高菊芳

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，烏魯木齊 830052）

1 伊寧縣玉米生產(chǎn)及其補(bǔ)貼現(xiàn)狀調(diào)查

1.1 伊寧縣玉米生產(chǎn)情況

伊犁州是新疆的糧食生產(chǎn)大州之一，是伊犁州的主要農(nóng)業(yè)大縣。目前，伊寧縣的玉米生產(chǎn)量在全疆是數(shù)一數(shù)二的，發(fā)展伊寧縣的玉米生產(chǎn)對(duì)伊犁州，乃至整個(gè)新疆都有著十分重大的意義。2000年后伊寧縣玉米生產(chǎn)快速發(fā)展，種植面積由18.77千公頃增長(zhǎng)到了22.81千公頃；2010年比2005年的種植面積增加了14.9千公頃；2013年比2010年的種植面積增加了10.03千公頃。整體來(lái)看，伊寧縣的玉米種植面積在穩(wěn)步攀升。由于伊寧縣玉米種植面積的增加，玉米的產(chǎn)量逐年提高。2005年玉米產(chǎn)量為25.67萬(wàn)噸，比2000年的總產(chǎn)量19.71萬(wàn)噸增長(zhǎng)了5.4%；2010年較2005年增加15.51萬(wàn)噸/年；2013年伊寧縣玉米產(chǎn)達(dá)到了最高值60.15萬(wàn)噸。

1.2 伊寧縣玉米生產(chǎn)補(bǔ)貼現(xiàn)狀及存在問題

伊寧縣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼制度方面，逐年增加了糧食直補(bǔ)、良種直補(bǔ)等補(bǔ)貼。補(bǔ)助的力度也在逐年加大。

第一，玉米良種補(bǔ)貼是自2009年開始的，標(biāo)準(zhǔn)10元/畝。六年過去后，玉米良種補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)完全沒有變化。在進(jìn)行問卷調(diào)查的走訪中，我們也得到了這樣的反饋，單項(xiàng)的玉米生產(chǎn)補(bǔ)貼是不存在的。伊寧縣的玉米價(jià)格優(yōu)勢(shì)并不明顯，所以玉米補(bǔ)貼在實(shí)際中不僅承擔(dān)了增加玉米種植戶收入的重?fù)?dān)，還肩負(fù)了提高農(nóng)戶種植玉米積極性的任務(wù)[1]。

第二，在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)有部分種植戶根本不清楚補(bǔ)貼內(nèi)容，也有種植戶表明雖然有補(bǔ)貼，只是沒有進(jìn)行發(fā)放。從中可以看出，政策是好的，但是落實(shí)不到位，種植戶對(duì)政策的認(rèn)知還存在很大問題。

第三，玉米生產(chǎn)補(bǔ)貼的發(fā)放形式，還需要進(jìn)行更進(jìn)一步的研究。有一部分種植戶希望能以現(xiàn)金的形式領(lǐng)取到補(bǔ)貼。有一部分種植戶提出，以種子等實(shí)物形式發(fā)放補(bǔ)貼，會(huì)有一定的滯后性。

第四，國(guó)家實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策已久，伊寧縣的玉米良種補(bǔ)貼發(fā)放至今也有六年左右。由于新疆地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，這里的補(bǔ)貼政策并沒有體現(xiàn)出自身的地域性和特殊性[2]。

2 伊寧縣種植戶玉米生產(chǎn)補(bǔ)貼狀況及效果調(diào)查分析

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本論文的研究主要針對(duì)伊寧縣地區(qū)。根據(jù)伊寧縣地區(qū)玉米種植的分布情況，于2015年12月至2016年6月期間對(duì)伊寧縣的喀什鄉(xiāng)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的389家玉米種植戶進(jìn)行了調(diào)查，并收集整理了相關(guān)數(shù)據(jù)。此次調(diào)查最終獲得有效問卷355份。

2.2 調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)

調(diào)查問卷設(shè)計(jì)了五大塊，第一部分問卷主要包含玉米種植戶的一些基本生產(chǎn)情況。第二部分調(diào)查內(nèi)容主要是玉米種植戶種植玉米補(bǔ)貼的發(fā)放情況。第三部分的調(diào)查內(nèi)容是玉米生產(chǎn)補(bǔ)貼對(duì)玉米種植產(chǎn)生的效果。第四部分主要是農(nóng)資價(jià)格對(duì)玉米種植戶種植玉米的影響。第五部分主要是政府行為對(duì)玉米種植戶種植玉米的影響。

