閆遠(yuǎn)芳

(1.山西省地震局，山西 太原 030021；2.太原大陸裂谷動力學(xué)國家野外科學(xué)觀測研究站，山西 太原 030025)

0 引言

山西省防震減災(zāi)社會宣教工作自2012年9月成立專門機構(gòu)以來，在宣傳內(nèi)容、形式的創(chuàng)新以及宣傳渠道的拓寬等方面積極探索，取得了一些成績，積累了一些經(jīng)驗，同時仍存在一些不足[1]。如何在保持優(yōu)勢的同時進(jìn)一步補足短板，促進(jìn)山西省防震減災(zāi)宣教工作取得實效，是當(dāng)前需要著重思考和實踐探索的重要課題之一。

1 山西防震減災(zāi)宣教工作基本情況及現(xiàn)狀

1.1 機構(gòu)、隊伍

山西省地震局震害防御處是具備一定社會職能的管理部門，其任務(wù)之一是統(tǒng)籌全省防震減災(zāi)宣傳教育工作。2013年以來，陸續(xù)成立以局領(lǐng)導(dǎo)為主要成員的社會宣教專家隊伍、以防震減災(zāi)各部門青年骨干組成的義務(wù)宣講隊伍，并定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計，全省11個市均設(shè)有震防科，部分市還設(shè)有專門的宣教科，為宣教工作的深入開展與取得實效起到了組織保障作用。

山西省防震減災(zāi)宣傳教育專門機構(gòu)-宣教中心于2012年9月正式成立，標(biāo)志著全省防震減災(zāi)社會宣教工作的開啟。其接受震害防御處的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主要任務(wù)是承擔(dān)全省防震減災(zāi)工作重大會議、活動及地震現(xiàn)場的宣傳報道任務(wù)，承擔(dān)防震減災(zāi)科普宣傳作品的設(shè)計、制作與推廣，承擔(dān)山西省地震局門戶網(wǎng)站、官方微博、微信平臺的建設(shè)、運營、管理、維護(hù)，承擔(dān)涉震輿情監(jiān)控，負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)期刊《山西地震》的編輯、出版、發(fā)行，承擔(dān)防震減災(zāi)機關(guān)檔案及地震科技檔案資料的管理等[1]。目前，這支隊伍現(xiàn)有17名成員，專業(yè)構(gòu)成主要包括地球物理、計算機、地理信息、新聞學(xué)、法學(xué)、美術(shù)、影視編導(dǎo)等。

1.2 主要做法與經(jīng)驗

1.2.1 以活動擴影響，帶動全民參與

2013年起，山西省地震局防震減災(zāi)宣傳教育中心充分利用5·12、7·28等重點時段，積極策劃開展各類大型防震減災(zāi)宣傳及相關(guān)活動。2013年舉辦了面向全國的防震減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)知識有獎競答，收到有效答卷38 458份；2014年，組織了全省范圍內(nèi)的“5·12防震減災(zāi)科普知識宣講比賽”，經(jīng)層層選拔，49名選手晉級決賽，宣講內(nèi)容涉及防震減災(zāi)知識方方面面，形式豐富多樣，融入大眾喜聞樂見的歌曲、快板、朗誦、影音等表現(xiàn)形式；舉辦了防震減災(zāi)宣傳作品征集評選活動，從全國范圍內(nèi)征集到2010年以來的文案、視頻、實物、攝影、平面設(shè)計五大類350余件宣傳作品；舉辦了“防震減災(zāi)護(hù)家園共筑平安中國夢”消夏晚會；2015年開展了全省“防震減災(zāi)宣傳工作及宣傳作品意見征集問卷調(diào)查”活動，收集問卷3 941份，征集到有益建議200余條；同年始，每年7·28確定一個市為宣傳主場地，依托“平安中國”防震減災(zāi)千城大行動開展集中宣傳，2015、2016、2017年分別以忻州、運城、太原為主場，開展了防震減災(zāi)集中宣傳及應(yīng)急演練等活動，吸引省市縣多家媒體跟蹤報道，進(jìn)一步擴大影響。同時，全省積極開展防震減災(zāi)示范縣、示范社區(qū)、示范校的創(chuàng)建活動。目前，共建成省級防震減災(zāi)示范縣(市、區(qū))21個，省級防震減災(zāi)示范社區(qū)264個，國家級地震安全示范社區(qū)48個；國家級防震減災(zāi)科普教育基地1個、省級防震減災(zāi)科普教育基地16個；國家級防震減災(zāi)科普示范學(xué)校10所，省級防震減災(zāi)示范學(xué)校155所。各市縣在5·12、7·28等特殊時段通過懸掛宣傳橫幅、展出科普知識展板、設(shè)置現(xiàn)場咨詢臺、播放科教宣傳片、發(fā)放宣傳材料、發(fā)送防震減災(zāi)知識短信、巡回放映電影、發(fā)行防震減災(zāi)?？⑴e辦防震減災(zāi)專場晚會、開展應(yīng)急演練和桌面推演、多渠道新聞報道等方式，向廣大群眾宣傳防震避震知識，掀起了全省全方位、立體化的防震減災(zāi)宣傳高潮，收到了預(yù)期的宣傳效果。

