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        人本導(dǎo)向下的城市更新規(guī)劃思路探索
        ——以上海松江區(qū)中山街道老城區(qū)為例

        2019-02-17 11:15:18姚曉文
        城市建筑空間 2019年2期
        關(guān)鍵詞:常住人口城市更新導(dǎo)向

        姚曉文

        (上海復(fù)旦規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司,上海 200433)

        1 背景:人本導(dǎo)向與城市更新

        1.1 從“重物輕人”到“以人為核心”,人本理念進(jìn)一步彰顯

        人本主義城市規(guī)劃理念強(qiáng)調(diào)“以人為本”,這一思潮在當(dāng)代城市規(guī)劃發(fā)展歷程中的影響日益顯現(xiàn)。自20世紀(jì)70年代開(kāi)始,城市規(guī)劃主流理念實(shí)現(xiàn)了從科學(xué)主義向人本主義的轉(zhuǎn)型。改革開(kāi)放40年來(lái),我國(guó)城市在快速城鎮(zhèn)化的過(guò)程中,奉行以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展理念,使得城市建設(shè)更多地圍繞大規(guī)模、快增長(zhǎng)而展開(kāi),人本主義理念較難、較少實(shí)踐。近年來(lái),隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,“以物為本”的科學(xué)主義發(fā)展理念得以反思;中共十八大報(bào)告提出的“新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”強(qiáng)調(diào)“以人為核心”。2013年,中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),要“以人的城鎮(zhèn)化為核心”,我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展觀(guān)全面轉(zhuǎn)向以人為本。

        1.2 從“拆改留”到“留改拆”,我國(guó)城市進(jìn)入有機(jī)更新階段

        我國(guó)城市更新可以分為3個(gè)階段:20世紀(jì)80年代開(kāi)始的大規(guī)模舊區(qū)改造階段、新千年開(kāi)始的有序更新階段及近年來(lái)的有機(jī)更新階段。城市更新從對(duì)城市舊區(qū)進(jìn)行成片改造與對(duì)城市歷史風(fēng)貌保護(hù)進(jìn)行早期嘗試,到實(shí)施旗艦項(xiàng)目、對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)發(fā)與再開(kāi)發(fā),再到強(qiáng)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化問(wèn)題的綜合處理,城市更新模式已由最開(kāi)始的福利主義、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取向向綜合價(jià)值取向轉(zhuǎn)變。

        1.3 人本導(dǎo)向下的城市更新將城市使用者作為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)

        在新的發(fā)展時(shí)期,人的利益成為城市發(fā)展的目標(biāo)。城市居住者與就業(yè)者生產(chǎn)生活需求的切身利益,應(yīng)成為城市更新的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。

        人本導(dǎo)向下的城市更新規(guī)劃,在傳統(tǒng)物質(zhì)空間完善的基礎(chǔ)上,關(guān)注城市使用者需求,通過(guò)人口結(jié)構(gòu)的解析與優(yōu)化,使后續(xù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)實(shí)踐從城市使用者本身出發(fā),促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

        2 框架:人本導(dǎo)向下的城市更新規(guī)劃框架

        人本導(dǎo)向下的城市更新規(guī)劃關(guān)注地區(qū)發(fā)展與目標(biāo)定位相協(xié)調(diào),城市公共服務(wù)、就業(yè)崗位與城市使用者需求相協(xié)調(diào),民生設(shè)施的資源供給集約化利用,產(chǎn)業(yè)發(fā)展高速且高質(zhì),并且規(guī)劃的貫徹與實(shí)施應(yīng)體現(xiàn)城市規(guī)劃管理的精準(zhǔn)與精細(xì)。具體框架如下:①評(píng)定地區(qū)現(xiàn)狀 從設(shè)施配置、公共空間、人文風(fēng)貌、綜合交通、人口結(jié)構(gòu)與崗位特征等方面進(jìn)行現(xiàn)狀評(píng)定。②保障基本民生 在摸清現(xiàn)狀與需求的基礎(chǔ)上,補(bǔ)足短板,構(gòu)建服務(wù)體系。這是基于物質(zhì)空間角度的民生保障規(guī)劃,也是城市更新規(guī)劃的基本要求。③提升地區(qū)價(jià)值 明確地區(qū)的發(fā)展目標(biāo),指引地區(qū)發(fā)展路徑的確定與落實(shí)。④優(yōu)化人口結(jié)構(gòu) 在深度解析人口結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,提出優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的思路與計(jì)劃。這是基于人本視角的理念實(shí)踐,是人本導(dǎo)向下的城市更新規(guī)劃不同于一般更新規(guī)劃的升級(jí)體現(xiàn)。⑤打造亮點(diǎn)項(xiàng)目 以重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)的方式落實(shí)規(guī)劃思路。⑥精細(xì)城市管理 針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建立項(xiàng)目庫(kù),將傳統(tǒng)的條狀管理轉(zhuǎn)變?yōu)閴K狀管理模式,并提出重點(diǎn)地塊的分類(lèi)指引。

