焦 雄

（咸寧市長興水利水電工程監(jiān)理有限公司，湖北 咸寧 437000）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面積廣、地形地貌復(fù)雜，且氣候環(huán)境變化大，這在一定程度上加大了水利水電工程建設(shè)難度，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在新時(shí)期背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程事業(yè)取得了有目共睹的成績，不僅提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)總值，也為民生保障提供了必要的支持。

1 水利水電工程建設(shè)宗旨

絕大多數(shù)水利水電工程都屬于惠民利民工程項(xiàng)目，由政府部門出資組織規(guī)劃與建設(shè)。由于水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)涉及多方面內(nèi)容，往往需要依靠公開招投標(biāo)，且通過水利水電工程管理實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目策劃、建設(shè)與維護(hù)，進(jìn)而促進(jìn)工程建設(shè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程管理的實(shí)際意義

水利水電工程是優(yōu)化資源配置、增大資源綜合利用率的建設(shè)性工程。在水利水電工程建設(shè)過程中，要充分考慮地形特征、自然水域分布情況以及水資源特征等關(guān)鍵要素，客觀衡量對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、社會(huì)根底及上下游的影響。而這些要素或條件也是水利水電工程管理的重點(diǎn)內(nèi)容。管理者需秉承因地制宜的基本原則，落實(shí)水利水電工程管理，從而提高工程質(zhì)量，充分發(fā)揮工程項(xiàng)目的利用價(jià)值，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程管理環(huán)節(jié)存在的突出性問題

從某種角度來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電事業(yè)的發(fā)展，直接決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，也會(huì)反哺水利水電工程事業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程在蓄洪灌溉與農(nóng)村飲水方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，大到灌排工程、抗旱水源工程或小型灌區(qū)，小到蓄水池、水井、水窖等，不僅推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，也改善了農(nóng)民群眾的生活品質(zhì)。然而，縱觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程發(fā)展現(xiàn)狀，工程管理環(huán)節(jié)仍存在諸多亟待解決的突出性問題，具體內(nèi)容如下所述。

3.1 權(quán)責(zé)劃分不明確

在以往水利水電工程管理過程中，多以農(nóng)民群眾作為管理主體。但是，由于水利水電工程長時(shí)間得不到維護(hù)與管理，導(dǎo)致工程年久失修，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)損壞現(xiàn)象，甚至無法正常投入使用。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程使用年限臨近工程預(yù)計(jì)使用年限，工程長期處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，且工程維護(hù)與管理不及時(shí)、不到位，增加了工程安全隱患。造成這種現(xiàn)象的主要原因是缺乏相應(yīng)的工程管理。只有建立健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程管理機(jī)制，明確各職能部門、各崗位的職責(zé)權(quán)限劃分，才能從根本上避免工程質(zhì)量問題。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程管理人員數(shù)量有限，基層農(nóng)民群眾參與管理工作的積極性貧乏，這也是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電事業(yè)良好的關(guān)鍵因素。當(dāng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程管理制度不完善，基層農(nóng)民群眾未能客觀認(rèn)知到工程項(xiàng)目對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，進(jìn)而削弱了群眾參與管理工作的積極性，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程監(jiān)督管理無法發(fā)揮實(shí)際作用。

3.2 水利水電工程管理效率低

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程管理工作仍存在管理部門不完善、管理架構(gòu)不合理、管理模式單一化、管理落實(shí)不到位等問題，這在一定程度上降低了管理工作效率，同時(shí)，削弱管理人員的積極性，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程事業(yè)的良好發(fā)展。

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)置水利水電工程管理機(jī)構(gòu)，工程得不到必要的管理與維護(hù)，單單由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員全權(quán)負(fù)責(zé)，使得管理工作流于形式，無法發(fā)揮實(shí)際作用。也正因如此，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水庫、堤壩或電井等工程長期處于無人管理狀態(tài)，且水利水電工程管理人員缺乏積極性，無法發(fā)揮管理部門的職能優(yōu)勢，最終形成“重建設(shè)、輕管理”的不利局面。

