濰坊市森林公安局 鄧建坤

目前省、市、縣三級機構(gòu)改革基本完成，“三定”方案也陸續(xù)出臺，全省一半以上的地、縣林業(yè)局不再作為獨立的行政機關(guān)，林業(yè)局的行政管理職能劃撥到新的轉(zhuǎn)隸單位，作為林業(yè)執(zhí)法主力隊伍的森林公安機關(guān)也整體劃撥到地方公安機關(guān)。這種改革，對林業(yè)執(zhí)法帶來的沖擊是巨大的，如何確保林業(yè)執(zhí)法的職能不被削弱，繼續(xù)保護來之不易的綠化成果，保護生態(tài)文明建設(shè)的順利進行，成了擺在當前的一項急迫課題。

一、林業(yè)執(zhí)法面臨的新形勢

（一）林業(yè)執(zhí)法任務(wù)更加艱巨。林業(yè)案件多發(fā)，林業(yè)執(zhí)法任務(wù)繁重，是多年未能改變的林業(yè)管理形勢，從林業(yè)執(zhí)法實踐看，我省查處的林業(yè)案件，根據(jù)筆者統(tǒng)計，大體有以下12 種，1、林木案件：盜伐、濫伐和毀林；2、木材案件：非法經(jīng)營、加工、運輸木材；3、林地案件：擅自改變林地用途、非法開墾林地；4、野生動植物保護案件：非法獵捕、購銷、運輸野生動物及制品；5、森林火災(zāi)案件：縱火、失火、用火；6、森林植物檢疫案件：未經(jīng)產(chǎn)地檢疫、調(diào)運檢疫；7、種苗案件：非法經(jīng)營、生產(chǎn)種苗；8、造林追責案件：未完成造林任務(wù)；9、林業(yè)治安案件：謊報火情、擾亂林區(qū)秩序等23 種；10、林場管理案件；11、濕地管理案件；12、林業(yè)證件案件：買賣采伐證、運輸證、檢疫證。在這些案件中，數(shù)量居多的是林木案件、木材案件、林地案件和野生動物保護案件四大類，占林業(yè)案件總量的80% 以上，對這些案件的查處，過去林業(yè)主管部門作為獨立的行政執(zhí)法部門，執(zhí)法力量相對集中，執(zhí)法經(jīng)驗相對豐富，適用法律相對準確，執(zhí)法效率相對較高，案件查處得到了最大保障，濰坊市每年查處的林業(yè)行政案件在400余起，刑事案件40 余起，有效的維護了森林資源管理秩序。機構(gòu)改革后，新的隸屬單位雖然也設(shè)置了執(zhí)法機構(gòu)，但缺少了過去林業(yè)主管部門集中辦案的相對優(yōu)勢，受多種因素制約，辦案數(shù)量可能會減少，目前正是盜伐濫伐林木的高發(fā)季節(jié)，一些不法分子鉆機構(gòu)改革的空子，盜伐濫伐林木暗流涌動，發(fā)案數(shù)量可能增加，對林業(yè)執(zhí)法帶來直接沖擊，想要做到有案必查，執(zhí)法任務(wù)必然艱巨。

（二）執(zhí)法力量明顯不足。不少林業(yè)主管部門已經(jīng)與國土和規(guī)劃部門合并，新設(shè)立的自然資源和規(guī)劃局，相應(yīng)成立了行政執(zhí)法機構(gòu)，但其承擔的執(zhí)法職能較多，包括國土執(zhí)法、規(guī)劃執(zhí)法和林業(yè)執(zhí)法三大范圍的執(zhí)法，人員數(shù)量的不足，會導(dǎo)致對各類案件的查處應(yīng)接不暇。過去，林業(yè)主管部門的造林機構(gòu)、檢疫機構(gòu)、種苗機構(gòu)、野生動物管理機構(gòu)、林場管理機構(gòu)都以林業(yè)主管部門的名義承擔相應(yīng)的行政執(zhí)法職能，機構(gòu)改革后，這些機構(gòu)多數(shù)成為服務(wù)機構(gòu)，不再承擔執(zhí)法任務(wù)，導(dǎo)致執(zhí)法力量減少，同時，森林公安機關(guān)不再承擔林業(yè)執(zhí)法職能，過去的林業(yè)執(zhí)法缺少了辦案主力，執(zhí)法機構(gòu)和人員減少，執(zhí)法力量從“一?！鞭D(zhuǎn)向“多能”，林業(yè)執(zhí)法業(yè)務(wù)生疏，會導(dǎo)致新機構(gòu)對林業(yè)執(zhí)法承受的壓力越來越大。