        3 探討:人本導(dǎo)向的老城區(qū)更新規(guī)劃思路

        3.1 案例選取

        上海市松江區(qū)中山街道老城區(qū)東依松江經(jīng)開(kāi)區(qū)和出口加工區(qū),西靠松江老城組團(tuán)中心,向北緊連松江新城總部研發(fā)功能區(qū),面積約為3.83km2。

        3.2 依據(jù)短板清單,保障基本民生

        3.2.1 評(píng)定現(xiàn)狀,形成民生設(shè)施、公共空間、綜合交通短板清單

        依據(jù)《上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)準(zhǔn)則(2016年修訂版)》和《上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則》,將設(shè)施與公共空間細(xì)分為15min、10min與5min服務(wù)圈,結(jié)合現(xiàn)狀常住人口數(shù)據(jù),利用GIS等時(shí)圈分析方法,分析各圈層的供需平衡度與步行可達(dá)覆蓋率,在此基礎(chǔ)上形成民生設(shè)施與公共空間短板清單,并將清單細(xì)化落實(shí)至各居委會(huì)。以現(xiàn)狀摸底為基礎(chǔ),針對(duì)短時(shí)擁堵與停車(chē)難形成綜合交通短板清單,并細(xì)化落實(shí)至各居住小區(qū)。

        3.2.2 多手段多途徑完善民生設(shè)施、公共空間與綜合交通三大體系

        通過(guò)新建、遷建、保留與挖潛等技術(shù)手段,以滿(mǎn)足15min社區(qū)生活圈民生設(shè)施與公共空間配置需求及步行可達(dá)覆蓋率要求。通過(guò)增加彈性支路、減少擁堵路段開(kāi)口、智能化交通管理等措施,優(yōu)化短時(shí)擁堵路段交通組織;基于“有限供給”原則,結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目增設(shè)公共停車(chē)場(chǎng);通過(guò)小區(qū)內(nèi)部道路改造、立體停車(chē)、錯(cuò)時(shí)共享等措施,改善停車(chē)矛盾。

        3.3 以文化認(rèn)同提升地區(qū)價(jià)值,增強(qiáng)高人力資本人群吸引力

        3.3.1 常住人口中高人力資本人群流出

        依據(jù)人口來(lái)源,將現(xiàn)狀常住人口劃分為原住、滬籍遷入及外省來(lái)滬3類(lèi)。其中,原住人口年齡結(jié)構(gòu)呈衰退特征,青年人占比僅為32%,遠(yuǎn)低于滬籍遷入人口、外省來(lái)滬人口及規(guī)劃區(qū)常住人口中的青年人比重。這一現(xiàn)象的原因是有能力實(shí)現(xiàn)階級(jí)躍升的大部分年輕原住民選擇離開(kāi),同時(shí)以低成本居住與較為便利的公共服務(wù)設(shè)施吸引了大量經(jīng)商與務(wù)工的外省來(lái)滬人口與滬籍遷入人口,規(guī)劃區(qū)成為來(lái)滬人員的務(wù)工居住地及滬籍進(jìn)城人員的聚集地。

        3.3.2 改善環(huán)境,提升地區(qū)價(jià)值,吸引高人力資本人群

        在我國(guó)城鎮(zhèn)化快速增長(zhǎng)時(shí)期,城市的增長(zhǎng)依托于工業(yè)化與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展;區(qū)別于傳統(tǒng)城市增長(zhǎng)理論,后工業(yè)時(shí)代,高人力資本和創(chuàng)新群體更多傾向于遷移到具有豐富娛樂(lè)休閑環(huán)境的城市與區(qū)域,這也是老城區(qū)留不住原住青年的重要原因。通過(guò)改善環(huán)境、彰顯文化價(jià)值、提升地區(qū)等手段,吸引并留住高人力資本人群,從而實(shí)現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)的改善與人力資本的品質(zhì)提升。

        3.4 營(yíng)造宜居生活圈,形成多樣化的良性效應(yīng)

        3.4.1 常住人口多元“拼貼”,務(wù)工人員社區(qū)融合度低

        規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀常住人口中,原住人口、滬籍遷入人口、外省來(lái)滬人口比重為23∶41∶36,人口來(lái)源多樣性程度指數(shù)為97%,是典型的多元人口“拼貼”地區(qū)。高比重的外來(lái)人口多為進(jìn)城務(wù)工人員,具有“居住追隨工作”的特征,社區(qū)歸屬感弱、融合度低。

        3.4.2 以融合計(jì)劃營(yíng)造宜居生活圈,形成多樣化的良性效應(yīng)與人口資本的自我改善

        制定幸福社區(qū)融合計(jì)劃,營(yíng)造可達(dá)、精細(xì)化、集約復(fù)合的社區(qū)宜居生活圈,提高社區(qū)生活幸福指數(shù),實(shí)現(xiàn)多元人口的吸引與融合,從而形成多樣化的良性效應(yīng)。

        通過(guò)社區(qū)信息共享平臺(tái)、閑置物品享借平臺(tái)、興趣部落等媒介搭建促進(jìn)人口融合,通過(guò)高外來(lái)人口小區(qū)的業(yè)委會(huì)創(chuàng)新試點(diǎn)強(qiáng)化社區(qū)自治與共治,通過(guò)社區(qū)職業(yè)互助、全年齡運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)形成人群互動(dòng),通過(guò)居民共建共享社區(qū)景觀(guān)、兒童互動(dòng)空間等空間的建立實(shí)現(xiàn)居民交流。

