王麗莉

（成都市工程咨詢(xún)公司，四川 成都 610017）

0 引言

成都市作為中國(guó)西部的特大中心城市，近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，以及天府新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)，舊城改造、房屋及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模急劇增大，全市范圍內(nèi)建筑垃圾排放量也迅速增加，已有“圍城”之勢(shì)。這不僅浪費(fèi)大量土地資源，而且在建筑垃圾的運(yùn)輸過(guò)程制造的揚(yáng)塵、撒漏和噪聲等問(wèn)題，也嚴(yán)重影響市容市貌和市民的生活質(zhì)量。與此同時(shí)，全市城市建設(shè)與發(fā)展對(duì)建筑材料的需求量很大。生產(chǎn)建材必然消耗大量資源，其中，部分原料的過(guò)度開(kāi)采嚴(yán)重已威脅到生態(tài)環(huán)境的維護(hù)與提升。

1 成都市建筑垃圾的現(xiàn)狀

1.1 數(shù)量和成分

據(jù)已知數(shù)據(jù)，建筑垃圾重量百分比中，房建施工、地下建筑施工及道路施工產(chǎn)生的棄土約占86.9%，建筑拆除垃圾占11.7%，裝修垃圾約占1.4%。成都市目前建筑垃圾中的棄土接近 60%可用于回填和場(chǎng)地平整以及綠化堆坡造型，外運(yùn)需要消納的約 40%。在房屋拆除垃圾中的磚頭、金屬及部分木材大部分就近能夠回收利用，該部分約占拆除垃圾的25%。

1.2 垃圾收集、運(yùn)輸現(xiàn)狀

近年，成都市城市管理部門(mén)對(duì)城市建筑垃圾收運(yùn)開(kāi)展了一系列的治理行動(dòng)，加強(qiáng)了多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，并成立了臨時(shí)專(zhuān)治部門(mén)，對(duì)城市建筑垃圾的運(yùn)輸主體、運(yùn)輸車(chē)輛及其裝備、運(yùn)輸路線(xiàn)等做出了強(qiáng)制性的要求，進(jìn)一步規(guī)范了建筑垃圾運(yùn)輸行為，有效遏制了建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛在運(yùn)輸過(guò)程中因超載、冒載、沿途撒漏等造成的揚(yáng)塵污染。從事建筑垃圾運(yùn)輸業(yè)務(wù)應(yīng)具備獨(dú)立企業(yè)法人主體資格，具有適度數(shù)量規(guī)模的運(yùn)輸車(chē)輛，市城管委將建立建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)備案名錄，并對(duì)名錄內(nèi)的運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行記分管理。

至2018年3月，全市共有進(jìn)入《成都市建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)名錄》的建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)85 家，登記建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛 4915 輛。

1.3 垃圾處置、消納情況

市規(guī)劃局在各區(qū)（市）縣政府的配合下，完成了我市龍泉驛區(qū)萬(wàn)興鄉(xiāng)鯉魚(yú)村、洛帶鎮(zhèn)姜家灣等建筑垃圾消納處置場(chǎng)點(diǎn)的選址工作，得到了“市城鄉(xiāng)規(guī)委會(huì)”的批準(zhǔn)。通過(guò)全市統(tǒng)籌，按照市屬建筑垃圾消納場(chǎng)、區(qū)縣市自辦建筑垃圾消納場(chǎng)、社會(huì)化建筑垃圾消納場(chǎng)三級(jí)建設(shè)模式，建起了一批規(guī)范的建筑垃圾消納場(chǎng)，基本能夠滿(mǎn)足2020年前全市建筑垃圾的填埋消納需要。

2 成都市建筑垃圾的主要經(jīng)驗(yàn)

2.1 法規(guī)體系建設(shè)。成都市從建筑垃圾產(chǎn)生的源頭到運(yùn)輸、處置制訂了一系列操作性強(qiáng)、務(wù)實(shí)管用的法律法規(guī)，形成了較為完備的建筑垃圾管理標(biāo)準(zhǔn)體系。如在管理方面，成都通過(guò)立法的形式于2013年12月印發(fā)了《成都市建筑垃圾處置管理?xiàng)l例》，配套出臺(tái)了《<成都市建筑垃圾處置管理?xiàng)l例>實(shí)施辦法》，明確建設(shè)施工單位、業(yè)務(wù)監(jiān)管部門(mén)、建筑垃圾處置單位的責(zé)任，對(duì)違規(guī)排放、運(yùn)輸、處置建筑垃圾的行為進(jìn)行嚴(yán)管重罰。

