嚴(yán)重威脅著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來(lái)，巴南區(qū)防雷安全管理工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但仍有許多不足，主要表現(xiàn)在企事業(yè)單位防雷安全意識(shí)淡薄，主體責(zé)任落實(shí)不到位：一是部分企事業(yè)單位制定的雷電災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案可操作性不強(qiáng)，且未納入定期綜合應(yīng)急演練；二是部分企事業(yè)單位雖建立了氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收終端，但在預(yù)警信息接收后的處置、反饋執(zhí)行不到位；三是部分企事業(yè)單位雖建立防雷安全管理檔案，但無(wú)防雷安全記錄；四是防雷裝置未按要求開展定期檢測(cè)及維護(hù)工作；五是未建立雷災(zāi)上報(bào)制度。此外，部門監(jiān)管和鎮(zhèn)街屬地責(zé)任落實(shí)不到位。有關(guān)部門和鎮(zhèn)街在安全檢查中，未將防雷安全工作納入檢查內(nèi)容，特別是對(duì)人員密集場(chǎng)所、政務(wù)辦公大樓有沒(méi)有進(jìn)行防雷檢測(cè)都不知道，也不督促，存在嚴(yán)重的安全隱患，部門監(jiān)管和屬地管理責(zé)任缺失。

2 工作實(shí)踐

防雷安全監(jiān)督管理是《氣象法》賦予氣象部門的重要行政管理職能之一，氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)雷電災(zāi)害防御的組織管理工作[7-8]。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》(國(guó)發(fā)〔2016〕39號(hào))和《重慶市人民政府關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的實(shí)施意見》(渝府發(fā)〔2016〕57號(hào))等文件精神，巴南區(qū)氣象部門推動(dòng)出臺(tái)了《重慶市巴南區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)巴南區(qū)優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的實(shí)施意見的通知》(巴南府發(fā)〔2017〕48號(hào))、《重慶市巴南區(qū)人民政府辦公室關(guān)于建立防雷安全監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度的通知》(巴南府辦發(fā)〔2017〕173號(hào))等一系列推進(jìn)防雷改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展的文件，并組織召開了防雷安全監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議。為全面落實(shí)氣象安全生產(chǎn)的政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企事單位主體責(zé)任奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.1 建立“氣象+行業(yè)(鎮(zhèn)街)”防雷安全管理模式

氣象部門作為防雷安全管理的主要單位，需依法履行防御雷電災(zāi)害的組織管理職責(zé)，做好雷電監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、雷電災(zāi)害調(diào)查鑒定、防雷科普宣傳、雷電易發(fā)區(qū)域劃分并及時(shí)向社會(huì)公布，會(huì)同相關(guān)部門做好防雷安全生產(chǎn)工作[9]。2018年5月，《重慶市巴南區(qū)人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈巴南區(qū)2018年度全區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核評(píng)分細(xì)則〉的通知》(巴南安委〔2018〕7號(hào))，將防雷安全納入部門、鎮(zhèn)街、區(qū)屬國(guó)有公司年度安全生產(chǎn)考核評(píng)分細(xì)則，考核分值為全年安全生產(chǎn)考核的2.5%，全面落實(shí)了防雷安全部門監(jiān)管和屬地管理責(zé)任。2018年12月巴南區(qū)氣象局組成3個(gè)考核小組，通過(guò)查看資料、抽查現(xiàn)場(chǎng)等方式分別對(duì)全區(qū)各行業(yè)相關(guān)部門、22個(gè)鎮(zhèn)街及區(qū)屬國(guó)有公司進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)考核，并將考核結(jié)果上報(bào)區(qū)安委會(huì)辦公室。

2.2 落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任

召開防雷安全監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議，把雷電風(fēng)險(xiǎn)研判納入自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研判。從2018年起巴南區(qū)安監(jiān)局將氣象防雷安全執(zhí)法納入了“三級(jí)四方”聯(lián)合檢查機(jī)制，商務(wù)、經(jīng)信等其他主管部門對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)在橙色及以上的企事業(yè)單位，在安全執(zhí)法檢查過(guò)程中納入了防雷安全相關(guān)內(nèi)容。2018年區(qū)安監(jiān)、經(jīng)信、教委、商務(wù)委、氣象等部門聯(lián)合開展了防雷安全檢查以及氣象相關(guān)法律法規(guī)和防雷安全知識(shí)宣講。

2.3 落實(shí)鎮(zhèn)街政府屬地責(zé)任

2018年6月在督促推進(jìn)高溫汛期安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作中，重慶市巴南區(qū)人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)將氣象安全特別是防雷安全工作開展情況納入全區(qū)半年安全生產(chǎn)，對(duì)各鎮(zhèn)街的督查。重點(diǎn)監(jiān)督檢查了鎮(zhèn)街是否將防雷安全工作納入本行政區(qū)域安全生產(chǎn)，是否建立防雷裝置安全檢測(cè)結(jié)果備案檔案。

2.4 落實(shí)企事業(yè)單位主體責(zé)任

重點(diǎn)檢查防雷重點(diǎn)單位是否建立防雷安全管理機(jī)構(gòu)和配置相應(yīng)工作人員，是否編制雷電災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案或?qū)⒗纂姙?zāi)害納入本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案，是否開展防雷安全日周月檢查和防雷裝置性能檢測(cè)，是否定期開展雷電災(zāi)害應(yīng)急演練，是否建立氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收發(fā)布終端。