        3.5 搭建勞動(dòng)技能提升平臺(tái)

        3.5.1 常住人口技能改善能力差

        規(guī)劃區(qū)常住人口主要工作于松江經(jīng)開(kāi)區(qū)、松江出口加工區(qū)及松江老城組團(tuán)中心,以制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)(生活性服務(wù)業(yè))為主,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重較低;傳統(tǒng)制造業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)者學(xué)歷水平與勞動(dòng)技能的要求比較低,使得常住人口勞動(dòng)技能改善能力較差。

        3.5.2 搭平臺(tái),實(shí)現(xiàn)人口勞動(dòng)技能結(jié)構(gòu)的提升

        規(guī)劃通過(guò)新建街道職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、就業(yè)服務(wù)中心、職業(yè)文化交流場(chǎng)所等方式,搭建多種等級(jí)與模式的學(xué)習(xí)交流平臺(tái),通過(guò)開(kāi)展社區(qū)培訓(xùn)互助活動(dòng)、舉辦智匯論壇、搭建社區(qū)信息共享平臺(tái)等手段,促進(jìn)就業(yè)人口綜合素質(zhì)的整體提升。

        3.6 打造重點(diǎn)項(xiàng)目,提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)與業(yè)態(tài)形式

        3.6.1 崗位供給數(shù)量少、能級(jí)低

        規(guī)劃區(qū)內(nèi)崗位供給數(shù)量少、密度低,通過(guò)梳理規(guī)劃與分析,崗位供給中零售與餐飲業(yè)態(tài)數(shù)量占比達(dá)68%,崗位供給以生活性服務(wù)業(yè)為主,并且具有“臨街店面、服務(wù)社區(qū)生活、規(guī)模小”等現(xiàn)狀特點(diǎn)。

        3.6.2 聚集創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、引入多元商業(yè),以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與業(yè)態(tài)提升

        1)引入文創(chuàng)產(chǎn)業(yè),打造文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。通過(guò)對(duì)本地文化的挖掘與植入,以文化創(chuàng)意零售、特色餐飲、主題展覽空間、創(chuàng)意文旅等多種文創(chuàng)業(yè)態(tài)為載體,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

        2)打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共享空間。提供低成本、便利的辦公空間及完備的服務(wù)設(shè)施,為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供產(chǎn)業(yè)孵化空間支持。

        3)引入多元商業(yè),對(duì)部分商業(yè)廣場(chǎng)進(jìn)行改造升級(jí)。增加商業(yè)業(yè)態(tài)中娛樂(lè)休閑空間配比,注重消費(fèi)體驗(yàn);提升社區(qū)商業(yè)品質(zhì),為引入新零售業(yè)態(tài)提供空間。

        3.7 建立項(xiàng)目庫(kù),形成年度計(jì)劃,以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)指引精細(xì)城市管理

        3.7.1 依據(jù)規(guī)劃思路,建立規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)

        依據(jù)補(bǔ)足物質(zhì)空間短板、提升地區(qū)價(jià)值、營(yíng)造宜居生活圈、提升人口勞動(dòng)技能、產(chǎn)業(yè)升級(jí)業(yè)態(tài)提升等規(guī)劃思路,提出8大重點(diǎn)工程項(xiàng)目,依據(jù)空間區(qū)位,形成30個(gè)子工程項(xiàng)目。結(jié)合政府需求,制定項(xiàng)目推進(jìn)年度計(jì)劃、2年計(jì)劃及5年計(jì)劃。

        3.7.2 針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目形成建設(shè)指引,實(shí)現(xiàn)精細(xì)化城市管理

        嚴(yán)格控制子工程項(xiàng)目空間形態(tài)、功能業(yè)態(tài),對(duì)項(xiàng)目功能、改造方式、建設(shè)計(jì)劃、運(yùn)營(yíng)管理等提出要求,形成各項(xiàng)目地塊的建設(shè)指引,將項(xiàng)目納入土地出讓合同進(jìn)行管理,以保證規(guī)劃的貫徹實(shí)施,實(shí)現(xiàn)精細(xì)化城市管理。

        4 結(jié)語(yǔ)

        目前,我國(guó)已進(jìn)入有機(jī)更新階段,在“以人為核心”的城市建設(shè)思路下,人本導(dǎo)向的城市更新將成為我國(guó)未來(lái)城市存量規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)。人本導(dǎo)向的城市更新能夠在改善城市物質(zhì)空間的基礎(chǔ)上關(guān)注于城市使用者需求,提升地區(qū)價(jià)值、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),提升地區(qū)軟實(shí)力,從而形成城市更新的可持續(xù)發(fā)展。本文以上海市松江區(qū)中山街道老城區(qū)為例,提出關(guān)于人本導(dǎo)向的城市更新思路,希望對(duì)其他地區(qū)城市更新改造工作提供規(guī)劃借鑒。

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