姚曉文

（上海復旦規(guī)劃建筑設計研究院有限公司，上海 200433）

1 背景：人本導向與城市更新

1.1 從“重物輕人”到“以人為核心”，人本理念進一步彰顯

人本主義城市規(guī)劃理念強調(diào)“以人為本”，這一思潮在當代城市規(guī)劃發(fā)展歷程中的影響日益顯現(xiàn)。自20世紀70年代開始，城市規(guī)劃主流理念實現(xiàn)了從科學主義向人本主義的轉型。改革開放40年來，我國城市在快速城鎮(zhèn)化的過程中，奉行以經(jīng)濟建設為中心的發(fā)展理念，使得城市建設更多地圍繞大規(guī)模、快增長而展開，人本主義理念較難、較少實踐。近年來，隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，“以物為本”的科學主義發(fā)展理念得以反思；中共十八大報告提出的“新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”強調(diào)“以人為核心”。2013年，中央城鎮(zhèn)化工作會議強調(diào)新型城鎮(zhèn)化建設，要“以人的城鎮(zhèn)化為核心”，我國城市建設發(fā)展觀全面轉向以人為本。

1.2 從“拆改留”到“留改拆”，我國城市進入有機更新階段

我國城市更新可以分為3個階段：20世紀80年代開始的大規(guī)模舊區(qū)改造階段、新千年開始的有序更新階段及近年來的有機更新階段。城市更新從對城市舊區(qū)進行成片改造與對城市歷史風貌保護進行早期嘗試，到實施旗艦項目、對重大項目進行開發(fā)與再開發(fā)，再到強調(diào)社會、經(jīng)濟、文化問題的綜合處理，城市更新模式已由最開始的福利主義、經(jīng)濟增長取向向綜合價值取向轉變。

1.3 人本導向下的城市更新將城市使用者作為出發(fā)點與落腳點

在新的發(fā)展時期，人的利益成為城市發(fā)展的目標。城市居住者與就業(yè)者生產(chǎn)生活需求的切身利益，應成為城市更新的出發(fā)點與落腳點。

人本導向下的城市更新規(guī)劃，在傳統(tǒng)物質空間完善的基礎上，關注城市使用者需求，通過人口結構的解析與優(yōu)化，使后續(xù)的規(guī)劃設計與建設實踐從城市使用者本身出發(fā)，促進社會和諧發(fā)展。

2 框架：人本導向下的城市更新規(guī)劃框架

人本導向下的城市更新規(guī)劃關注地區(qū)發(fā)展與目標定位相協(xié)調(diào)，城市公共服務、就業(yè)崗位與城市使用者需求相協(xié)調(diào)，民生設施的資源供給集約化利用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展高速且高質，并且規(guī)劃的貫徹與實施應體現(xiàn)城市規(guī)劃管理的精準與精細。具體框架如下：①評定地區(qū)現(xiàn)狀 從設施配置、公共空間、人文風貌、綜合交通、人口結構與崗位特征等方面進行現(xiàn)狀評定。②保障基本民生 在摸清現(xiàn)狀與需求的基礎上，補足短板，構建服務體系。這是基于物質空間角度的民生保障規(guī)劃，也是城市更新規(guī)劃的基本要求。③提升地區(qū)價值 明確地區(qū)的發(fā)展目標，指引地區(qū)發(fā)展路徑的確定與落實。④優(yōu)化人口結構 在深度解析人口結構的基礎上，提出優(yōu)化人口結構的思路與計劃。這是基于人本視角的理念實踐，是人本導向下的城市更新規(guī)劃不同于一般更新規(guī)劃的升級體現(xiàn)。⑤打造亮點項目 以重點項目帶動的方式落實規(guī)劃思路。⑥精細城市管理 針對重點項目建立項目庫，將傳統(tǒng)的條狀管理轉變?yōu)閴K狀管理模式，并提出重點地塊的分類指引。

3 探討：人本導向的老城區(qū)更新規(guī)劃思路

3.1 案例選取

上海市松江區(qū)中山街道老城區(qū)東依松江經(jīng)開區(qū)和出口加工區(qū)，西靠松江老城組團中心，向北緊連松江新城總部研發(fā)功能區(qū)，面積約為3.83km2。