2.3 數(shù)據(jù)處理方法

本論文將回收的有效調(diào)查問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，在此基礎(chǔ)上，利用excel篩選等功能對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納整理，對(duì)不同補(bǔ)貼認(rèn)知等的玉米種植戶與玉米生產(chǎn)面積之間的差異進(jìn)行分析，從而最終得出生產(chǎn)補(bǔ)貼對(duì)伊寧縣種植戶玉米生產(chǎn)行為的影響。

2.4 種植戶玉米生產(chǎn)及補(bǔ)貼現(xiàn)狀分析

2.4.1 玉米種植戶種植玉米情況分析

從樣本中可以看出，耕地總面積和玉米種植面積是成正比的。玉米種植戶的耕地總面積越大，玉米種植面積越大；反之，玉米種植戶的耕地總面積越小，玉米種植面積越小。玉米種植戶玉米種植情況如表1所示。

表1 玉米種植戶玉米種植情況調(diào)查

2.4.2 種糧補(bǔ)貼及玉米生產(chǎn)補(bǔ)貼發(fā)放情況分析

從樣本中可以看到，農(nóng)戶每畝獲得的生產(chǎn)補(bǔ)貼偏低，有的農(nóng)戶甚至從來(lái)沒有得到過生產(chǎn)補(bǔ)貼，這其中的原因也需要相關(guān)部門的重視和解決。玉米種植戶種糧補(bǔ)貼及玉米生產(chǎn)補(bǔ)貼發(fā)放情況如表2所示。

2.4.3 農(nóng)戶補(bǔ)貼方式選擇意愿的統(tǒng)計(jì)分析

在樣本中可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶更傾向于國(guó)家按玉米數(shù)量收購(gòu)所有要出售的玉米，并據(jù)此進(jìn)行直接補(bǔ)貼，但按保護(hù)價(jià)收購(gòu)所有要出售的玉米和按玉米種植面積直接補(bǔ)貼也被農(nóng)戶認(rèn)可。認(rèn)可取消保護(hù)價(jià)以農(nóng)資進(jìn)行補(bǔ)貼的玉米種植戶較少。另外，玉米種植戶更希望補(bǔ)貼以自由支配的現(xiàn)金模式進(jìn)行發(fā)放。

表2 玉米種植戶種糧補(bǔ)貼及玉米生產(chǎn)補(bǔ)貼發(fā)放情況調(diào)查

2.4.4 玉米生產(chǎn)補(bǔ)貼效果的認(rèn)知分析

從樣本中可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶種植玉米的利潤(rùn)不高，農(nóng)資等價(jià)格有一定上浮，國(guó)家適當(dāng)給予一定補(bǔ)貼，以保證農(nóng)戶的玉米生產(chǎn)的積極性。但農(nóng)戶認(rèn)為玉米價(jià)格低，加之補(bǔ)貼也不高，而且補(bǔ)貼的發(fā)放存在著一些問題，降低了玉米生產(chǎn)補(bǔ)貼的實(shí)際效果。

由以上分析，我們可以得出如下結(jié)論：

第一，農(nóng)戶的耕地總面積與玉米種植面積成正比。玉米種植戶的耕地總面積越大，玉米種植面積越大；反之，玉米種植戶的耕地總面積越小，玉米種植面積越小。

第二，農(nóng)戶種糧補(bǔ)貼的發(fā)放大多是一年發(fā)放一次。種糧補(bǔ)貼及玉米種植補(bǔ)貼的金額集中在100元以下及100元至500元之間。這說明絕大多數(shù)玉米種植戶，除了玉米生產(chǎn)補(bǔ)貼之外，未享受其他補(bǔ)貼政策。