2.5 打造防雷安全示范單位

2018年在防雷重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象中抽取2家單位作為防雷安全規(guī)范化示范單位。從應(yīng)急預(yù)案制定，完善制度，日常檢查、檢測(cè)，安全培訓(xùn)、演練，預(yù)警信息接收，科普宣傳等方面開展了示范工作。

3 取得的成效

3.1 防雷安全工作得到部門的全面落實(shí)

2018年，各行業(yè)主管部門將防雷安全納入了本部門安全生產(chǎn)檢查，建立了檢測(cè)結(jié)果備案檔案。2018年3月和4月，氣象局受邀參加了區(qū)安監(jiān)、商務(wù)等部門組織召開的工貿(mào)行業(yè)、商貿(mào)行業(yè)、危化行業(yè)等安全工作會(huì)，對(duì)氣象安全工作特別是防雷安全工作提出了具體要求。同時(shí)氣象科技人員向到會(huì)的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了氣象相關(guān)法律法規(guī)和防雷安全知識(shí)宣講，進(jìn)一步提高了企業(yè)的防雷安全意識(shí)和技能。區(qū)教委、衛(wèi)計(jì)委對(duì)下屬單位開展防雷裝置安全檢測(cè)工作進(jìn)行了專題研究部署，提出了相關(guān)要求，衛(wèi)計(jì)委還安排了相關(guān)經(jīng)費(fèi)，有力促進(jìn)了全區(qū)醫(yī)院學(xué)校人員密集場(chǎng)所的防雷安全工作。

為了做好雷電預(yù)警預(yù)報(bào)工作，2018年氣象局通過(guò)門戶網(wǎng)站對(duì)外公布了巴南區(qū)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，將全區(qū)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)劃分為極高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和一般風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。且巴南區(qū)建有突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)工作站57個(gè)(其中部門35個(gè)，鎮(zhèn)街22個(gè))，2018年突發(fā)事件預(yù)警信息平臺(tái)發(fā)布自然災(zāi)害處置信息1 016條，接收人數(shù)達(dá)2 215萬(wàn)人次，其中強(qiáng)對(duì)流天氣警報(bào)76次、預(yù)警信號(hào)160期。全區(qū)無(wú)重大雷擊事故發(fā)生。

3.2 防雷安全工作得到鎮(zhèn)街政府的高度重視

《重慶市巴南區(qū)人民政府辦公室關(guān)于開展2018年防雷裝置安全檢查工作的通知》下發(fā)后，全區(qū)22個(gè)鎮(zhèn)街高度重視，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，下發(fā)了針對(duì)防雷減災(zāi)工作的相關(guān)文件。如一品街道下發(fā)了《一品街道辦事處關(guān)于開展2018年防雷裝置安全檢查工作的通知》(一品辦發(fā)〔2018〕46號(hào))、《關(guān)于印發(fā)一品街道氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知》(一品辦發(fā)〔2018〕105號(hào))和《關(guān)于成立氣象防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(一品辦發(fā)〔2018〕108號(hào))，將氣象安全工作特別是防雷安全工作納入了安全督查檢查考核工作中，組建了應(yīng)急隊(duì)伍、氣象災(zāi)害防御機(jī)構(gòu)和安全氣象人員，配備了突發(fā)事件預(yù)警信息接收工作站值守人員，對(duì)重大災(zāi)害性天氣過(guò)程也采取了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

3.3 企事業(yè)單位主體責(zé)任落實(shí)到位

由于把防雷安全工作納入全區(qū)部門、鎮(zhèn)街的年度安全生產(chǎn)督查，2018年全區(qū)28所醫(yī)院已全部開展了防雷裝置安全檢測(cè)，115所中小學(xué)已有110所開展了防雷裝置的安全檢測(cè)，易燃易爆、危險(xiǎn)場(chǎng)所的防雷裝置安全檢測(cè)工作實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。學(xué)校、醫(yī)院、易燃易爆、危險(xiǎn)場(chǎng)所做到了有預(yù)案、有機(jī)構(gòu)、有制度、有檢查、有檢測(cè)、有培訓(xùn)學(xué)習(xí)、有宣傳、有資料，并建立了突發(fā)事件預(yù)警信息接收工作站，信息接收有專人處置。中石油、中石化等企業(yè)還將防雷安全工作納入了日周月的檢查內(nèi)容，有隱患排查制度及雷災(zāi)上報(bào)制度，有雷電災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，有雷電防護(hù)裝置定期維護(hù)制度，有應(yīng)急演練和氣象安全知識(shí)的培訓(xùn)檔案。

3.4 防雷安全工作得到公眾認(rèn)可

2018年，巴南區(qū)氣象局通過(guò)“3·23”世界氣象日、科技活動(dòng)周、安全生產(chǎn)月等活動(dòng)廣泛開展氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，引導(dǎo)人民群眾認(rèn)識(shí)雷電，科學(xué)防雷、避雷和互助互救，從根本上提升人民群眾的雷電災(zāi)害防御意識(shí)。中石油、中石化、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)等單位紛紛邀請(qǐng)氣象科技人員對(duì)企業(yè)員工、社區(qū)民眾、師生進(jìn)行氣象法律法規(guī)和雷電災(zāi)害防御知識(shí)培訓(xùn)講座10余次。