2.2 從產(chǎn)生到處置全過(guò)程管控。一是建立建筑垃圾排放許可制度。成都市規(guī)定，建設(shè)單位或者施工單位在施工之前，應(yīng)依照《成都市建筑垃圾處置管理?xiàng)l例》的規(guī)定，持相關(guān)材料到工程項(xiàng)目所在地的區(qū)（市）縣政務(wù)服務(wù)中心城管部門(mén)辦證窗口申請(qǐng)辦理《建筑垃圾處置（排放）證》，獲得《建筑垃圾處置（排放）證》并與項(xiàng)目所在地街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府簽訂《建筑垃圾排放管理承諾書(shū)》后，方可進(jìn)行處置（排放）。二是建立建筑垃圾消納的特許經(jīng)營(yíng)制度。成都市編制了建筑垃圾消納場(chǎng)設(shè)置規(guī)劃，對(duì)建筑垃圾消納處置實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，由城市管理行政主管部門(mén)辦理消納場(chǎng)建筑垃圾處置消納證，對(duì)消納場(chǎng)實(shí)行環(huán)境影響評(píng)估及安全評(píng)估，防止建筑垃圾污染周?chē)h(huán)境及出現(xiàn)安全事故。

2.3 政策配套對(duì)處置企業(yè)大力扶持。成都市在2016年印發(fā)了《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市建筑垃圾資源化利用扶持政策的通知》（成辦函〔2016〕148號(hào)），明確了對(duì)建筑垃圾資源化利用的相關(guān)扶持政策。除每年在市、縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排一定的資金用于支持建筑垃圾的減排和綜合利用外，還將建筑垃圾資源綜合利用項(xiàng)目列入科技發(fā)展規(guī)劃和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與建筑垃圾資源綜合利用項(xiàng)目，并在產(chǎn)業(yè)、科技、稅收、金融、用地等方面給予大力扶持，支持建筑垃圾再生產(chǎn)品的研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。

2.4 部門(mén)聯(lián)動(dòng)齊抓共管?chē)?yán)管重罰。為抓好建筑垃圾管理，成都市建立了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的建筑垃圾管理體制。《<成都市建筑垃圾處置管理?xiàng)l例>實(shí)施辦法》規(guī)定，城市管理行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)建筑垃圾處置的監(jiān)督管理工作，規(guī)劃、環(huán)保、住建、國(guó)土等部門(mén)按照各自職責(zé)做好建筑垃圾的處置監(jiān)管，交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)按照法定職責(zé)對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，街道辦、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府在城市管理等行政主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的建筑垃圾處置活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。理清了各級(jí)各部門(mén)的責(zé)任，形成了各級(jí)各部門(mén)齊抓共管的良好局面。

2.5 建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行高效監(jiān)管。為加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾的管理，成都市于2016年底搭建完成揚(yáng)塵治理和建筑垃圾處置監(jiān)管信息系統(tǒng)平臺(tái)。城市建設(shè)、城市管理、交通、國(guó)土、規(guī)劃、房管、林業(yè)園林、公安交管等涉及建筑垃圾管理的部門(mén)全部進(jìn)入平臺(tái)。

3 成都市建筑垃圾的建議

3.1 建筑垃圾的綜合利用創(chuàng)新。如再生混凝土和再生磚。在技術(shù)上，吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，將建筑垃圾轉(zhuǎn)化為再生產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)獨(dú)有的核心技術(shù)。在材料上，通過(guò)不斷反復(fù)實(shí)驗(yàn)，研發(fā)出最佳的配比。

3.2 建立再生產(chǎn)品目錄。建議成都市可考慮將建筑垃圾再生產(chǎn)品列入政府采購(gòu)目錄，優(yōu)先在政府項(xiàng)目推廣使用。制定再生產(chǎn)品補(bǔ)貼政策。建設(shè)、施工等單位使用經(jīng)備案再生產(chǎn)品的，可給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。建筑垃圾資源化項(xiàng)目主要依靠再生產(chǎn)品的銷(xiāo)售增加收入，進(jìn)而逐步減少前期對(duì)政府處置價(jià)格補(bǔ)貼的依賴(lài)。

3.3 發(fā)揮國(guó)有企業(yè)資金優(yōu)勢(shì)。建議建立以政府為主導(dǎo)，國(guó)有企業(yè)為主體的建筑垃圾資源化處理體系，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在資金等方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 落實(shí)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策。目前全國(guó)許多城市給予一定費(fèi)用補(bǔ)貼，如深圳市擬平攤到每噸建筑垃圾約 20 元；北京市非現(xiàn)場(chǎng)資源化處置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為 30 元 /t；上海市寶山區(qū)處置費(fèi)用為 55 元 /t。

4 結(jié)論

加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用是成都市貫徹綠色發(fā)展理念、構(gòu)建綠色發(fā)展制度體系，加快推動(dòng)建設(shè)工程全過(guò)程綠色化，推進(jìn)資源循環(huán)利用，進(jìn)一步改善大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量的迫切的要求。