陳東平

(中國水力發(fā)電工程學會，北京 100048)

1 西藏水能資源概況

西藏的自然條件決定了其具有豐富的自然資源稟賦。從能源利用角度看，水能、太陽能和地熱能是西藏最主要的幾種能源資源。從資源的分布、密度和規(guī)模性開發(fā)價值看，西藏水能排位當屬第一，其次為太陽能，再就是地熱能以及風能等。

我國水能資源理論蘊藏量近7億kW，為世界之最，素有“中國水電甲天下”之稱。而西藏水能資源理論蘊藏量達2億kW多，居全國之首。因此，也可以說“西藏水電甲中國”。

西藏水能資源主要集中分布在藏南和藏東。即，雅魯藏布江、怒江、瀾滄江和金沙江干流。其中，雅魯藏布江流域干流水能最豐富，理論蘊藏量近8 000 萬kW，而雅魯藏布江下游大拐彎地區(qū)更堪稱世界水能富集之最。

2 西藏水電開發(fā)歷程

西藏自治區(qū)電力供應(yīng)一直以水電為主。20世紀80年代，西藏自治區(qū)啟動一江兩河電力規(guī)劃，開始分別在年楚河、羊卓雍湖等建設(shè)了小有規(guī)模的水利水電工程(滿拉2萬kW，羊湖蓄能10萬kW等)，之后又先后在那曲、山南、昌都、拉薩和林芝等地區(qū)建設(shè)了查龍(1萬kW)、沃卡(2萬kW)、金河(6萬kW)、雪卡(4萬kW)、直孔(10萬kW)和老虎咀(10萬kW)等規(guī)模在1到10萬kW裝機的水電站。

2003年以后，隨著國家電力體制改革，國有電力企業(yè)陸續(xù)開展了西藏水電的開發(fā)研究工作，五大電力公司、三峽集團以及水電建設(shè)等國有企業(yè)在西藏已經(jīng)實質(zhì)性開展水電開發(fā)和研究工作，國家也加大了對西藏水利水電發(fā)展的財政支持力度。目前，拉薩河的旁多水利樞紐(16萬kW)、雅魯藏布江中游藏木水電站(51萬kW)、林芝尼洋河多布水電站(12萬kW)，以及昌都扎曲河果多水電站(16萬kW)等都已進入投產(chǎn)發(fā)電期。

為了今后的可持續(xù)發(fā)展，目前西藏主要流域也都在積極開展流域規(guī)劃研究，西藏水電開發(fā)逐漸步入持續(xù)發(fā)展階段。

3 西藏水電開發(fā)機遇

西藏自治區(qū)地處邊遠，自然條件比較惡劣，經(jīng)濟與社會發(fā)展相對落后于內(nèi)地，以往發(fā)展主要依靠國家財政支持和內(nèi)地援助。之后，隨著國家實力的不斷增強，對西藏的援助力度也在逐漸加大。電力無疑是西藏發(fā)展的源動力，充足的電力可以使西藏迅速共享內(nèi)地發(fā)展的成果，電力如同一條紐帶，將內(nèi)地與西藏綜合發(fā)展水平的落差迅速減小。因此，電力對西藏經(jīng)濟拉動一定是跨越式的；同時，西藏的跨越式發(fā)展也必將對電力發(fā)展提出更多的要求，這也正是西藏水電發(fā)展的戰(zhàn)術(shù)機遇期(藏區(qū)供電階段)。

隨著國家經(jīng)濟迅速發(fā)展，電力供求與結(jié)構(gòu)性矛盾將會不斷增加，不僅僅是發(fā)電能力問題，人們對大氣環(huán)境質(zhì)量的要求會呼吁更多的清潔能源發(fā)展。水電屬于清潔可再生能源范疇。相對于風電和光電來說，水電是太陽能的最集中表現(xiàn)，在能力允許的情況下，越早開發(fā)越好。西藏水能資源得天獨厚，長遠發(fā)展意義重大。隨著藏電外送工作的逐漸推進，西藏正在面臨水電發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期(藏電外送階段)。