第三，在補(bǔ)貼效果方面。大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為國(guó)家適當(dāng)給予玉米種植戶一定補(bǔ)貼，目的是為了保證農(nóng)戶的玉米生產(chǎn)及收入。但因?yàn)橛衩變r(jià)格低，加之補(bǔ)貼也不高，同時(shí)在發(fā)放補(bǔ)貼的過程中還存在著問題，這在一定程度上降低了玉米生產(chǎn)補(bǔ)貼的實(shí)際效果。

第四，農(nóng)資的上漲方面。由于玉米種植的利潤(rùn)不高，而農(nóng)資等價(jià)格每年都有一定的上浮，這實(shí)際上影響了玉米種植戶的最終收入。

第五，大多數(shù)農(nóng)戶更傾向于國(guó)家按玉米數(shù)量對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行直接補(bǔ)貼，但按保護(hù)價(jià)收購(gòu)所有要出售的玉米和按玉米種植面積直接補(bǔ)貼，也被廣大農(nóng)戶認(rèn)可[3]。

3 種植戶玉米生產(chǎn)補(bǔ)貼效果認(rèn)知的影響因素分析

3.1 不同政府補(bǔ)貼行為認(rèn)知的種植戶玉米生產(chǎn)面積差異分析

表3為不同政府補(bǔ)貼行為認(rèn)知的種植戶玉米生產(chǎn)面積差異分析，可以看到，種植戶對(duì)政府玉米生產(chǎn)補(bǔ)貼行為的認(rèn)知分布較為均勻。但在通過補(bǔ)貼來(lái)提高積極性方面，種植面積越大的農(nóng)戶越認(rèn)為國(guó)家給予玉米種植戶補(bǔ)貼，是為了保證農(nóng)戶種植玉米積極性的。這就說明，玉米種植戶都希望玉米生產(chǎn)補(bǔ)貼可以為他們帶來(lái)收入上的保證，同時(shí)降低因玉米生產(chǎn)成本的提高，帶來(lái)收入減少的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 不同農(nóng)資價(jià)格認(rèn)知的種植戶玉米生產(chǎn)面積差異分析

不同農(nóng)資價(jià)格認(rèn)知中，我們可以發(fā)現(xiàn)，玉米種植面積越大的種植戶，對(duì)農(nóng)資的上漲幅度就越敏感。我們還可以看到，由于農(nóng)資的上漲，每個(gè)種植戶都考慮過少種或不種玉米，這說明農(nóng)資的上漲對(duì)玉米種植戶最終的種植行為是有一定影響的。

不同農(nóng)資價(jià)格認(rèn)知的種植戶玉米生產(chǎn)面積差異分析如表4所示。

3.3 不同耕地處置方式的種植戶玉米生產(chǎn)面積差異分析

對(duì)于不同耕地處置方式，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，50畝以下的小種植戶增加的玉米種植土地都是自家的土地，而種植大戶如若增加種植面積，則是租賃別人的土地。在減少玉米種植面積上，玉米種植戶都選擇改種其他農(nóng)作物，拋荒或改為非農(nóng)用地的種植戶很少。

表3 不同政府補(bǔ)貼行為認(rèn)知的種植戶玉米生產(chǎn)面積差異分析

表4 不同農(nóng)資價(jià)格認(rèn)知的種植戶玉米生產(chǎn)面積差異分析

3.4 不同補(bǔ)貼效果認(rèn)知的種植戶玉米生產(chǎn)面積差異分析

對(duì)于不同補(bǔ)貼效果的認(rèn)知，我們可以看出種植玉米面積越大的農(nóng)戶越傾向于按玉米種植面積進(jìn)行補(bǔ)貼。關(guān)于玉米補(bǔ)貼無(wú)效的原因，大多數(shù)農(nóng)戶集中分布在玉米價(jià)格太低這一方面。這說明玉米生產(chǎn)補(bǔ)貼的金額并沒有讓玉米種植戶切身感受到自身收入的增加，最終讓農(nóng)戶產(chǎn)生補(bǔ)貼無(wú)效的認(rèn)知。

3.5 不同補(bǔ)貼支付方式的種植戶玉米生產(chǎn)面積差異分析

對(duì)于不同支付方式，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的玉米種植戶喜歡以現(xiàn)金形式來(lái)獲得玉米補(bǔ)貼，這樣能更自由地支配玉米補(bǔ)貼。分布在另外兩個(gè)支付方式的種植戶較為均勻，這說明以農(nóng)資還是以補(bǔ)貼券形式發(fā)放玉米補(bǔ)貼，對(duì)玉米種植戶來(lái)說差別不大。

