郭憲軍

（南充市高坪區(qū)公路管理局， 四川 南充 637100）

1 新時(shí)代對(duì)農(nóng)村公路發(fā)展的要求

2018年中央一號(hào)文件中明確指出，要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必須加大力度做好農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是“四好農(nóng)村路”的建設(shè)。農(nóng)村交通的發(fā)展水平在一定程度上決定了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平[1]。特別是一些發(fā)展緩慢、極度貧困、交通非常不便利的山區(qū)，公路問題極大地制約了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。農(nóng)村想要擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，首先要做好農(nóng)村公路的建設(shè)和管養(yǎng)工作。“要想富，先修路”，就現(xiàn)在的形勢(shì)而言，依然沒有過時(shí)。

2014年至2017年習(xí)近平總書記曾多次對(duì)“四好農(nóng)村公路”做出重要指示批示精神：“既要把農(nóng)村的公路建好，更要管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好?！边M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村公路建設(shè)和管養(yǎng)的重要性。為了繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)“四好農(nóng)村路”的建設(shè)進(jìn)程，把握住新時(shí)代所帶來的契機(jī)，一定把工作落到實(shí)處，為農(nóng)民致富以及農(nóng)業(yè)發(fā)展提供可靠的交通保障。

但是，隨著農(nóng)村交通量的增加，農(nóng)村公路所存在的問題也逐漸凸顯出來。如何做好農(nóng)村公路管養(yǎng)工作，成為一個(gè)亟待解決的課題。

2 “四好農(nóng)村路”建設(shè)中面臨的共性問題

2.1 管養(yǎng)公路的觀念意識(shí)薄弱

在農(nóng)村公路交通發(fā)展的過程中存在的一個(gè)主要的問題就是只注重前期的農(nóng)村公路的建設(shè)問題，而忽視后期公路的管路和養(yǎng)護(hù)問題。很多農(nóng)民的思想片面，以為原來的泥濘的山路、土路修建成硬化水泥公路之后，就永久性地解決了農(nóng)村的交通問題，可以高枕無憂，亦或者個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的領(lǐng)導(dǎo)班子中的干部認(rèn)為公路修好之后至少在下屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任之前不會(huì)出現(xiàn)問題，就算之后出現(xiàn)問題了也是下屆領(lǐng)導(dǎo)班子的工作，所以暫時(shí)沒有必要考慮管理和養(yǎng)護(hù)的問題。而且很多地方的農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作并沒有納入政府的績(jī)效考核，因此他們對(duì)此項(xiàng)工作重視程度不夠。

2.2 工作主體不明確

盡管國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革的實(shí)施方案》，并且在方案中已經(jīng)很明確地提出了農(nóng)村公路的主體責(zé)任是縣人民政府，指出了公路所在的縣、鄉(xiāng)、村分別應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任。但是由于多方面的原因，導(dǎo)致這些政策和法案在實(shí)施時(shí)遇到了各種各樣阻礙，最終農(nóng)村公路管養(yǎng)還是未落到實(shí)處，工作很難開展。農(nóng)村公路雖然建成了，但是建了之后沒人管，道路的衛(wèi)生臟亂差，道路兩旁布滿垃圾，路面缺一塊鼓一塊。人民群眾雖然看到了問題，但是卻并不知道問題應(yīng)該誰來負(fù)責(zé)，應(yīng)該找誰去解決。

2.3 農(nóng)村公路管養(yǎng)資金不足

農(nóng)村公路管養(yǎng)資金存在著不配套并且難以到位的問題。這部分資金有兩個(gè)主要的來源，一是來自部、省的專項(xiàng)農(nóng)村公路管養(yǎng)費(fèi)用：縣道的規(guī)格為每公里每年7000元，鄉(xiāng)道每公里每年3500元，村道每公里每年1000元。二是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金不足的，由縣人民政府配套來解決，但由于縣級(jí)財(cái)政財(cái)力有限，很多地方連工資都無法解決。何談農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)呢？因此，這些農(nóng)村公路管養(yǎng)資金投入嚴(yán)重不足，甚至由個(gè)別地方連部、省補(bǔ)助“7351”都被財(cái)政整合了，根本沒有養(yǎng)護(hù)資金。

3 推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的工作舉措

3.1 做好宣傳工作，向群眾灌輸管養(yǎng)農(nóng)村公路的觀念

農(nóng)民的道路管養(yǎng)觀念意識(shí)薄弱，沒有意識(shí)到道路可持續(xù)發(fā)展的重要性，這已經(jīng)在一定程度上影響了中國(guó)交通事業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展[2]。正因如此，解決農(nóng)村道路的管養(yǎng)問題的首要條件就是做好宣傳工作，改變?nèi)罕姷挠^念，落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于建設(shè)“四好農(nóng)村路”的重要指示批示精神。要做好宣傳工作必須從兩個(gè)方面入手：一方面，要向廣大村民宣傳做好農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的重要性，以及在時(shí)間上的緊迫性，引導(dǎo)和教育村民管養(yǎng)公路是每一個(gè)村民所應(yīng)盡到的義務(wù)，要有責(zé)任感和互相幫助的意識(shí)，在農(nóng)村營(yíng)造和諧、積極的氛圍；另一方面，應(yīng)該在全社會(huì)做好農(nóng)村公路管養(yǎng)的宣傳工作，充分發(fā)揮社會(huì)上各界人才的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)他們?yōu)檗r(nóng)村公路的管養(yǎng)工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，注重外界資源的引入。

