張 華 賈恩睿 方奕襲 董 凱 賈 偉

（1 天澤（北京）濕地保護(hù)技術(shù)研究院，北京100080；2 國家濕地保護(hù)與修復(fù)技術(shù)中心，北京100080）

濕地是地球生態(tài)環(huán)境的重要組成部分（殷書柏等, 2015; 周馨艷, 2016），也是居民享受高品質(zhì)生活、保障城市生態(tài)安全的重要天然基礎(chǔ)設(shè)施（馬廣仁, 2012），具有眾多的生態(tài)及社會(huì)服務(wù)功能（Mitsch et al, 2007; 相彩琴, 2014; 崔保山, 2006）。近年來，我國政府對生態(tài)保護(hù)高度重視，把生態(tài)保護(hù)提到了新的高度。從我國濕地保護(hù)角度來講，國際濕地城市的創(chuàng)建，不僅能夠突破依靠單一部門保護(hù)管理濕地的局限，而且也有利于整合各相關(guān)部門加強(qiáng)濕地保護(hù)，促進(jìn)我國濕地保護(hù)管理的進(jìn)程(王會(huì)等,2017)；同時(shí)，這也是我國切實(shí)履行國際公約、承擔(dān)國際義務(wù)的具體體現(xiàn)，更是擴(kuò)大國際影響力、向世界展示中國濕地保護(hù)與利用理念、方法、特色方案的重要舉措。從申報(bào)城市角度來講，將有力促進(jìn)申報(bào)城市濕地保護(hù)管理工作，進(jìn)一步提升當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境，增強(qiáng)市民游客的幸福感和獲得感，全面提高申報(bào)城市的國際化水平和國際知名度，打造新的世界級(jí)城市名片（雷茵茹等,2018）。

本文以?？趧?chuàng)建國際濕地城市為例，分別從“?？诮?jīng)驗(yàn)”和后續(xù)濕地保護(hù)工作建議與思路角度進(jìn)行了深入分析，可將“?？谀Ｊ健毕蛉珖茝V示范，以全面貫徹落實(shí)《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》。

1 國際濕地城市認(rèn)證背景及歷程

自20世紀(jì)中期以來，全球城市化進(jìn)程飛速發(fā)展，使?jié)竦爻蔀榘殡S著城市化進(jìn)程消失最快的生態(tài)系統(tǒng)之一（雷茵茹等, 2018; 張明順等, 2015; Bolca et al, 2007; Bendor, 2009; Ramsar Convention,2012），導(dǎo)致“城市病”現(xiàn)象日益突出（邵媛媛等,2018; 張開錦, 2016）。與此同時(shí)，人類開始重新認(rèn)識(shí)被忽視的濕地所發(fā)揮的功能效益及其重要性，并不斷提出海綿城市、濕地城市、水生態(tài)文明城市等建設(shè)理念。近十幾年，濕地日主題、定期召開的國際濕地會(huì)議以及相關(guān)政府和非政府啟動(dòng)的重要濕地研究計(jì)劃表明，濕地與城市的關(guān)系逐漸成為國際前沿和熱點(diǎn)問題。為了強(qiáng)調(diào)濕地對城市的重要性，提高締約方政府對濕地保護(hù)的重視程度，加強(qiáng)全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)，《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》（簡稱《濕地公約》）提出開展?jié)竦爻鞘姓J(rèn)證工作。

2008年《濕地公約》第10次締約方大會(huì)關(guān)注“濕地與城市化”問題；2012年第11次締約方大會(huì)探討可能的“濕地城市”認(rèn)證計(jì)劃(馬梓文等,2015) ；2015年第12次締約方大會(huì)明確了“濕地城市”認(rèn)證的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；2017年3月，國家林業(yè)和草原局陸續(xù)發(fā)布了提名城市認(rèn)證條件、提名指標(biāo)、提名程序等相關(guān)規(guī)定（國家林業(yè)局,2017） ；2017年6月，《濕地公約》官方網(wǎng)站發(fā)布了“濕地城市”具體的認(rèn)證工作流程（王會(huì)等, 2017; 張曼胤等,2017; 雷茵茹等, 2018）。2018年10月，《濕地公約》第13次締約方大會(huì)上，?？?、哈爾濱、東營、常熟、常德、銀川6個(gè)國內(nèi)城市獲得全球首批“濕地城市”認(rèn)證提名。從國內(nèi)角度來說，濕地城市是國際上的認(rèn)證，因而，又稱為“國際濕地城市”認(rèn)證。

