本社記者 張麗娥 池澤梅

2018年12月12日，經(jīng)過(guò)連續(xù)14小時(shí)的調(diào)解，當(dāng)天晚上10點(diǎn)，147名建筑工人達(dá)成和解協(xié)議并領(lǐng)到首批工資款110萬(wàn)元；2018年8月20日，用了不到十天的時(shí)間，28名勞務(wù)工在調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)到被拖欠工資108980多元；2018年8月24日，連夜為8名勞務(wù)工要回了應(yīng)得的10萬(wàn)元?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬……

半年來(lái)，在深圳市寶安區(qū)松崗法庭二樓，這樣的場(chǎng)面經(jīng)常上演。外來(lái)務(wù)工者手里攥著厚實(shí)的現(xiàn)金，臉上露出微笑，和曾經(jīng)的欠薪者握手言和。不用打官司，能快速要回“血汗錢”還不傷和氣，要?dú)w功于深圳市寶安區(qū)矛盾糾紛多元化解綜合法律服務(wù)中心松崗分中心（下稱“松崗綜合法律服務(wù)中心”或中心）這個(gè)“和事佬”。這個(gè)“和事佬”為群眾明斷是非，快速處理不收費(fèi)，還具有法律強(qiáng)制力，深得老百姓信賴。

為深入貫徹落實(shí)中央《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見(jiàn)》和最高人民法院相關(guān)文件精神，從源頭上化解矛盾糾紛，緩解訴訟壓力，滿足轄區(qū)群眾多元法律需求，2018年7月，寶安區(qū)法院在松崗法庭成立了矛盾糾紛多元化解綜合法律服務(wù)中心松崗分中心，這是全區(qū)首個(gè)在基層法庭設(shè)立的法律服務(wù)中心。

該中心成立不到半年，取得了顯著成效：松崗法庭的訴訟案件立案數(shù)環(huán)比下降超過(guò)四成（司法確認(rèn)除外），街道綜治中心及各職能部門的群眾來(lái)訪數(shù)量環(huán)比下降39%；調(diào)處各類矛盾糾紛64宗，涉及人員1100余人，收到錦旗10面，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放現(xiàn)金320余萬(wàn)元。

整合資源主動(dòng)作為

松崗法庭轄區(qū)范圍內(nèi)工廠企業(yè)眾多，商事活躍，戶籍與非戶籍人口嚴(yán)重倒掛，司法資源十分緊張。松崗法庭共有5名法官，2018年1至11月，共受理案件4193宗，結(jié)案3472宗，人均收案599宗，人均結(jié)案496宗。

孫志亭庭長(zhǎng)告訴記者，綜合法律服務(wù)中心由法庭與松崗街道辦共同設(shè)立，其目的是通過(guò)多部門合作進(jìn)行訴前調(diào)解，并有針對(duì)性地進(jìn)行普法宣傳，還可以發(fā)揮調(diào)、訴、執(zhí)聯(lián)動(dòng)，具有一條龍服務(wù)優(yōu)勢(shì)。這樣的機(jī)制有利于法庭通過(guò)整合政府資源和社會(huì)力量，第一時(shí)間化解矛盾糾紛，既可以緩解案多人少壓力，又能充分發(fā)揮司法調(diào)解的作用，促進(jìn)基層社會(huì)治理法治化。

中心的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和經(jīng)費(fèi)保障由松崗街道辦負(fù)責(zé)，法庭承擔(dān)其日常事務(wù)管理，以保證中心的整個(gè)流程在法律的框架內(nèi)進(jìn)行：接待、登記、分流、過(guò)濾、訴至法庭的矛盾糾紛，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇非訴訟方式解決矛盾糾紛，推動(dòng)訴訟與非訴訟糾紛解決方式在程序安排、效力確認(rèn)、法律指導(dǎo)等方面的有機(jī)銜接。后期進(jìn)行司法確認(rèn)案件審查，統(tǒng)一規(guī)范調(diào)解協(xié)議書、司法確認(rèn)書格式等。此外，還有調(diào)解員的培訓(xùn)考核名冊(cè)管理等。