4 西藏水電開發(fā)思考

西藏特有的地理位置、綜合環(huán)境條件，以及水能資源的分布情況，決定了西藏水電的發(fā)展將有別于內(nèi)地水電開發(fā)的常規(guī)。簡單套用內(nèi)地成熟的開發(fā)模式與經(jīng)驗不利于西藏水電的持續(xù)健康發(fā)展。西藏水電開發(fā)應(yīng)堅持因地制宜，理性思考的原則。

4.1 西藏水電發(fā)展需求

西藏自治區(qū)目前人口300萬左右，人均理論水能資源占有率約60 kW，其次應(yīng)該是云南，人均在10 kW以上。如果充分滿足西藏自身用電來說，從西藏水電的富集程度看，水電開發(fā)的絕大部分一定是送出需求。根據(jù)規(guī)劃和目前發(fā)展情況看，西藏已于2017年底實現(xiàn)主網(wǎng)水電裝機近180萬kW左右，電力總裝機近300萬kW，接近全國人均水平。在西藏水電實現(xiàn)跨越式發(fā)展的同時，也讓我們看到了快速發(fā)展將必然遇到西藏有限電力需求的制約。后續(xù)發(fā)展將要面臨區(qū)內(nèi)電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化和切實啟動藏電外送的系統(tǒng)性工作。電力由內(nèi)需向外送的轉(zhuǎn)折已經(jīng)現(xiàn)實地擺在我們面前。

4.2 西藏水電發(fā)展布局

宏觀分析來看，西藏水能資源主要分布于雅魯藏布江、怒江、瀾滄江、金沙江，以及它們豐富的支流上。到目前為止，已經(jīng)在雅魯藏布江、怒江及瀾滄江的西藏段開展了一系列水電開發(fā)的工作，目的主要是西藏電力內(nèi)需。待加查和大古等水電站全部實現(xiàn)投產(chǎn)，西藏電力發(fā)展內(nèi)需的主要矛盾將在相當長一段時間內(nèi)由電量需求向電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)移(量向質(zhì)的轉(zhuǎn)變)。同時，西藏社會的快速發(fā)展和西藏豐富水能資源的持續(xù)開發(fā)，必然急迫推動藏電外送工作的實質(zhì)性進展，西藏電力發(fā)展將進入結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型期。

4.3 西藏外送電力格局(電源)

從理論和實踐意義上看，西藏豐富水能資源的絕大部分需要外送。主要水電輸出資源分布有：雅魯藏布江下游大拐彎段，怒江上游西藏段，瀾滄江上游西藏段，金沙江上游川藏交界段。

從現(xiàn)實外送綜合條件分析看：

(1)金沙江上游。金沙江上游的四川與西藏交界段，規(guī)劃8個梯級，裝機容量在900萬kW左右。由于其特殊的地理位置，電站開發(fā)后即進入四川電網(wǎng)，實現(xiàn)藏電外送。但是，如果把金沙江上游看成四川境內(nèi)的一條河流，那么它的送出將跨經(jīng)雅礱江、大渡河、岷江等水能資源大河，在總體發(fā)展與送出規(guī)劃、地理位置和現(xiàn)實需求來看，金沙江上游開發(fā)統(tǒng)籌送出難度較大。

(2)怒江上游。怒江西藏段全長約1 360 km，對中下游約700 km河段規(guī)劃推薦“兩庫十二級”開發(fā)方案，總裝機容量近1 500萬kW。但從目前怒江實際開發(fā)程度看，仍然處于初級開發(fā)階段，短期內(nèi)難以形成具有對外送電的規(guī)模性效應(yīng)；同時，怒江西藏段的送出或跨越瀾滄江向東，或借道瀾滄江向南網(wǎng)送出(怒江云南段目前未形成水電流域開發(fā)與送出規(guī)模)，如果等待國家電網(wǎng)規(guī)劃的藏電外送通道的建立，絕非指日可待，因此怒江西藏段送出綜合難度很大。