（三）執(zhí)法保障受到弱化。過去，森林公安機關(guān)辦理林業(yè)案件時，有專門的警察隊伍，穿警服，出警車，辦案時出示警察證，有規(guī)范的辦案區(qū)，有專門的辦案經(jīng)費，能夠做到有警必出，有案必查，森林公安機關(guān)不再辦理林業(yè)案件后，新機構(gòu)在公車改革后，一個大機關(guān)只有二至三輛公務(wù)用車，辦案用車難以保障，辦案經(jīng)費難以落實。過去的森林法規(guī)設(shè)定的行政處罰主體都是法定主體和授權(quán)主體，也就是由縣以上林業(yè)主管部門、森林公安機關(guān)和森林植物檢疫機構(gòu)實施處罰，在法律沒有修訂之前，新設(shè)立的自然資源和規(guī)劃部門雖然加掛了林業(yè)局的門牌，但林業(yè)局不再是單獨的行政管理機關(guān)，無自己的獨立印章，在實施林業(yè)行政處罰時，在法律文書上蓋其他部門的印章，顯然不符合法律要求，會引起處罰相對人的疑慮和上訪。過去的林業(yè)執(zhí)法，在樹木蓄積量的計算、樹木價值的鑒定、病蟲害的定性、野生動物的定性和定價鑒定上，都有專門的技術(shù)專家和技術(shù)機構(gòu)做保證，由于這些技術(shù)機構(gòu)多數(shù)是林業(yè)主管部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，在委托鑒定時比較便利，今后如何委托鑒定，需要與技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行應(yīng)有的協(xié)調(diào)才會順利實施。

（四）執(zhí)法威懾不再有力。應(yīng)該說，我省森林公安機關(guān)自2009年設(shè)立，歷經(jīng)10年的執(zhí)法歷程，為林業(yè)執(zhí)法打出了一片新天地，開創(chuàng)了林業(yè)執(zhí)法的新局面，增強了林業(yè)執(zhí)法的威懾力，森林公安機關(guān)為保護全省森林資源做出了巨大貢獻。森林公安機關(guān)退出林業(yè)執(zhí)法的歷史舞臺后，林業(yè)執(zhí)法由過去的警察隊變成了便衣隊，警務(wù)車變成了公務(wù)車，新機構(gòu)以辦公區(qū)辦案，無專門的辦案場所，過去，森林公安機關(guān)既能辦理林業(yè)行政案件，又能辦理林業(yè)刑事案件，在辦理案件時既能傳喚、拘傳又能行政拘留，有必要的行政和刑事強制措施使用，對違法犯罪分子形成了強大的震懾。今后，如何繼續(xù)保證林業(yè)執(zhí)法的威懾力，提高辦案效率，確保執(zhí)法程序的順利完成，是個需要思考的問題。