1.2.2 以平臺為支撐，提供信息服務(wù)

2013年，山西省地震局門戶網(wǎng)站首推專題類欄目[2]，以突出不同時段宣傳重點，并新增視頻報道專欄。2014年新建山西防震減災(zāi)科普網(wǎng)，面向社會提供科普服務(wù)產(chǎn)品3類17項。2015年研發(fā)地震目錄自動發(fā)布系統(tǒng)，為公眾了解突發(fā)地震震情災(zāi)情及救援情況提供及時的信息服務(wù)。2013年、2015年陸續(xù)開通官方微博、微信兩大新媒體平臺，震時及時、準(zhǔn)確地發(fā)布地震信息，平時開展防震減災(zāi)法律法規(guī)、政策解讀、行業(yè)精神、工作動態(tài)以及科普知識等方面的宣傳。同時，重視科普教育基地建設(shè)與科普示范學(xué)校創(chuàng)建工作，形成“實體+虛擬平臺”同步發(fā)展的宣傳陣地聯(lián)盟，在防震減災(zāi)宣傳中形成宣傳合力。在市縣宣傳平臺建設(shè)方面，有5市開通官方網(wǎng)站，7市開通官方微信平臺，3市開通官方微博平臺。運城市部分縣區(qū)開通官方微信平臺。

1.2.3 以作品為載體，強化防震意識

2014年開始，山西省防震減災(zāi)宣傳教育中心每年組織有側(cè)重性的宣教作品創(chuàng)作并正式出版發(fā)行，促進(jìn)防震減災(zāi)深度宣傳，強化社會防震減災(zāi)意識。2014年，出版了漫畫風(fēng)格的《地震災(zāi)害防災(zāi)避險知識讀本》并制作發(fā)行“山西省地震局5·12防震減災(zāi)科普優(yōu)秀宣講”視頻光碟，下發(fā)市縣萬余份；制作推出專題片《校園防震減災(zāi)啟示錄》及“校園地震應(yīng)急演練”微電影，全面系統(tǒng)地反映了山西省校園防震減災(zāi)發(fā)展歷程及典型示范校園開展的各類形式多樣的防震減災(zāi)科普教育活動，為全省防震減災(zāi)科普示范學(xué)校創(chuàng)建工作起到指導(dǎo)作用。2015年創(chuàng)作發(fā)行“山西省建設(shè)工程抗震設(shè)防條例解讀”視頻光碟；面向全國開展防震減災(zāi)征詩征聯(lián)活動并出版《詩聯(lián)話防震》一書；制作防震減災(zāi)公益廣告一部并在山西衛(wèi)視黃金時間播出。2016年組織創(chuàng)作了山西防震減災(zāi)宣傳冊、山西省地震局社會服務(wù)產(chǎn)品目錄、圖解“十三五”規(guī)劃宣傳冊和防震減災(zāi)公益廣告一部，并發(fā)行“防震減災(zāi)實用知識寶典”視頻光碟。2017年，出版畫冊《穿山甲探秘地震科技》，制作專題片“地震儀的前世今生”。

據(jù)統(tǒng)計，近年來市縣宣傳作品產(chǎn)出百余部。其中，大同市動漫作品“跟著彤彤學(xué)科普”、呂梁汾陽防震減災(zāi)知識音樂快板、運城市系列防震減災(zāi)微電影等作品獨具特色、影響較大。