中心引入街道所屬的多個(gè)合作部門，并向社會(huì)公開(kāi)聘任特邀調(diào)解員，分擔(dān)了一部分中間環(huán)節(jié)的輔助工作。這樣一來(lái)，法庭就可以騰出時(shí)間和精力，改變過(guò)去“不告不理”的傳統(tǒng)做法，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)糾紛介入糾紛，通過(guò)“引進(jìn)來(lái)、走出去”的工作模式，建立矛盾糾紛分層化解機(jī)制，爭(zhēng)取做到小糾紛不出社區(qū)、大糾紛不出街道。

“引進(jìn)來(lái)”指實(shí)行三層次解決：矛盾糾紛產(chǎn)生→社區(qū)、企業(yè)單位內(nèi)部解決→綜合法律服務(wù)中心解決→仲裁、訴訟解決。中心設(shè)專職工作人員值班，負(fù)責(zé)聯(lián)系調(diào)解法官、調(diào)解員、特邀調(diào)解員，中心各成員將日常工作中發(fā)現(xiàn)的且基層社區(qū)、企業(yè)單位處理不了的糾紛引入該中心，進(jìn)行快速處理化解。案情復(fù)雜、化解不了的通過(guò)快速通道及時(shí)引入訴訟解決。

“走出去”指發(fā)揮法官、調(diào)解員的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，將進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校的三進(jìn)活動(dòng)落到實(shí)處。法官帶領(lǐng)調(diào)解工作人員，定期到各社區(qū)、各企業(yè)、各學(xué)?！把惨暋?，拉近法官與群眾的距離，通過(guò)“巡視”，當(dāng)場(chǎng)完成四項(xiàng)任務(wù)：一是進(jìn)行法制宣傳；二是講解指導(dǎo)調(diào)解方式方法；三是現(xiàn)場(chǎng)化解小的糾紛；四是指出法律風(fēng)險(xiǎn)隱患，并有針對(duì)性地提出司法建議。

>>2018年7月20日，深圳市寶安區(qū)矛盾糾紛多元化解綜合法律服務(wù)中心松崗分中心舉行揭牌儀式。 松崗法庭供圖

“一站式”法律服務(wù)：走進(jìn)一個(gè)廳，事情全辦清

中心成立以來(lái)，調(diào)解最多的是民生類涉法涉訴涉訪糾紛。這種類型的糾紛，街道辦和其他部門也組織調(diào)解，但往往事倍功半，一是因?yàn)閷I(yè)性、權(quán)威性不夠；二是無(wú)法進(jìn)行司法確認(rèn)而不具備法律強(qiáng)制性，就算達(dá)成和調(diào)解協(xié)議也可能因?yàn)橐环椒椿诙鴶R置；三是部門之間缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制無(wú)法及時(shí)協(xié)同配合。

這一說(shuō)法得到了松崗街道維穩(wěn)綜治中心工作人員馬同勇的認(rèn)同。馬同勇也是中心的調(diào)解員，他清楚地記得，中心成立后接到的第一宗糾紛就是經(jīng)其他部門調(diào)解無(wú)效后轉(zhuǎn)到這里的。

2018年7月20日，是中心正式掛牌的日子，一樓的揭牌儀式簡(jiǎn)單而隆重。與此同時(shí)，二樓的調(diào)解室里也熱火朝天，十余人圍坐在橢圓形的長(zhǎng)桌旁，深圳市共美物流有限公司與松崗沙浦社區(qū)沙一股份合作有限公司的合同糾紛正在調(diào)解中。

據(jù)共美物流代表曠某介紹，10年前，共美物流以498萬(wàn)元一次性買斷了沙一公司（村集體企業(yè)）的一處廠房作為物流倉(cāng)庫(kù)，合同于2022年到期。2018年，因政府項(xiàng)目建設(shè)需要，倉(cāng)庫(kù)被拆遷，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，拆遷補(bǔ)償款直接給了產(chǎn)權(quán)所有人沙一公司。這樣一來(lái)，曠某就只能找沙一公司商談補(bǔ)償問(wèn)題?！拔液屯氯ゴ逦瘯?huì)找了四五次，感覺(jué)他們一直在拖，后來(lái)干脆不理我們。”曠某覺(jué)得自己很委屈，“我買下廠房后，又花了一大筆錢搞成倉(cāng)庫(kù)。后來(lái)我也是配合政府拆遷，拿不到補(bǔ)償款這個(gè)事兒政府應(yīng)該給我解決，街道解決不了我就上區(qū)里市里反映?！?/p>