(3)瀾滄江上游。瀾滄江上游西藏段具有800多萬kW左右的水電可開發(fā)資源。其中，昌都以上(扎曲)含5個梯級，共52.5萬kW；昌都以下為8級開發(fā)，如果含滇藏交界的大古水電站，裝機容量合計為807萬kW，目前主要由華能瀾滄江上游公司負責開發(fā)，是瀾滄江全流域開發(fā)的一個重要組成部分。瀾滄江流域開發(fā)主體是華能瀾滄江公司，該公司經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，投產(chǎn)與在建、籌建的總規(guī)模約2 600多萬kW(不含上游西藏段)。瀾滄江上游西藏段的開發(fā)在體制上、管理上、地理上、經(jīng)濟和技術(shù)上具有綜合優(yōu)勢，是西藏電力外送最具實質(zhì)性率先突破的力量。

(4)雅魯藏布江下游。雅魯藏布江下游(俗稱“雅魯藏布大拐彎”)，堪稱水電資源富集度世界之最，開發(fā)綜合難度也為世界之最，是我國水電資源的戰(zhàn)略儲備，水電開發(fā)總量可在6 000～7 000萬kW?？梢哉J為，雅魯藏布江開發(fā)結(jié)束之日即為我國水能可利用資源開發(fā)完畢之時。

綜上所述，金沙江上游因臨近四川，具備送出的相對地理優(yōu)勢，但相對四川送電的綜合優(yōu)勢缺乏；怒江上游送出條件較差，周邊關(guān)系復(fù)雜；雅魯藏布江下游是藏電外送的主力，需要克服若干世界之最的難題，在開發(fā)體制、送出規(guī)劃、環(huán)境保護、對外關(guān)系、宗教文化等方面必須站在國家層面考慮，并且要在地質(zhì)與技術(shù)等方面經(jīng)受重大考驗；瀾滄江上游具備率先規(guī)模性水電開發(fā)與外送的綜合條件，但仍需解決諸如電價、送出等政策問題。

4.4 西藏電力外送格局(電網(wǎng))

西藏電力送出的幾個主要方向已經(jīng)逐漸清晰，青藏線路，川藏線路，滇藏線路，以后還有可能對印度等周邊國家送電等線路。

目前，青藏聯(lián)網(wǎng)(西寧-格爾木-拉薩)已經(jīng)實現(xiàn)百萬千瓦左右的電力輸送能力。川藏聯(lián)網(wǎng)經(jīng)昌都向東聯(lián)接川渝，經(jīng)瀾滄江、金沙江，再通過雅礱江、大渡河和岷江入主網(wǎng)核心地帶。目前已經(jīng)實現(xiàn)四川到西藏昌都的聯(lián)網(wǎng)，并向西藏主網(wǎng)形成50萬kW左右的電力輸送能力。

第二條青藏聯(lián)網(wǎng)線路由西藏昌都經(jīng)青海玉樹方向，該線路位于西藏東南部，與將來藏電外送主力電源接駁較拉薩-格爾木線更便捷。

滇藏線路可借助瀾滄江的流域開發(fā)順勢聯(lián)接云南電網(wǎng)。瀾滄江上游扎曲和青海相連，因此可以通過瀾滄江流域開發(fā)建立起青藏與滇藏線路的聯(lián)接，使得瀾滄江上游水電的送出可上至青海，下可至云南，東可入四川，送出相對便捷靈活。

目前實施的青藏聯(lián)網(wǎng)和川藏聯(lián)網(wǎng)，從規(guī)劃目的上看，主要是為了解決西藏內(nèi)需電力問題，并有利于促進西藏區(qū)內(nèi)電力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。如果真正實現(xiàn)規(guī)模性藏電外送，需要配套送出電源開發(fā)同步進行，非指日可待。