1.3 宣教工作的成績與不足

從以上幾方面的工作實踐可以看出，近年來山西省防震減災(zāi)社會宣教工作的發(fā)展進(jìn)步主要表現(xiàn)在：從單純的重點時段宣傳向日常宣傳擴展；從單一的科普宣傳逐步向包括科普宣傳、新聞宣傳、應(yīng)急宣傳、法規(guī)宣傳、黨建宣傳五大宣傳內(nèi)容的大宣傳格局發(fā)展；宣傳陣地與覆蓋面不斷擴大；能夠圍繞年度宣傳重點及時創(chuàng)作宣傳產(chǎn)品。

同時，山西省防震減災(zāi)社會宣教工作仍存在以下薄弱環(huán)節(jié)：一是對于社會需求的調(diào)查研究不夠及時全面，防震減災(zāi)宣傳工作在針對性、常態(tài)化以及覆蓋面等方面有待加強，防震減災(zāi)工作的社會參與度有待提高；二是防震減災(zāi)文化建設(shè)需要加強，宣傳內(nèi)容在原創(chuàng)性及深度挖掘方面需要提高。近年來，局門戶網(wǎng)站經(jīng)幾次大的改版，不僅突出了地震速報等重要欄目，還增加專題、飄窗、視頻報道等欄目設(shè)計，頁面布局日趨科學(xué)。然而，就內(nèi)容更新方面，多側(cè)重工作動態(tài)更新，缺乏有深度的內(nèi)容與欄目設(shè)置?？破站W(wǎng)、微博、微信在內(nèi)容編輯等方面積極探索，進(jìn)步明顯，但宣教產(chǎn)品持續(xù)創(chuàng)新能力有待加強[2];三是對防震減災(zāi)宣傳效果的跟蹤調(diào)研工作有待加強。長期以來，宣教工作重點主要放在宣傳活動的策劃組織、宣傳平臺的建設(shè)運維以及宣傳產(chǎn)品的創(chuàng)作推廣等方面，對宣傳效果的跟蹤調(diào)研相對落后，主要表現(xiàn)在缺乏宣傳效果調(diào)研工作計劃以及科學(xué)有效的調(diào)研方法兩方面。

2 發(fā)展思路

2.1 建立完善聯(lián)動機制，動員社會力量參與防震減災(zāi)宣傳

針對上述問題，地震系統(tǒng)宣傳部門應(yīng)繼續(xù)加強與省級宣傳部門、新聞媒體的橫向聯(lián)動以及省市縣三級的縱向聯(lián)動，進(jìn)一步推動防震減災(zāi)宣傳從重點時段宣傳到常態(tài)化宣傳的轉(zhuǎn)變。與此同時，還要充分發(fā)動其他社會力量廣泛參與，壯大防震減災(zāi)宣傳隊伍，提高宣傳實效。筆者認(rèn)為，關(guān)鍵就是要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，即“授人以魚不如授人以漁”。長期以來，我們以多種方式做了大量的防震減災(zāi)科普宣傳工作，然而，僅憑系統(tǒng)內(nèi)宣傳工作者的一己之力無疑是相當(dāng)有限的。因此，可以嘗試以學(xué)校、機關(guān)、社區(qū)等組織為單位，建立防震減災(zāi)宣傳助理員或聯(lián)絡(luò)員制度，通過組織宣傳助理員進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)和到防震減災(zāi)科普基地實際體驗等方式，使其掌握必要的防震減災(zāi)知識及開展防震減災(zāi)宣傳的方式方法。這樣，各級各部門就可以結(jié)合自身實際情況，開展有針對性較強的防震減災(zāi)科普知識宣傳活動。在這個過程中，宣傳助理員可以通過調(diào)查問卷等形式，及時掌握所在單位公眾對防震減災(zāi)知識存在哪些方面的需求并及時報告地震系統(tǒng)，由其相關(guān)部門給予及時指導(dǎo)與幫助，以加強防震減災(zāi)宣教工作的針對性與實效性，進(jìn)一步擴大防震減災(zāi)宣傳的覆蓋面。

2.2 加強系統(tǒng)內(nèi)交流，重視防震減災(zāi)文化建設(shè)

