童 昀, 胡孜軍, 陳 婕, 劉 俊, 洪 兵

(1. 杭州市城市河道建設中心,杭州 310003;2. 中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司,杭州 311122; 3. 河海大學 水文水資源學院,南京 210098)

1 海綿城市區(qū)域化建設理念

當前，我國各地都在開展海綿城市相關的研究和建設工作，以住房和城鄉(xiāng)建設部組織編制的《海綿城市建設技術指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建(試行)》為總體指導，各城市根據(jù)自身水文條件、經(jīng)濟基礎制定了各自的海綿城市建設目標。而海綿城市建設任務的區(qū)域化分割有助于細化指標要求，提高海綿城市建設效率，但海綿城市區(qū)域化建設不是割裂式建設[1]，各個建設區(qū)域的海綿城市建設工作不是獨立進行的，海綿城市建設應突出流域總體達標，而非具體項目達標[2]。

目前的排水分區(qū)的劃分主要依據(jù)地形地貌、河流水質情況，其與實際行政區(qū)劃和規(guī)劃管理單元邊界存在著一些矛盾。以《杭州市海綿城市建設專項規(guī)劃》為例，該海綿專規(guī)分為兩個層級進行規(guī)劃：一級分區(qū)按照水系分區(qū)進行劃定；二級分區(qū)在水系分區(qū)的基礎上按照控規(guī)單元進行劃分。二級分區(qū)細化到了控規(guī)單元，實現(xiàn)了與控制性詳細規(guī)劃的銜接，同時，控規(guī)單元一般為城市建設的基本單元，因此，本文從控規(guī)單元的尺度來探討海綿城市區(qū)域化的構建，即以控規(guī)單元為最小的區(qū)域化建設單位，在此區(qū)域基礎上進行區(qū)域化規(guī)劃和設計，確保每個控規(guī)單元都能實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化，并重點考慮如何聯(lián)系各單元之間的海綿作用，以發(fā)揮連片效益。

2 海綿城市區(qū)域化建設的關鍵

2.1 區(qū)域化建設單元與空間格局的契合

合理的海綿空間管控格局是區(qū)域化建設的基礎，在此之上進行海綿區(qū)域化建設才更具有科學性。

海綿城市空間管控格局是從宏觀層面研究整個新城的總體空間意向，基于城市總體風貌和特色，對城市自然及現(xiàn)狀的特點、綠色空間格局以及城市歷史文化傳統(tǒng)進行深入挖掘提煉，把握城市整體結構形態(tài)、開放空間、城市輪廓、視線組織成富有當?shù)貙嶋H特點的生態(tài)雨洪管控構架[3]。海綿城市空間格局實際上是囊括了大海綿在內的系統(tǒng)性格局構建，而山水林田湖草等大海綿對海綿城市建設能夠起到加速提檔的作用。

控規(guī)單元的海綿區(qū)域化建設如何與海綿管控區(qū)的功能進行銜接，關鍵在于：

第一，根據(jù)區(qū)域海綿城市建設的要求，道路紅線、城市綠線和城市藍線等的內容應在專項研究和系統(tǒng)規(guī)劃基礎上，確定線位、規(guī)模及所附屬的控制要求；

第二，根據(jù)區(qū)域海綿城市建設的要求，進一步優(yōu)化調整市政工程規(guī)劃如排水工程規(guī)劃、防洪排澇工程規(guī)劃、河道工程規(guī)劃、供水工程規(guī)劃等；

第三，控規(guī)單元的區(qū)域海綿指標需要進一步細化，各區(qū)域上的海綿指標應充分結合項目自身類別屬性及地塊海綿本底特性，確保指標的可落地性。

2.2 區(qū)域化建設單元與項目建設的契合

2.2.1 指標的銜接問題

項目建設的指標簡單套用年徑流總量控制率指標不甚合理，導致控規(guī)單元的海綿指標在項目落地時有難度。不同的項目及設施在區(qū)域化建設中發(fā)揮的作用不同，在項目實際建設中，常存在項目指標簡單相加等于區(qū)域指標等問題，指標分解方法有待考量。

2.2.2 設計的銜接問題

在工程設計中，海綿常簡單解讀為單個設施的疊加，孤立考慮各低影響開發(fā)設施，導致海綿和市政系統(tǒng)間缺乏有效統(tǒng)籌。海綿城市的工程設計絕非簡單的總量相加，地表徑流還需經(jīng)過豎向設計或管網(wǎng)的連接，順利進入相應的低影響開發(fā)設施，才能得到有效的入滲、滯蓄和凈化。同等規(guī)模的設施，在系統(tǒng)中不同節(jié)點發(fā)揮的作用亦不相同，由此產(chǎn)生海綿差異效益，并非通過簡單計算就可實現(xiàn)設計目標。

3 海綿城市區(qū)域化建設的建議

3.1 優(yōu)化海綿建設目標

3.1.1 調查生態(tài)本底基礎以明確指標

各控規(guī)單元的海綿建設應在前期規(guī)劃，尤其是控制性規(guī)劃中充分考量各單元經(jīng)濟實力、土地開發(fā)狀況、海綿本底值等實際情況，合理制定各控規(guī)單元的海綿指標要求，分配到各建設項目中時也應結合項目性質、地塊屬性等情況，保證海綿指標與實際項目的契合度，制定可落實的目標要求。

3.1.2 做好控規(guī)單元的系統(tǒng)化規(guī)劃

區(qū)域化海綿城市建設也非獨立進行海綿城市建設，不能割裂考慮，應從規(guī)劃進行源頭把控，在前期規(guī)劃工作需要將各海綿建設區(qū)域作為整體考慮，統(tǒng)一規(guī)劃建設，整個區(qū)域的雨洪排泄路徑，生態(tài)留白帶等都應事先安排，提前規(guī)劃，確保各區(qū)域的水文關聯(lián)，排水路徑合理，并注意與后續(xù)建設貫通，避免給建設帶來不必要的壓力，以此充分發(fā)揮海綿區(qū)域化效應。