3.2 依據(jù)短板清單，保障基本民生

3.2.1 評定現(xiàn)狀，形成民生設施、公共空間、綜合交通短板清單

依據(jù)《上海市控制性詳細規(guī)劃技術準則（2016年修訂版）》和《上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導則》，將設施與公共空間細分為15min、10min與5min服務圈，結合現(xiàn)狀常住人口數(shù)據(jù)，利用GIS等時圈分析方法，分析各圈層的供需平衡度與步行可達覆蓋率，在此基礎上形成民生設施與公共空間短板清單，并將清單細化落實至各居委會。以現(xiàn)狀摸底為基礎，針對短時擁堵與停車難形成綜合交通短板清單，并細化落實至各居住小區(qū)。

3.2.2 多手段多途徑完善民生設施、公共空間與綜合交通三大體系

通過新建、遷建、保留與挖潛等技術手段，以滿足15min社區(qū)生活圈民生設施與公共空間配置需求及步行可達覆蓋率要求。通過增加彈性支路、減少擁堵路段開口、智能化交通管理等措施，優(yōu)化短時擁堵路段交通組織；基于“有限供給”原則，結合重點項目增設公共停車場；通過小區(qū)內(nèi)部道路改造、立體停車、錯時共享等措施，改善停車矛盾。

3.3 以文化認同提升地區(qū)價值，增強高人力資本人群吸引力

3.3.1 常住人口中高人力資本人群流出

依據(jù)人口來源，將現(xiàn)狀常住人口劃分為原住、滬籍遷入及外省來滬3類。其中，原住人口年齡結構呈衰退特征，青年人占比僅為32%，遠低于滬籍遷入人口、外省來滬人口及規(guī)劃區(qū)常住人口中的青年人比重。這一現(xiàn)象的原因是有能力實現(xiàn)階級躍升的大部分年輕原住民選擇離開，同時以低成本居住與較為便利的公共服務設施吸引了大量經(jīng)商與務工的外省來滬人口與滬籍遷入人口，規(guī)劃區(qū)成為來滬人員的務工居住地及滬籍進城人員的聚集地。

3.3.2 改善環(huán)境，提升地區(qū)價值，吸引高人力資本人群

在我國城鎮(zhèn)化快速增長時期，城市的增長依托于工業(yè)化與地方經(jīng)濟發(fā)展；區(qū)別于傳統(tǒng)城市增長理論，后工業(yè)時代，高人力資本和創(chuàng)新群體更多傾向于遷移到具有豐富娛樂休閑環(huán)境的城市與區(qū)域，這也是老城區(qū)留不住原住青年的重要原因。通過改善環(huán)境、彰顯文化價值、提升地區(qū)等手段，吸引并留住高人力資本人群，從而實現(xiàn)年齡結構的改善與人力資本的品質提升。

3.4 營造宜居生活圈，形成多樣化的良性效應

3.4.1 常住人口多元“拼貼”，務工人員社區(qū)融合度低

規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀常住人口中，原住人口、滬籍遷入人口、外省來滬人口比重為23∶41∶36，人口來源多樣性程度指數(shù)為97%，是典型的多元人口“拼貼”地區(qū)。高比重的外來人口多為進城務工人員，具有“居住追隨工作”的特征，社區(qū)歸屬感弱、融合度低。

3.4.2 以融合計劃營造宜居生活圈，形成多樣化的良性效應與人口資本的自我改善

制定幸福社區(qū)融合計劃，營造可達、精細化、集約復合的社區(qū)宜居生活圈，提高社區(qū)生活幸福指數(shù)，實現(xiàn)多元人口的吸引與融合，從而形成多樣化的良性效應。

通過社區(qū)信息共享平臺、閑置物品享借平臺、興趣部落等媒介搭建促進人口融合，通過高外來人口小區(qū)的業(yè)委會創(chuàng)新試點強化社區(qū)自治與共治，通過社區(qū)職業(yè)互助、全年齡運動會等活動形成人群互動，通過居民共建共享社區(qū)景觀、兒童互動空間等空間的建立實現(xiàn)居民交流。