于是，曠某三天兩頭往松崗街道信訪辦、土地整備中心跑，希望這兩個(gè)部門能為他解決問(wèn)題。后來(lái)，土地整備中心組織了一次調(diào)解，但是雙方無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)?！拔耶?dāng)時(shí)就感覺(jué)沒(méi)用，來(lái)的人很少，村里隨便來(lái)了個(gè)人應(yīng)付?！睍缒痴f(shuō)，他從沒(méi)想過(guò)打官司，因?yàn)闆](méi)錢，也沒(méi)時(shí)間。

>>2018年8月20日，深圳市委政法委掛點(diǎn)松崗街道專委朱迪儉（中），松崗街道黨工委書記阮開(kāi)江（左），寶安區(qū)法院黨組書記、院長(zhǎng)馬文權(quán)來(lái)松崗法庭檢查指導(dǎo)。 松崗法庭供圖

當(dāng)時(shí)中心正在試運(yùn)行，共美物流的案子很快就轉(zhuǎn)到了中心?！敖哟覀兊氖菍O庭長(zhǎng)。他說(shuō)我這個(gè)事打官司周期太長(zhǎng)了，先幫我調(diào)解，不用錢。我馬上同意了?！睍缒郴貞浧鹫{(diào)解那天的情景，有點(diǎn)激動(dòng)，“法庭叫來(lái)了好多人，那個(gè)大桌子兩邊都坐滿了，有法官在場(chǎng)；街道綜治辦、司法所、土地整備中心、城建辦、社區(qū)工作站都來(lái)了人，沙一公司的董事長(zhǎng)也來(lái)了。我在外面跑了一個(gè)多月都沒(méi)有進(jìn)展，這里十多天就幫我解決了?！?/p>

馬同勇認(rèn)為，這種調(diào)解模式效果好，是因?yàn)槿罕妼?duì)法庭比較信服，遇到重大復(fù)雜的案件有法官參與，通過(guò)法官的釋法明理，讓當(dāng)事各方清楚相關(guān)的法律關(guān)系，并把打官司的成本與調(diào)解的成本進(jìn)行對(duì)比，讓當(dāng)事各方權(quán)衡利弊后作出選擇，因此能讓大家心服口服；同時(shí)，調(diào)解完了可以簽協(xié)議，必要時(shí)進(jìn)行司法確認(rèn)，進(jìn)行司法確認(rèn)后就具有強(qiáng)制性。

除了法庭的權(quán)威性，調(diào)、訴、執(zhí)聯(lián)動(dòng)的一條龍服務(wù)機(jī)制也讓群眾少跑腿。中心針對(duì)勞資糾紛類、涉法涉訴類案件缺乏抓手、執(zhí)行難的問(wèn)題，將法律適用的快速財(cái)產(chǎn)保全、債權(quán)轉(zhuǎn)移、訴前執(zhí)行、追究連帶責(zé)任等多種辦法引入調(diào)解體系，增加調(diào)解工作的可操作性。此外，中心為方便群眾，運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，通過(guò)電子印章傳送、打印法律文書等，進(jìn)行遠(yuǎn)程調(diào)解遠(yuǎn)程司法確認(rèn)。

“門診式”糾紛化解：早介入、快化解、省資源

松崗街道共有工廠企業(yè)5000多家、商事主體7萬(wàn)多家，勞資糾紛是其主要矛盾之一，松崗綜合法律服務(wù)中心利用距離群眾最近的社區(qū)網(wǎng)格員，及時(shí)將糾紛引導(dǎo)到中心，依法調(diào)解，讓勞務(wù)工快速、零成本地拿到應(yīng)得勞動(dòng)報(bào)酬；同時(shí)有針對(duì)性地對(duì)相關(guān)職能部門、工廠企業(yè)提供司法建議，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