3.3 專項(xiàng)管理資金匱乏，管理工作運(yùn)轉(zhuǎn)受限

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程管理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開管理資金的支持。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程管理資金調(diào)查結(jié)果可知，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項(xiàng)管理資金來自于收入農(nóng)民群眾的水費(fèi)或農(nóng)民群眾籌資。然而水資源利用定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)偏低，水費(fèi)根本無法彌補(bǔ)水資源管理成本，也無法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程管理的基本需求。另外，各基層未制定水戶集資管理體制，且農(nóng)民群眾集資難度較大，專項(xiàng)籌款杯水車薪，無法維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程管理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程管理資金不能單純依靠基層農(nóng)民群眾的籌資。從客觀角度來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程管理資金的貧乏，不僅削弱了專業(yè)管理人員的積極性，也極大的降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程管理的時(shí)效性。

4 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程管理水平的具體策略

4.1 建立健全的管理體制，明確管理權(quán)責(zé)劃分

在新時(shí)期背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程應(yīng)采取多種運(yùn)營模式有機(jī)整合的模式，在優(yōu)化水權(quán)合理分配的基礎(chǔ)上，明確限定各部門、各崗位的職責(zé)權(quán)限劃分。例如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程建設(shè)完畢后，由基層政府或相關(guān)組織掌控工程管理權(quán)、使用權(quán)與所有權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化管理人員的責(zé)任意識，保證基層工作與主體市場客觀規(guī)律的適應(yīng)性與協(xié)調(diào)性。簡而言之，就是通過授權(quán)主體維系鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程的運(yùn)作與維護(hù)。

再者，各基層政府應(yīng)推行水利水電工程承包租賃制度，鼓勵(lì)有資金實(shí)力的企業(yè)承包工程，并按照國家限定準(zhǔn)則制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向基層農(nóng)民群眾收取費(fèi)用，再從水費(fèi)中提取一部分作為運(yùn)營資本。與此同時(shí)，管理部門還要嚴(yán)格遵照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織執(zhí)法工作。例如，在水利水電工程投入使用過程中，一旦發(fā)生突發(fā)性安全事故，需嚴(yán)格履行問責(zé)制度追究相關(guān)責(zé)任人，為后續(xù)工作提供必要的支持與協(xié)助。

4.2 加大運(yùn)營管理力度，提升綜合管理水平

為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程事業(yè)的良好發(fā)展，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，加大運(yùn)營投資力度，將資金合理應(yīng)用到水利水電工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，且優(yōu)化資金分配，增大資金的綜合利用率。與此同時(shí)，定期維修或更換鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程中的老舊設(shè)備與零構(gòu)配件，強(qiáng)化整體工程建設(shè)效果。

另外，水利水電管理部門還需結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況，參照現(xiàn)行法律條例，設(shè)定合理的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為水利水電工程建設(shè)提供充足的資金保障。例如，鼓勵(lì)用戶集資，為參與集資的用戶提供用水優(yōu)惠政策，一方面，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程融資渠道，另一方面，引導(dǎo)與規(guī)范用水行為，避免水資源過度浪費(fèi)。在水利水電工程管理進(jìn)程中，秉承“投資等同于收益”的基本原則，充分調(diào)動(dòng)基層群眾參與集資和管理的積極性。同時(shí)，在水利水電工程建設(shè)中，各基層政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，依靠資金補(bǔ)助或政府扶持等方式，提升管理工作效率。

4.3 拓寬新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程管理資金渠道

為拓展新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程管理融資渠道，管理者需采取如下幾方面措施：

①建立健全的水費(fèi)收取制度，杜絕徇私舞弊問題。需要格外強(qiáng)調(diào)的是，針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政投資力度，尤其是專項(xiàng)管理資金；

②推廣應(yīng)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程技術(shù)，如滴灌、微灌或漫灌等技術(shù)，一方面，實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用，提高水資源綜合利用率，另一方面，為灌溉區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的發(fā)展動(dòng)力；

③鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程管理人員要定期組織渠道或河道防滲施工，優(yōu)化工程性能，進(jìn)而增大鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程資源的綜合利用率。

5 結(jié)束語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程項(xiàng)目是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的重要組成內(nèi)容。全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程管理工作，有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，維系民生保障的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，最終滿足現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展需求，為城鄉(xiāng)聯(lián)合建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。