3.5 搭建勞動技能提升平臺

3.5.1 常住人口技能改善能力差

規(guī)劃區(qū)常住人口主要工作于松江經(jīng)開區(qū)、松江出口加工區(qū)及松江老城組團中心，以制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)（生活性服務業(yè)）為主，生產(chǎn)性服務業(yè)比重較低；傳統(tǒng)制造業(yè)、生活性服務業(yè)對就業(yè)者學歷水平與勞動技能的要求比較低，使得常住人口勞動技能改善能力較差。

3.5.2 搭平臺，實現(xiàn)人口勞動技能結構的提升

規(guī)劃通過新建街道職業(yè)培訓學校、就業(yè)服務中心、職業(yè)文化交流場所等方式，搭建多種等級與模式的學習交流平臺，通過開展社區(qū)培訓互助活動、舉辦智匯論壇、搭建社區(qū)信息共享平臺等手段，促進就業(yè)人口綜合素質的整體提升。

3.6 打造重點項目，提升產(chǎn)業(yè)能級與業(yè)態(tài)形式

3.6.1 崗位供給數(shù)量少、能級低

規(guī)劃區(qū)內(nèi)崗位供給數(shù)量少、密度低，通過梳理規(guī)劃與分析，崗位供給中零售與餐飲業(yè)態(tài)數(shù)量占比達68%，崗位供給以生活性服務業(yè)為主，并且具有“臨街店面、服務社區(qū)生活、規(guī)模小”等現(xiàn)狀特點。

3.6.2 聚集創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、引入多元商業(yè)，以重點項目建設為契機實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與業(yè)態(tài)提升

1）引入文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，打造文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。通過對本地文化的挖掘與植入，以文化創(chuàng)意零售、特色餐飲、主題展覽空間、創(chuàng)意文旅等多種文創(chuàng)業(yè)態(tài)為載體，促進產(chǎn)業(yè)升級。

2）打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共享空間。提供低成本、便利的辦公空間及完備的服務設施，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供產(chǎn)業(yè)孵化空間支持。

3）引入多元商業(yè)，對部分商業(yè)廣場進行改造升級。增加商業(yè)業(yè)態(tài)中娛樂休閑空間配比，注重消費體驗；提升社區(qū)商業(yè)品質，為引入新零售業(yè)態(tài)提供空間。

3.7 建立項目庫，形成年度計劃，以重點項目建設指引精細城市管理

3.7.1 依據(jù)規(guī)劃思路，建立規(guī)劃項目庫

依據(jù)補足物質空間短板、提升地區(qū)價值、營造宜居生活圈、提升人口勞動技能、產(chǎn)業(yè)升級業(yè)態(tài)提升等規(guī)劃思路，提出8大重點工程項目，依據(jù)空間區(qū)位，形成30個子工程項目。結合政府需求，制定項目推進年度計劃、2年計劃及5年計劃。

3.7.2 針對重點項目形成建設指引，實現(xiàn)精細化城市管理

嚴格控制子工程項目空間形態(tài)、功能業(yè)態(tài)，對項目功能、改造方式、建設計劃、運營管理等提出要求，形成各項目地塊的建設指引，將項目納入土地出讓合同進行管理，以保證規(guī)劃的貫徹實施，實現(xiàn)精細化城市管理。

4 結語

目前，我國已進入有機更新階段，在“以人為核心”的城市建設思路下，人本導向的城市更新將成為我國未來城市存量規(guī)劃的發(fā)展趨勢。人本導向的城市更新能夠在改善城市物質空間的基礎上關注于城市使用者需求，提升地區(qū)價值、優(yōu)化人口結構，提升地區(qū)軟實力，從而形成城市更新的可持續(xù)發(fā)展。本文以上海市松江區(qū)中山街道老城區(qū)為例，提出關于人本導向的城市更新思路，希望對其他地區(qū)城市更新改造工作提供規(guī)劃借鑒。