從宣傳對象來劃分，宣教工作分為對外與對內(nèi)兩部分內(nèi)容。一直以來，我們都非常重視對外宣傳而忽視了對內(nèi)宣傳，無論是依托基地的體驗式學(xué)習(xí)、利用主流媒體宣傳防震減災(zāi)工作與科普知識，還是通過部門聯(lián)動、發(fā)動社會力量進(jìn)行廣泛宣傳等等都是對外宣傳。誠然，廣泛開展科普宣傳，提高全民的防震減災(zāi)意識與能力是防震減災(zāi)宣教工作的重要目標(biāo)。然而，如果忽視地震系統(tǒng)內(nèi)部的文化建設(shè)，一味追求對社會公眾的宣傳，為宣傳而宣傳，對外宣傳必將成為無源之水、無本之木。因此，只有加強防震減災(zāi)文化建設(shè)，讓各種新思想、新想法相互碰撞才能推動防震減災(zāi)文化的繁榮，才能充實防震減災(zāi)宣傳內(nèi)容，豐富防震減災(zāi)宣傳形式，從而為對外宣傳注入“活水”。

加強防震減災(zāi)文化建設(shè)，可結(jié)合網(wǎng)站、微博、微信各自的平臺特點，通過開辟新聞報道、文化園地等欄目開展互動性強的活動，及時反映防震減災(zāi)戰(zhàn)線上涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，展示最新的防震減災(zāi)成果與作品，同時鼓勵公眾為防震減災(zāi)宣傳工作獻(xiàn)計獻(xiàn)策。相應(yīng)地，可建立必要的投稿、審稿制度。通過設(shè)立專用的投稿郵箱，鼓勵系統(tǒng)內(nèi)外新聞愛好者、科普愛好者、文藝愛好者等及時發(fā)現(xiàn)并記錄身邊的防震減災(zāi)新聞，積極創(chuàng)作詩歌、三句半、小品、平面設(shè)計、微視頻等形式多樣的防震減災(zāi)宣傳作品，積極踴躍投稿。每年年底由系統(tǒng)內(nèi)宣傳部門組織評審，分類評選年度優(yōu)秀宣教作品。同時，注重發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)自己的業(yè)余宣傳隊伍，通過舉辦培訓(xùn)講座，鼓勵與指導(dǎo)通訊員隊伍及其他宣傳愛好者不斷提高發(fā)現(xiàn)、挖掘新聞及科普素材并積極開展創(chuàng)作的能力，集大家之力，共同促進(jìn)防震減災(zāi)文化的繁榮。

2.3 對宣傳成效(社會效益)開展及時、深入、持續(xù)的跟蹤調(diào)研

防震減災(zāi)宣傳教育工作不是簡單的“打一槍換一個地方”，也不是簡單的換換花樣，而是要腳踏實地，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，通過調(diào)查問卷、實地回訪等方式對某一次、某一階段以及長期的宣傳效果開展及時、深入、持續(xù)的跟蹤調(diào)研。根據(jù)公眾的反饋和需求，及時調(diào)整宣傳方向和策略，在宣傳內(nèi)容的挖掘、消化、轉(zhuǎn)化方面下硬功夫，在宣傳形式的創(chuàng)新方面下硬功夫，在策劃組織、編輯制作等各個環(huán)節(jié)下硬功夫，才能更好地推動防震減災(zāi)社會宣教工作的長足進(jìn)步。

3 結(jié)語

實效性是防震減災(zāi)宣傳教育工作的出發(fā)點與落腳點。只有做到“內(nèi)外兼修”，一方面加強內(nèi)部交流，重視防震減災(zāi)文化建設(shè)，深度挖掘有價值的新聞素材、科普素材，為對外宣傳不斷注入“活水”；另一方面，依托網(wǎng)站、微博、微信等主要宣傳陣地，同時加強橫向和縱向間的聯(lián)動，廣泛發(fā)動社會力量參與宣傳，將防震減災(zāi)集中宣傳與日常宣傳結(jié)合起來，才能在宣傳實效上取得新突破，進(jìn)而增進(jìn)全社會對防震減災(zāi)事業(yè)的了解與支持，切實提高全社會的防災(zāi)避險意識和技能。