相對(duì)于企業(yè)和商家來(lái)說(shuō)，勞務(wù)工或消費(fèi)者處于弱勢(shì)。孫志亭說(shuō)，中心倡導(dǎo)的理念就是調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，早發(fā)現(xiàn)、早介入、快速化解矛盾糾紛，讓弱勢(shì)群體打官司不難，可以輕便地拿起法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。

2018年年底，中心成功調(diào)解了一起涉119名消費(fèi)者的預(yù)付款合同糾紛案。肖某、高某等人代表119名消費(fèi)者把5面錦旗送給中心，以表謝意。

根據(jù)肖某、高某、趙某、何某等當(dāng)事人講述，從2018年開(kāi)始，有人以深圳某乳業(yè)有限公司的名義，在松崗、沙井、光明、福永等地的小區(qū)或配送點(diǎn)推銷羊奶。由于這家企業(yè)是當(dāng)?shù)乩掀放?，加上預(yù)付款有優(yōu)惠，訂戶們紛紛交錢訂奶，多的交了一萬(wàn)多，少的也有幾百上千塊。

何某回憶，從去年暑假前開(kāi)始，送奶業(yè)務(wù)員就以各種借口拖延送貨，到了9月25日就徹底斷貨了。大家一開(kāi)始都以為只是自己一家遭到斷奶，直到后來(lái)，配送點(diǎn)的業(yè)務(wù)員拉了一個(gè)微信群，群里有兩三百人，大家一交流才知道幾個(gè)街道加起來(lái)可能有接近400人付了錢拿不到貨。高某就到配送點(diǎn)去討說(shuō)法，第一次去還有三個(gè)人在，第二次去就人去樓空了。于是，高某趕到派出所以合同詐騙報(bào)案。派出所回復(fù)：此案屬合同糾紛，不由派出所管轄，要去法院立案。

>>調(diào)解現(xiàn)場(chǎng) 松崗法庭供圖

幾乎在同一時(shí)間段，幾個(gè)街道的幾百名訂戶紛紛到轄區(qū)派出所報(bào)案，報(bào)案無(wú)果后又撥打12315投訴熱線。后經(jīng)消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解，乳業(yè)公司派出律師來(lái)回應(yīng)，卻稱消費(fèi)者是和某配送點(diǎn)簽的協(xié)議，錢也是交給配送點(diǎn)，和乳業(yè)公司無(wú)關(guān)。在這期間，部分訂戶、乳業(yè)公司、配送點(diǎn)進(jìn)行過(guò)一次三方會(huì)談，從上午九點(diǎn)一直談到了下午三點(diǎn)，結(jié)果卻令訂戶們大失所望：乳業(yè)公司一直堅(jiān)稱他們沒(méi)有任何責(zé)任，配送點(diǎn)的負(fù)責(zé)人曾某又推說(shuō)是乳業(yè)公司的奶有問(wèn)題才導(dǎo)致送貨中斷，而且目前他也沒(méi)有賠付能力。

問(wèn)題解決不了，訂戶們轉(zhuǎn)而求助于媒體，10月8日前后，當(dāng)?shù)貓?bào)紙、電視臺(tái)紛紛曝光，雖輿論沸騰，但是事情仍懸而未決。

11月初，肖某和高某抱著試一試的態(tài)度，來(lái)到松崗法庭咨詢。當(dāng)時(shí)，大家都很氣憤，但包括大多數(shù)消費(fèi)者在內(nèi)，都沒(méi)想過(guò)要打官司，因?yàn)榇蚬偎净〞r(shí)間、花心思，每個(gè)人都耗不起。

誰(shuí)知材料交了不到一星期，中心的工作人員就給他們打電話，說(shuō)已經(jīng)約到了配送點(diǎn)的負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)員，希望補(bǔ)齊所有訂戶資料，核對(duì)訂貨數(shù)量和金額等相關(guān)證據(jù)。大家看到了希望，陸續(xù)有119人到法庭遞交或郵寄涉案資料。高某說(shuō)，那段時(shí)間，為了補(bǔ)齊大家的資料，他們幾個(gè)天天往法庭跑，一般是下午兩點(diǎn)多到，晚上八九點(diǎn)才走。中心的工作人員也是跟著加班加點(diǎn)，沒(méi)有一句怨言。