（五）執(zhí)法經(jīng)驗先天不足。林業(yè)執(zhí)法人員在長期的執(zhí)法辦案過程中，積累了十分豐富的辦案經(jīng)驗，每年的林業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)班和森林公安執(zhí)法辦案培訓(xùn)班，加上獨立的法制工作機構(gòu)審查案件，都使林業(yè)執(zhí)法人員在辦案時得心應(yīng)手，有很強的處理疑難案件的能力。新機構(gòu)的執(zhí)法人員，由于缺少林業(yè)辦案經(jīng)驗，從辦案程序到法律適用，都有一個逐步熟悉的過程，有一個短暫的“陣痛”期，勢必影響到辦案的數(shù)量和質(zhì)量。如今依法行政的要求越來越高，林業(yè)行政訴訟和公益訴訟的案件數(shù)量明顯增加，迫切需要提高林業(yè)執(zhí)法人員的素質(zhì)。

二、林業(yè)執(zhí)法需要采取的對策

（一）健全隊伍是迫切需要。一是執(zhí)法人員數(shù)量要充足。如果僅象其他職能科室一樣配備4-5 人從事執(zhí)法業(yè)務(wù)，要完成國土、規(guī)劃、林業(yè)三個領(lǐng)域的綜合執(zhí)法，顯然力不從心。二是執(zhí)法隊伍要優(yōu)化。健全行政執(zhí)法人員主體資格制度，對擬上崗行政執(zhí)法的人員進行相關(guān)法律知識的培訓(xùn)和考試，經(jīng)考試合格的才能授予其行政執(zhí)法資格、上崗行政執(zhí)法，要讓懂林、懂法的人進入林業(yè)執(zhí)法隊伍。三是要加強執(zhí)法隊伍管理。進一步整頓行政執(zhí)法隊伍，嚴格禁止無行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責，健全紀律約束機制，加強行政執(zhí)法人員思想建設(shè)、作風建設(shè)，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（二）強化職能是必然要求。機構(gòu)改革的目的不是削弱職能，而是進一步強化職能，要使林業(yè)執(zhí)法職能不被弱化，必須做到以下三點：一是要強化培訓(xùn)。組織執(zhí)法人員對10 部常用林業(yè)法律法規(guī)和公共行政法規(guī)進行深入學(xué)習(xí)，同時，要具體掌握行政處罰案件的調(diào)查取證、詢問技巧、法律文書制作等專業(yè)技能，盡快提升林業(yè)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。二是要規(guī)范執(zhí)法質(zhì)量。對復(fù)雜的執(zhí)法案件要開展案件“會診”制度，確保案件事實清楚、證據(jù)充分、程序完備、適用法律準確、自由裁量恰當，要對案件進行定期評議，定期組織人員抽樣選擇已辦結(jié)案件，進行評議分析，認真查找出問題與不足之處，共同提高案卷的整體質(zhì)量。三是加強對執(zhí)法辦案的組織領(lǐng)導(dǎo)。不僅配備過硬的執(zhí)法骨干力量，更要有學(xué)法懂法的領(lǐng)導(dǎo)分管執(zhí)法辦案工作，在執(zhí)法過程中管案、帶案、督案，多為執(zhí)法隊伍排憂解難，確保執(zhí)法渠道暢通。通過強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保林業(yè)案件不被漏辦、拖辦和誤辦。

（三）加強保障是大勢所趨。一是要保證執(zhí)法用車的需要。根據(jù)統(tǒng)計，一個簡單的行政案件，要辦理完畢，需要6 次以上出現(xiàn)場和送達法律文書，沒有執(zhí)法用車的保障，辦理林業(yè)執(zhí)法案件就是一句空話。二是有必要的執(zhí)法經(jīng)費。執(zhí)法人員在辦理案件時，需要交通用油、通訊保障、就餐保障、加班經(jīng)費和技術(shù)鑒定費用，要將執(zhí)法經(jīng)費納入財政預(yù)算，隨時保障執(zhí)法開支需求，才能使執(zhí)法辦案順利進行。三是強化技術(shù)保障的協(xié)調(diào)。對于需要進行技術(shù)鑒定、價格鑒定的，要協(xié)調(diào)資質(zhì)單位給予技術(shù)支持，對于達到刑事立案標準的，要與公安機關(guān)建立溝通機制，確保案件及時移送處理。