由以上分析，得出如下結(jié)論：

第一，種植戶對(duì)政府玉米生產(chǎn)補(bǔ)貼行為的認(rèn)知分布較為均勻。但在通過補(bǔ)貼來(lái)提高積極性的認(rèn)知方面，種植面積越大的農(nóng)戶越認(rèn)為國(guó)家給予玉米種植戶補(bǔ)貼，是為了保證農(nóng)戶種植玉米積極性的。這就說明，玉米種植戶都希望玉米生產(chǎn)補(bǔ)貼可以為他們帶來(lái)收入上的保證，同時(shí)降低收入減少的風(fēng)險(xiǎn)。

第二，在補(bǔ)貼效果的認(rèn)知上，種植玉米面積越大的農(nóng)戶越傾向于按玉米種植面積進(jìn)行補(bǔ)貼。關(guān)于玉米補(bǔ)貼無(wú)效的原因，大多數(shù)農(nóng)戶集中分布在玉米價(jià)格太低這一方面。這說明玉米生產(chǎn)補(bǔ)貼并沒有讓大多數(shù)的玉米種植戶切實(shí)感受到自身收入的增加。

第三，當(dāng)農(nóng)資上漲時(shí)，玉米種植面積越大的農(nóng)戶越準(zhǔn)備少種玉米。隨著種植面積的增大，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)資上漲幅度的承受力是減小的。而由于農(nóng)資的上漲，每個(gè)種植面積的農(nóng)戶都考慮過少種或不種玉米，這說明農(nóng)資的上漲對(duì)玉米種植戶最終的種植行為是有一定影響的。

第四，在不同補(bǔ)貼支付方式的認(rèn)知中，絕大多數(shù)的玉米種植戶喜歡以現(xiàn)金形式來(lái)獲得玉米補(bǔ)貼，這樣能更自由的支配玉米補(bǔ)貼。而分布在另外兩個(gè)支付方式的種植戶較為均勻。

4 相關(guān)對(duì)策

第一，穩(wěn)定面積的補(bǔ)貼對(duì)策。玉米生產(chǎn)補(bǔ)貼是保障玉米生產(chǎn)、提高玉米種植戶的生活水平、促進(jìn)玉米市場(chǎng)化與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程順利實(shí)現(xiàn)的重要手段。加大對(duì)伊寧縣玉米種植戶的直接補(bǔ)貼，以更為自由的形式，現(xiàn)金形式緩解農(nóng)戶的生產(chǎn)資金約束，以提高農(nóng)戶種植玉米的積極性。政府應(yīng)提升對(duì)玉米市場(chǎng)的調(diào)控力度，以保障玉米種植戶的根本利益。適當(dāng)加大補(bǔ)貼力度，以民眾更樂于接受的形式發(fā)放補(bǔ)貼，也可以直接將良種當(dāng)補(bǔ)貼發(fā)放[4]。農(nóng)資補(bǔ)貼方面，要加大補(bǔ)貼數(shù)額，要有傾向性。還可以從以下幾個(gè)方面入手：①將補(bǔ)貼與種植規(guī)模聯(lián)系，有效調(diào)動(dòng)種植戶擴(kuò)大種植規(guī)模；②結(jié)合本地特殊情況，將本地的經(jīng)濟(jì)狀況、耕地面積等與補(bǔ)貼掛鉤；③國(guó)家可依據(jù)本地區(qū)的玉米生產(chǎn)量和收購(gòu)量，給予相應(yīng)補(bǔ)貼；④國(guó)家適當(dāng)提高良種補(bǔ)貼的額度，并依據(jù)所種植玉米品種的價(jià)值情況制定各項(xiàng)補(bǔ)貼；⑤基于新疆的地域偏遠(yuǎn)等問題，中央與地方財(cái)政可適當(dāng)對(duì)玉米生產(chǎn)組織進(jìn)行政策傾斜。