材料補(bǔ)齊后，中心把配送點(diǎn)和乳業(yè)公司的人員召集到一起，法庭也指派了法官介入，前后調(diào)解了3次。一開(kāi)始談的是繼續(xù)由配送點(diǎn)送奶，結(jié)果約定的時(shí)間快到了，配送點(diǎn)沒(méi)送貨。在申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的前一天，曾某主動(dòng)向法庭表明無(wú)貨可送，改為分期返還預(yù)付款。119人的貨款總計(jì)40多萬(wàn)元，截至2018年12月25日前，訂戶們已經(jīng)拿到第一批款項(xiàng)13萬(wàn)多元。

高某說(shuō)，這個(gè)事兒在外面折騰了近兩個(gè)月都沒(méi)有結(jié)果，到服務(wù)中心一個(gè)月不到就解決了。不但要回了訂貨款，還用法律武器打擊了對(duì)方的囂張氣焰。

參與調(diào)解的許林峰法官對(duì)媒體說(shuō)，這個(gè)案件涉及面比較大，法庭為了盡早介入解決糾紛，把他們提前引導(dǎo)到綜合法律服務(wù)中心來(lái)，很快就調(diào)解了，節(jié)省了大量的行政資源和司法資源。

共建共治共享的“松崗模式”

2018年12月21日下午，松崗中小企業(yè)協(xié)會(huì)在綜合法律服務(wù)中心掛牌，孫志亭高興地說(shuō)，中心這個(gè)大家庭又增加一個(gè)新成員了。目前，中心已經(jīng)構(gòu)建了“人民法庭+綜治辦+司法所+勞動(dòng)辦+網(wǎng)格辦+城建辦+派出所+社會(huì)組織+行業(yè)組織”的多元化解糾紛模式，它的成員包括街道及駐街道相關(guān)職能部門、律師協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、工廠企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、轄區(qū)18個(gè)社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人、轄區(qū)18個(gè)網(wǎng)格管理辦公室等，并向社會(huì)公開(kāi)招聘特邀調(diào)解員，這些特邀調(diào)解員包括了“五員（黨代表、人大代表、政協(xié)委員、黨員干部、社區(qū)書記）”“五老（老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范）”在內(nèi)的社會(huì)各界人士，他們義務(wù)參與調(diào)解工作，其中不乏企業(yè)家和從業(yè)多年的資深律師。

“作為一個(gè)法律人，我愿意利用空閑時(shí)間為社會(huì)做點(diǎn)事情，這對(duì)我的工作也有幫助?！辈毯闷铰蓭煆氖路▌?wù)工作十多年，中心一成立就加入特邀調(diào)解員隊(duì)伍，半年多來(lái)義務(wù)參與調(diào)解十多起糾紛，有一半的案件能達(dá)成和解，其中不乏標(biāo)的幾百萬(wàn)元的工程款合同糾紛，在今年1月7日，又圓滿解決了一起建筑工人在工地突發(fā)疾病死亡引發(fā)的賠償糾紛。

在松崗綜合法律服務(wù)中心，像蔡好平這樣的特邀調(diào)解員有14名，他通過(guò)法庭這個(gè)平臺(tái)，參與到社會(huì)治理當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)政府治理與居民自治的良性互動(dòng)。

2018年10月，深圳市委政法委在內(nèi)部?？?，以“整合各類資源，多元化解糾紛，構(gòu)建共治共建共享的社會(huì)治理格局”為題，肯定了松崗街道矛盾糾紛多元化解的工作成效。

接下來(lái)，寶安區(qū)法院將按照松崗綜合法律服務(wù)中心的模式，將綜合法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向基層擴(kuò)展，在其他派出法庭建設(shè)綜合法律服務(wù)中心，確保群眾的糾紛在最近距離、最短時(shí)間進(jìn)入司法調(diào)解程序，對(duì)調(diào)解成功的案件，及時(shí)予以審查確認(rèn)；對(duì)調(diào)解不成的案件，直接導(dǎo)入訴訟程序，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求。