省林業(yè)監(jiān)測(cè)規(guī)劃院 王宏年 秦乃花

2012年，我省全面編制完成了省、縣兩級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃工作，并建成了全省林地“一張圖”，自2015年起，我省每年都進(jìn)行一次“林地年度變更調(diào)查”工作，針對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我省2019年森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作有新變化、新要求和新突破。

一、更新目標(biāo)有新變化

森林資源作為自然資源的一部分，在各級(jí)政府管理層面上需要森林資源“一張圖”，在生態(tài)文明體制改革建立的各項(xiàng)制度方面，需要森林資源“一張圖”。本次更新工作，著重掌握全省森林資源的空間分布、管理屬性現(xiàn)狀及消長變化情況，由林地年度變更調(diào)查升級(jí)為森林資源管理“一張圖”，為各級(jí)政府和林業(yè)主管部門科學(xué)決策、規(guī)范管理森林資源提供基礎(chǔ)支撐。同樣，為后期與國土調(diào)查數(shù)據(jù)的完全融合，建立全省自然資源“一張圖”打下堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

二、工作思路有新轉(zhuǎn)變

本次森林資源管理“一張圖”年度更新工作思路有兩方面的調(diào)整。第一，由林地管理向森林資源管理轉(zhuǎn)變。本年度工作將林地年度變更調(diào)查升級(jí)為森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新，實(shí)現(xiàn)森林資源的“一張圖”管理、“一個(gè)體系”監(jiān)測(cè)、“一套數(shù)”評(píng)價(jià)，為國家和地方森林資源管理和決策提供支撐。第二，四項(xiàng)工作協(xié)同開展。本年度工作將森林督查、全國森林資源管理“一張圖”年度更新、國家級(jí)公益林建設(shè)成效監(jiān)測(cè)和森林資源目標(biāo)責(zé)任制檢查四項(xiàng)工作協(xié)同開展，最終實(shí)現(xiàn)共用一套遙感數(shù)據(jù)、一次判讀區(qū)劃、一次驗(yàn)證核實(shí)和一次現(xiàn)地復(fù)核的“四個(gè)一”。

三、更新方法有新突破

2019年我省森林資源管理“一張圖”年度更新工作，以縣( 市、區(qū)) 為調(diào)查基本單位，在我省森林督查成果、國土三調(diào)成果和2017年度林地變更等數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合重點(diǎn)公益林最新落界要求，利用近期遙感影像，通過室內(nèi)小班區(qū)劃、外業(yè)實(shí)地調(diào)查核實(shí)，查清各縣(市、區(qū)) 森林資源的種類、數(shù)量、質(zhì)量與分布，滿足我省2018年度森林資源管理“一張圖”暨森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫更新需要。

第一，調(diào)查范圍是縣級(jí)行政范圍內(nèi)所有的森林、林木和林地。

第二，調(diào)查主要內(nèi)容包括五方面，即區(qū)域范圍界線變化情況，圖斑界線變化情況，小班屬性變化情況，自然災(zāi)害引起的林地利用狀況變化情況，其他土地上的森林資源變化情況。

第三，調(diào)查方法：利用森林督查成果和林業(yè)經(jīng)營管理資料，使用《山東省森林資源縣級(jí)管理平臺(tái)調(diào)查軟件》為主要工作平臺(tái)，用于小班區(qū)劃、屬性錄入，輔以實(shí)地調(diào)查的方法，野外核實(shí)各地類界線和調(diào)查因子等。

四、資料管理有新要求

經(jīng)營管理資料管理，主要體現(xiàn)在資料質(zhì)量及完整性上。部分經(jīng)營資料記錄經(jīng)營活動(dòng)的空間位置及屬性與實(shí)際情況有偏差，且部分經(jīng)營活動(dòng)無相關(guān)經(jīng)營資料記錄。針對(duì)經(jīng)營管理資料不規(guī)范的問題，一是應(yīng)加強(qiáng)基層人員的技術(shù)培訓(xùn)，建立健全檔案管理制度。同時(shí)要求工作人員要有高度的責(zé)任感，統(tǒng)籌多方面力量，提高經(jīng)營活動(dòng)第一手資料的準(zhǔn)確性。二是應(yīng)加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)營資料的檔案管理，尤其是造林、采伐、毀林開墾及非法占地等各類林政案件的檔案管理，建立明細(xì)臺(tái)賬，確保各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)有記錄。

總之，本次森林督查和森林資源管理“一張圖”更新工作，對(duì)于掌握全省森林資源的空間分布、管理屬性現(xiàn)狀及消長變化情況，逐步將林地“一張圖”升級(jí)為森林資源管理“一張圖”，保持森林資源管理“一張圖”的現(xiàn)勢(shì)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性，可更好地為全省建設(shè)項(xiàng)目使用林地行政許可和林地保護(hù)行政執(zhí)法、生態(tài)公益林保護(hù)管理等提供執(zhí)法依據(jù)，為各級(jí)政府和林業(yè)主管部門科學(xué)決策、規(guī)范管理森林資源提供基礎(chǔ)支撐。