2 ?？诔鞘袧竦噩F(xiàn)狀及困境

海南島最大的淡水河南渡江從?？谑腥牒?，“?？凇币虼说妹?。海口是一座集“江河海湖溪”五水并存的城市，其城市發(fā)展史與濕地、水系息息相關(guān)，自古有“水城”之稱。據(jù)第二次全國濕地資源調(diào)查，?？谑杏袨I海濕地、河流濕地、湖泊濕地和人工濕地4類11型，共計(jì)29 093.09 hm2，濕地率12.71%，既有典型的海島生態(tài)系統(tǒng)，又有獨(dú)特的火山熔巖濕地。

2.1 濕地資源特點(diǎn)

海口濕地最大的特色是東寨港紅樹林和羊山火山熔巖濕地。

2.1.1 紅樹植物基因庫 海南東寨港國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是首批列入中國國際重要濕地名錄的保護(hù)區(qū)，擁有全國連片面積最大、種類最多的紅樹林，紅樹植物種類占全國的97%，被稱為“中國紅樹植物基因庫”。

2.1.2 豐富的濕地類型 羊山濕地是由一萬年前火山爆發(fā)，地下熔巖噴發(fā)流溢而形成的火山熔巖地貌區(qū)，該區(qū)域所涵養(yǎng)的豐富地下水以涌泉形式流出，形成了獨(dú)具特色的火山熔巖濕地，包括淡水泉、沼澤、河流、湖泊等濕地類型，堪稱“濕地博物館”。該地區(qū)分布有水菜花、水蕨、普通野生稻3種國家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物，以及瀕危植物水角。在羊山濕地區(qū)域，原住民的生產(chǎn)、生活方式與濕地緊密相聯(lián)，原住民的聚落格局、建筑材料、物種選擇、水資源利用方式等，都呈現(xiàn)出與火山熔巖濕地區(qū)自然環(huán)境的高度適應(yīng)，是人與自然和諧共生的典型范例，并留下了大量珍貴的文化遺產(chǎn)。

2.2 海口濕地面臨的威脅

近年來，?？谑袧竦刭Y源出現(xiàn)不同程度的破壞?；ā⑼鈦砦锓N入侵、污染、圍墾、人工化痕跡嚴(yán)重、保護(hù)管理體系不完善等，是?？跐竦孛媾R的主要威脅，并已造成了濕地面積減少、生態(tài)功能退化和生物多樣性喪失等不良后果。2016年，為全面貫徹落實(shí)《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，?？陂_展了全面的濕地保護(hù)與修復(fù)工作，并確定了創(chuàng)建“國際濕地城市”的目標(biāo)。

3 海口濕地城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

濕地是?？谑兄陵P(guān)重要的生態(tài)屏障。在創(chuàng)建國際濕地城市的工作中，?？趫?jiān)持“重規(guī)劃、重立法、重宣傳”，采取“以點(diǎn)帶面、多方籌措、全民參與、合理利用”的原則，高位推進(jìn)、穩(wěn)步推動(dòng)，打造“海口經(jīng)驗(yàn)”。

3.1 高度重視，高位推進(jìn)

3.1.1 強(qiáng)化理論更新，加快觀念轉(zhuǎn)變 邀請濕地專家為?？谑蓄I(lǐng)導(dǎo)干部、區(qū)鎮(zhèn)（街道）及村干部、林業(yè)系統(tǒng)等濕地管理人員開展專題濕地保護(hù)培訓(xùn)，強(qiáng)化理論知識(shí)更新，組織考察學(xué)習(xí)國內(nèi)外濕地保護(hù)管理新理念和經(jīng)驗(yàn)。

3.1.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù) 海口市委、市政府主動(dòng)謀劃、親自研究部署濕地保護(hù)修復(fù)工作；成立以市長為組長的“濕地保護(hù)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，強(qiáng)化責(zé)任分解、落實(shí)到位；制定并實(shí)施《?？谑袧竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)工作實(shí)施方案》等3個(gè)文件，明確工作思路、制定目標(biāo)任務(wù)。

3.1.3 健全管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化技術(shù)支撐 建立全國首個(gè)濕地保護(hù)管理局，成立市區(qū)兩級(jí)濕地保護(hù)管理中心，確保濕地從體制上得到永久保護(hù)；組建“?？谑袧竦乇Ｗo(hù)專家委員會(huì)”，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)；成立?？跐竦乇Ｗo(hù)工程研究中心，提高?？谑袧竦乇Ｗo(hù)修復(fù)技術(shù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化；舉辦濕地保護(hù)國際研討會(huì)（2017）等國際濕地會(huì)議，探索濕地修復(fù)新技術(shù)。

3.2 科學(xué)規(guī)劃，層層推動(dòng)