在控規(guī)單元內，統(tǒng)籌做好“一張圖”的規(guī)劃。“一張圖”的規(guī)劃并不觸動原有規(guī)劃，而是一個建立在其他規(guī)劃基礎上的共識規(guī)劃。一張圖的規(guī)劃在空間基準上開展各部門規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調工作，解決空間“打架”問題[6]。在海綿城市建設工作中，重點關注生態(tài)控制線的劃定，并明確其他用地類型中海綿指標的要求。

3.2 完善項目海綿設計

3.2.1 發(fā)揮藍綠基礎設施的主導作用

公園綠地、河道等作為藍綠基礎設施，在城市洪澇治理中的重要作用已逐步形成共識，兩者的面積和城市防洪排澇能力基本成正相關。因此藍綠基礎設施在海綿城市建設中需要發(fā)揮更大的滯納、調蓄雨洪的作用，同時也可以為徑流凈化設施的布局提供更多的利用空間。在工程實際設計中，海綿城市建設宜以公園類項目為重點，因地制宜，合理引入周邊客水，統(tǒng)籌考慮海綿化改造；通過針對性的工程項目，使碎片式的海綿體連片化，最終形成彈性化的“大海綿小海綿有機結合”的區(qū)域空間[7]。

3.2.2 確保海綿設施之間的水文銜接

一個項目能否實現(xiàn)海綿指標要求，與其自身，及其同周邊項目之間的海綿設施銜接情況有重要關系。銜接問題具體包括徑流通道的預留、道路豎向的安排、綠地空間的布局、以及科學布置項目內部的排水管網(wǎng)和低影響開發(fā)設施，對項目進行規(guī)劃設計中務必理清上述問題的解決思路，確保各項目與周邊建設情況、水文情況統(tǒng)籌協(xié)調，構建系統(tǒng)化的海綿體，更好的發(fā)揮海綿設施綜合效益。

3.2.3 充分運用海綿設施的綜合功能

在制定海綿城市建設的實施方案和各類項目的分配時，應將“滲滯蓄凈用排”這六字統(tǒng)籌考慮。一方面，大多數(shù)低影響開發(fā)設施具有綜合功能的特點，如下沉式綠地同時具備促進雨水入滲、滯留、污染凈化等功能；濕地公園同時具備雨洪調蓄、生物棲息、徑流凈化以及合流制管網(wǎng)溢流凈化等多種功能；生物滯留設施包括滲透、滯蓄、凈化、雨水綜合利用、溢流排放等多種功能。僅一種小設施就體現(xiàn)了上述“六字方針”。另一方面，在一個具體的項目甚至項目中的一個子系統(tǒng)流程中，也是由多功能的許多設施所組成。而且，在實際的雨水系統(tǒng)中，徑流總量、雨水利用、徑流污染控制[8]乃至排水防澇指標，也多是交織在一起，或者具有密切的聯(lián)系和耦合關系，而不是截然的分開。因此，海綿城市實施方案或專項規(guī)劃中，需要特別注意避免僵化分割控制指標與項目建設方案，而是要根據(jù)具體條件的不同，根據(jù)各種設施的特點、適用性和多功能特征，綜合分析和選擇，進行系統(tǒng)的優(yōu)化組合，及項目的總體安排。在設計過程中，需要對單目標方案進行融合，盡量選擇多功能設施，設施的最終設計參數(shù)應確保滿足每個單向目標。

3.3 確保內澇防洪與海綿措施和諧并舉

多篇文獻研究得到，海綿城市在面對中小型暴雨時內澇防治效果顯著，但發(fā)生重現(xiàn)期較大的暴雨時，海綿設施的作用則較小。一方面，雨水收集設施的容積有限，只對周邊區(qū)域有效果；另一方面，城市防洪排澇的主力軍是地下管道設施，若相關設施不給力，仍難以應付嚴重內澇。就此而言，海綿城市建設是在確保城市排水防澇安全前提下，協(xié)同作戰(zhàn)，以提高城市的生態(tài)化運作水平。

各控規(guī)單元進行海綿城市建設的同時，加大力度保護自然生態(tài)和下大力氣改善城市排水防澇等基礎設施，依然不可或缺。并注意有機銜接三大系統(tǒng)：狹義的低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)(源頭控制系統(tǒng))、雨水管渠蓄排系統(tǒng)(或稱小排水系統(tǒng))、超標雨水控制系統(tǒng)(或稱大排水系統(tǒng))，綜合達到總量減排控制、水質控制和洪澇防治，以及實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護或修復[9]。

4 結 語

綜上所述，海綿城市建設是否能夠實現(xiàn)連片效應，關鍵看分布于城市各處的雨水收集設施能否有效運作，發(fā)揮協(xié)同作用，只在城市局部區(qū)域打造“樣板”無法實現(xiàn)海綿城市的真正效益。因此需要改變過于粗放的規(guī)劃建設形式，建議以控規(guī)單元設立海綿區(qū)域化建設單位，基于各控規(guī)單元不同的城市水文特性、下墊面特征等自然本底情況，細化海綿建設指標，同時，確保各低影響開發(fā)設施在多層面、多維度上的串聯(lián)性，構建系統(tǒng)聯(lián)動的海綿城市，共同將海綿效益最大化。而海綿城市的區(qū)域化建設，需要指標的合理細化、項目的科學設計、審批的統(tǒng)籌安排等多方面的保障，還需出臺相關的操作規(guī)程和辦法，不斷提高相關設計及審查技術，保障海綿城市建設成效。