第二，保障農(nóng)戶收入的補(bǔ)貼對(duì)策。玉米價(jià)格是影響種植戶玉米生產(chǎn)的重要因素之一。由于伊寧縣玉米的商品化程度還不高，所以以價(jià)格調(diào)節(jié)作為穩(wěn)定玉米生產(chǎn)的因素，具有很大的必要性[5]。具體如下：①結(jié)合區(qū)域玉米生產(chǎn)狀況和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體狀況，在國(guó)家統(tǒng)一的玉米收購(gòu)最低價(jià)的基礎(chǔ)上予以二次限價(jià)，伊寧縣作為伊犁州重要的玉米生產(chǎn)地，價(jià)格政策應(yīng)予以傾斜；②對(duì)玉米種植戶，國(guó)家可結(jié)合玉米產(chǎn)量及價(jià)格信息，在玉米價(jià)格產(chǎn)生波動(dòng)的情況下形成一定的補(bǔ)貼機(jī)制；③玉米價(jià)格波動(dòng)的形成與市場(chǎng)上玉米供應(yīng)量的增減有直接關(guān)系，因此，國(guó)家與各級(jí)政府應(yīng)對(duì)玉米市場(chǎng)需求量和市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行預(yù)測(cè)，并將預(yù)測(cè)結(jié)果發(fā)布；④加大玉米生產(chǎn)，加大保護(hù)力度，提高玉米最低收購(gòu)價(jià)格。

第三，加強(qiáng)補(bǔ)貼效果的對(duì)策，促進(jìn)伊寧縣玉米生產(chǎn)補(bǔ)貼政策的有效落實(shí)，提高農(nóng)戶對(duì)玉米生產(chǎn)補(bǔ)貼的認(rèn)知程度。

5 研究結(jié)論與展望

研究表明：①2000年后伊寧縣玉米生產(chǎn)發(fā)展迅速，玉米種植面積穩(wěn)步攀升，產(chǎn)量逐年提高，但價(jià)格較低；②伊寧縣逐年增加了糧食直補(bǔ)等補(bǔ)貼，但玉米生產(chǎn)補(bǔ)貼數(shù)額偏低，補(bǔ)貼的發(fā)放方式較為單一，補(bǔ)貼有不到位等現(xiàn)象，補(bǔ)貼政策的實(shí)施沒有因地制宜；③農(nóng)戶對(duì)玉米生產(chǎn)補(bǔ)貼的認(rèn)知程度還有局限；④玉米生產(chǎn)補(bǔ)貼并沒有讓大多數(shù)農(nóng)戶切實(shí)感受到收入增加。雖然伊寧縣實(shí)行的玉米生產(chǎn)補(bǔ)貼政策對(duì)于玉米種植戶產(chǎn)生了一定的影響，但在提高農(nóng)戶的收入方面及穩(wěn)定玉米生產(chǎn)方面起到的作用有限。

伊寧縣作為伊犁州的玉米生產(chǎn)大縣，有著很重要的地位。為了穩(wěn)定伊寧縣玉米的生產(chǎn)面積及玉米種植戶的收入，我們應(yīng)該：①加大對(duì)種植戶的直接補(bǔ)貼，既要加大補(bǔ)貼數(shù)額，又要有傾向性；②要依據(jù)本地區(qū)的玉米生產(chǎn)量、收購(gòu)量及種植品種給予相應(yīng)補(bǔ)貼；③中央與地方財(cái)政應(yīng)適當(dāng)對(duì)玉米生產(chǎn)組織進(jìn)行政策傾斜，并對(duì)最低價(jià)進(jìn)行監(jiān)控；④相關(guān)部門要加大補(bǔ)貼政策的宣傳，并建立完善的監(jiān)督管理體系。

最后，還是要提到由于自身的經(jīng)驗(yàn)不足，造成了回收后的樣本數(shù)據(jù)的缺陷，限制了論文的結(jié)論。在以后的研究中，可以繼續(xù)關(guān)注這一部分的內(nèi)容。另外，關(guān)于玉米生產(chǎn)補(bǔ)貼到底補(bǔ)貼在何種環(huán)節(jié)是最有效的，補(bǔ)貼在哪種環(huán)節(jié)最能影響整個(gè)生產(chǎn)補(bǔ)貼政策的最終效果，這些問題都還有待于繼續(xù)研究探索。