2016年底，在全國省會(huì)城市率先編制《?？谑袧竦乇Ｗo(hù)修復(fù)總體規(guī)劃》，從全市的角度建立濕地保護(hù)體系，并在保護(hù)的前提下科學(xué)布局、合理利用；構(gòu)建了以濕地自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，濕地公園為主體，濕地保護(hù)小區(qū)、海洋公園、濕地多用途管理區(qū)及其他保護(hù)形式為補(bǔ)充的濕地保護(hù)體系；根據(jù)總體布局，以百姓最關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題為突破點(diǎn)，以濕地公園建設(shè)為主要抓手，遵循各自特色，依次推進(jìn)建設(shè)。目前，?？谝呀ㄓ?處國家濕地公園（試點(diǎn)），5處省級(jí)濕地公園。

3.3 加快立法，依法保護(hù)

頒布實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的決定》《關(guān)于加強(qiáng)東寨港紅樹林濕地保護(hù)管理的決定》《?？谑袧竦乇Ｗo(hù)若干規(guī)定》等保護(hù)法規(guī)，依法加強(qiáng)對濕地資源的保護(hù)；出臺(tái)《海口市生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)方案（試行）》，明確將濕地面積、濕地保護(hù)率和濕地生態(tài)狀況等指標(biāo)納入政府業(yè)績考核。

3.4 加強(qiáng)宣教，全民參與

充分利用濕地宣教館、電視廣播、微信公眾號(hào)、濕地網(wǎng)站、報(bào)紙、志愿者、社會(huì)公益組織等媒介，組織開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，讓廣大群眾深入了解濕地、認(rèn)知濕地、保護(hù)濕地，做好以下工作：①開辦“濕地大講堂”電視節(jié)目，全面普及濕地保護(hù)知識(shí)；②創(chuàng)建濕地學(xué)校，延伸濕地保護(hù)教育。旨在通過學(xué)校教育一個(gè)學(xué)生，帶動(dòng)一個(gè)家庭，影響整個(gè)社會(huì)；③發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，形成濕地保護(hù)合力。依靠?？谑袧竦乇Ｗo(hù)協(xié)會(huì)、社會(huì)公益組織和志愿者，大力開展“七進(jìn)”宣教活動(dòng)，推進(jìn)濕地保護(hù)宣傳教育進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)公共場所，形成全社會(huì)參與濕地保護(hù)的合力；④舉辦各類濕地主題宣教活動(dòng)。結(jié)合“世界濕地日”“愛鳥周”“世界海洋日”等開展?jié)竦乇Ｗo(hù)主題攝影比賽、征文比賽、騎行、繪畫等形式多樣的宣傳教育活動(dòng)；⑤訂立鄉(xiāng)規(guī)民約。在東寨港、玉龍泉、新舊溝、那央等重要濕地周邊村鎮(zhèn)，村民自立民約，保護(hù)濕地生態(tài)安全。

3.5 加大投入，合理利用

3.5.1 多方籌措，保障投入 ?？谑忻鞔_規(guī)定市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將濕地保護(hù)管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將濕地保護(hù)管理所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保資金投入；利用綠化寶島資金、中央財(cái)政濕地補(bǔ)償項(xiàng)目資金、基金會(huì)資金等開展?jié)竦匦迯?fù)工作。

3.5.2 合理利用，永續(xù)發(fā)展 依托濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園，大力發(fā)展?jié)竦剞r(nóng)業(yè)、濕地花卉產(chǎn)業(yè)、濕地產(chǎn)品加工業(yè)、濕地康養(yǎng)業(yè)、濕地生態(tài)旅游業(yè)等，實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

4 ?？跐竦爻鞘薪ㄔO(shè)啟示

?？谑凶鳛閯?chuàng)建“國際濕地城市”的先鋒，應(yīng)在濕地資源的保護(hù)修復(fù)、管理和利用等方面處于領(lǐng)先地位。特別是在新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的背景下，?？趹?yīng)繼續(xù)加大濕地保護(hù)修復(fù)力度，全力打造世界一流、中國范式的“國際濕地城市”，為全國生態(tài)文明建設(shè)作出表率。

4.1 強(qiáng)化濕地修復(fù)成效監(jiān)督，加強(qiáng)濕地技術(shù)研發(fā)