3.2 組建專門的工作隊(duì)伍，落實(shí)到個(gè)人

建設(shè)“四好農(nóng)村路”已經(jīng)獲得了很大的成效，可以學(xué)習(xí)和借鑒各地方成功的經(jīng)驗(yàn)和工作方法，努力解決農(nóng)村公路管養(yǎng)工作因主體和責(zé)任人不明確導(dǎo)致的公路無人管理、無人養(yǎng)護(hù)的問題。組建專業(yè)隊(duì)伍要要做好以下幾點(diǎn)：一是要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)卮迕竦慕逃c培養(yǎng)，二是從社會(huì)上引入專業(yè)技術(shù)人才，讓專業(yè)人士，干專業(yè)事情。三是要向全省管養(yǎng)干得好的地方學(xué)習(xí)。四要做好農(nóng)村公路管養(yǎng)工作，要借鑒外界已經(jīng)積累的優(yōu)秀工作經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)，做到農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，還可以把村里的公路按距離平均分成段，然后再把每一段的管養(yǎng)工作承包給各戶，最后分配給個(gè)人。但是這種工作方式有一個(gè)很大的缺陷，就是村民往往都沒有專業(yè)的知識(shí)和技能，無法對(duì)公路進(jìn)行正確而有效的管理和養(yǎng)護(hù)，而且他們的工作時(shí)間也受到很大限制，經(jīng)常是只有到了農(nóng)閑時(shí)節(jié)才能抽出一些時(shí)間來從事這項(xiàng)工作。所以，各村應(yīng)組建專業(yè)的公路管養(yǎng)隊(duì)伍，選用責(zé)任心強(qiáng)并且具有專業(yè)知識(shí)技能的人員進(jìn)行公路管養(yǎng)工作。在之后的工作中，要定期對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高他們的專業(yè)能力。

3.3 籌集專項(xiàng)資金，加大農(nóng)村公路管養(yǎng)資金的投入力度

想要解決農(nóng)村公路管養(yǎng)資金短缺的問題，絕對(duì)不能默守陳規(guī)，必須要從多個(gè)渠道來籌集資金，以保證農(nóng)村公路的管養(yǎng)工作可以順利地進(jìn)行[3]。具體可以從以下幾個(gè)方面入手：一是積極爭(zhēng)取國(guó)家的資金投入，盡量提前與上級(jí)各部門對(duì)接，熟悉相關(guān)的政策，充分發(fā)揮部、省補(bǔ)助資金優(yōu)先支持農(nóng)村公路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，減小從其他途徑籌集資金的壓力；二是通過招商引資，利用商業(yè)運(yùn)作的方法，通過一定的優(yōu)惠政策吸引社會(huì)各界的商業(yè)資本來農(nóng)村投資，讓企業(yè)承擔(dān)起部分農(nóng)村公路管養(yǎng)的責(zé)任；三是通過宣傳，吸引社會(huì)援助，在宣傳中體現(xiàn)出資金問題對(duì)于農(nóng)村公路交通、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民生活所帶來的巨大不良影響，吸收一部分社會(huì)資金，彌補(bǔ)財(cái)政撥款的不足：四是鼓勵(lì)采用設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收后一定時(shí)期養(yǎng)護(hù)工作合并實(shí)施的“建養(yǎng)一體化”模式。

4 結(jié)束語

總而言之，農(nóng)村公路的建設(shè)固然重要，但是農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)問題也絕對(duì)不容忽視，并且后者在可持續(xù)發(fā)展的問題上占有更加重要的地位。要把好農(nóng)村公路管養(yǎng)做好，首先要從思想上要高度的重視，只有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的重要性，才能夠在今后把工作落到實(shí)處。除此之外，一定要明確工作的主體，政府要把具體工作明確到個(gè)人，并且要注重人才的引入和培養(yǎng)，組建一支高素質(zhì)、專業(yè)化的道路管養(yǎng)隊(duì)伍。其次，政府相關(guān)部門要加大資金投入，同時(shí)各地也要注重從多渠道籌集資金，保證工作能夠順利開展，使農(nóng)村公路交通能夠更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為農(nóng)民的日常生活提供便利，推進(jìn)中國(guó)全面進(jìn)入小康社會(huì)的步伐。最后，按照習(xí)近平總書記指示精神，農(nóng)村公路建設(shè)要因地制宜，以人為本，與優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)。要通過創(chuàng)新體制、完善政策，進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，逐步消除制約農(nóng)村公路發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民致富奔小康提供更好的保障。