目前，海口濕地保護(hù)應(yīng)從單純的濕地保護(hù)，走向“保護(hù)—修復(fù)—利用”的有機(jī)結(jié)合，做好以下工作：①加強(qiáng)對小微濕地保護(hù)。充分發(fā)揮小微濕地在吸儲(chǔ)洪水、過濾污水、凈化水質(zhì)等方面的重要生態(tài)功能，為鄉(xiāng)村小微濕地的保護(hù)與合理利用，探索出一條創(chuàng)新路徑；②加大綜合執(zhí)法力度，嚴(yán)格控制外來物種入侵；③加強(qiáng)濕地修復(fù)技術(shù)研發(fā)、生態(tài)環(huán)境技術(shù)研發(fā)等基礎(chǔ)型、應(yīng)用型科研項(xiàng)目，解決水污染、濕地退化等問題，推進(jìn)濕地修復(fù)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，并向全省、全國加以推進(jìn)；④設(shè)立濕地保護(hù)專項(xiàng)資金，開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償。從各級(jí)政府財(cái)政中撥出部分資金成立海口市濕地保護(hù)專項(xiàng)資金，用于濕地保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償，積極探索并建立由政府、企業(yè)、社會(huì)民眾共同參與的融資渠道；⑤利用好濕地保護(hù)作為全球生物多樣性保護(hù)的熱點(diǎn)和重點(diǎn)，爭取國際組織和相關(guān)機(jī)構(gòu)支持的有利條件，積極探索新的、有效的合作途徑和方式，爭取吸收國際資金。

4.2 加強(qiáng)濕地科研監(jiān)測，提高智能化管理水平

?？谧鳛閯?chuàng)建國際濕地城市的先鋒，應(yīng)進(jìn)一步提高信息化管理水平和科研監(jiān)測能力，逐步構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代化、智能化的管理體系：①健全濕地科研監(jiān)測中心—監(jiān)測站—監(jiān)測點(diǎn)三級(jí)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合在線監(jiān)測體系、衛(wèi)星遙感監(jiān)測等手段，打造“天、空、地一體化”的智能生態(tài)監(jiān)測體系；②利用新一代信息技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，構(gòu)建?？凇爸腔蹪竦亍本C合信息平臺(tái)，建設(shè)集監(jiān)管可視化、快速響應(yīng)為一體的監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)濕地?cái)?shù)據(jù)有效集成、互聯(lián)共享。

4.3 舉辦國際性會(huì)議，加大對外宣傳交流力度

?？谝劳袇^(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，積極搭建《濕地公約》締約方大會(huì)、國際濕地大會(huì)、一帶一路環(huán)境保護(hù)大會(huì)、世界濕地日中國主場宣傳活動(dòng)等國際濕地會(huì)議交流平臺(tái)，分享國內(nèi)外濕地保護(hù)新理念、新技術(shù)、新機(jī)制和新經(jīng)驗(yàn)，為全球生態(tài)文明發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧與中國方案。

4.4 成立國際濕地城市創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用

建議由?？凇⒊Ｊ斓?個(gè)城市成立國際濕地城市創(chuàng)新聯(lián)盟。旨在搭建業(yè)務(wù)交流及協(xié)同合作組織平臺(tái)，加強(qiáng)技術(shù)與管理創(chuàng)新，發(fā)揮引領(lǐng)性和先鋒性作用，形成模式，輸出經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)與美麗中國建設(shè)。重點(diǎn)在濕地資源調(diào)查、科普宣教、科研監(jiān)測、生態(tài)旅游、濕地產(chǎn)業(yè)發(fā)展等諸多領(lǐng)域先行先試。

4.5 深入挖掘?？谏鷳B(tài)智慧，創(chuàng)新濕地資源利用模式

4.5.1 統(tǒng)籌濕地產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 統(tǒng)籌規(guī)劃濕地生態(tài)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、環(huán)保業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，使生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，使產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，促進(jìn)國土資源的有效利用及其整體功能的有效發(fā)揮。

4.5.2 強(qiáng)化濕地利用與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合 做好以下工作：①結(jié)合濕地生態(tài)效益補(bǔ)償政策，對濕地周邊貧困戶的農(nóng)作物損失進(jìn)行補(bǔ)償；②把濕地生態(tài)公益管護(hù)作為精準(zhǔn)脫貧的新舉措，從貧困戶中安排部分濕地管護(hù)人員，既保護(hù)好珍貴的濕地資源，又促進(jìn)其穩(wěn)定脫貧；③以濕地公園為依托，引導(dǎo)貧困戶有序參與濕地公園建設(shè)，開展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游，拓寬增收致富的渠道。

綜上所述，濕地保護(hù)工作是重要的生態(tài)、民生工程，需要社會(huì)公眾積極參與。國際濕地城市的創(chuàng)建能夠突破依靠單個(gè)部門保護(hù)管理濕地的局限，促進(jìn)地方政府整合各相關(guān)部門加強(qiáng)濕地保護(hù)。因此，在新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)背景下，以國際濕地城市創(chuàng)建為抓手，以“海口模式”為模板，充分發(fā)揮各級(jí)政府在濕地保護(hù)管理中的主體作用，推動(dòng)我國濕地保護(hù)管理進(jìn)程，落實(shí)濕地保護(hù)與合理利用的相關(guān)政策和制度，提高全民濕地保護(hù)意識(shí)，并在全國形成示范效應(yīng)。