4.5 西藏水電發(fā)展的風險分析

鑒于西藏特殊的地理與自然環(huán)境，民族與宗教文化、社會與經(jīng)濟發(fā)展，以及政治與國際環(huán)境等等，電力發(fā)展相比內(nèi)地將會面臨更多的風險與挑戰(zhàn)；需要格外認真處理發(fā)展與風險的關(guān)系，在應(yīng)對各種可能風險的過程中逐步加深對在西藏電力發(fā)展的規(guī)律性認識，堅持科學理性的思考。其可能遇到的風險可以從客觀(外部)與主觀(內(nèi)部)兩大因素進行考慮。

4.5.1客觀風險因素(外部)

客觀風險相關(guān)于自然規(guī)律與社會發(fā)展環(huán)境等外部因素。針對西藏的特殊性，主要反映在如下幾方面：

(1)自然因素。西藏地處高原，空氣稀薄，自然環(huán)境相對惡劣，由此會產(chǎn)生諸多對工程建設(shè)的不利因素。

(2)文化因素。西藏具有濃郁的藏傳佛教文化，與內(nèi)地文化的差異使得如何處理和協(xié)調(diào)社會關(guān)系成為必須認真對待的問題。

(3)地理因素。由于西藏特殊的地理位置，加之當?shù)毓I(yè)發(fā)展水平相對滯后，使得電力發(fā)展普遍存在交通運輸和電力外送難兩大瓶頸。

(4)國際因素。西藏的四大河流除金沙江以外，瀾滄江、怒江和雅魯藏布江都是流經(jīng)國外的國際河流，特別是雅魯藏布江直接流經(jīng)印度，因此外交問題不容忽視。

4.5.2主觀風險因素(內(nèi)部)

主觀風險主要來自人類活動誘發(fā)的內(nèi)部因素。針對西藏的特點，主要體現(xiàn)在如下方面：

(1)技術(shù)層面。由于外部(客觀)風險因素的復(fù)雜性，大幅增加了水電工程規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)施工(主觀)的復(fù)雜性與難度。

(2)社會層面。由于西藏社會，特別是電力的跨越式發(fā)展，必然帶來綜合環(huán)境的巨大變化，并衍生發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，對電力的可持續(xù)發(fā)展會形成發(fā)展中的制約因素。

主觀(內(nèi)部)與客觀(外部)風險密切相關(guān)，具有相對概念，自然與社會的外部條件的復(fù)雜程度，直接關(guān)系到人類活動所誘發(fā)風險的程度，客觀條件決定了主觀能動的風險度。

4.5.3發(fā)展風險防范

西藏水電發(fā)展的風險防范應(yīng)依據(jù)對風險的分類與分析，有的放矢地開展應(yīng)對研究。風險研究具有戰(zhàn)略性屬性，針對西藏水電發(fā)展的總體分析上，應(yīng)注重理性思考。

(1)客觀(外部)風險具有必然性與天然的不可抗拒屬性，規(guī)避風險的主要方式具有被動性屬性。主要通過經(jīng)濟補償，社會協(xié)調(diào)，政治應(yīng)對，以及可以通過發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變來減少和化解風險的影響。比如，由于西藏電力發(fā)展速度加快，在逐漸滿足社會電力需求的同時，電力結(jié)構(gòu)性矛盾會逐漸顯現(xiàn)出來，是潛在的影響西藏水電持續(xù)發(fā)展的重要風險因素。這是由于主觀因素引發(fā)了電力在發(fā)展過程中的結(jié)構(gòu)性矛盾(內(nèi)部風險)；同時，由于西藏存在電力送出瓶頸問題(相對西藏是客觀因素)，因此發(fā)展的需要誘發(fā)了送出瓶頸風險的展現(xiàn)(外部風險)。僅僅依靠西藏自身力量是無法克服送出瓶頸問題，只能依靠外力(被動應(yīng)對)；亦可通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整解決目前電力結(jié)構(gòu)性問題，暫時規(guī)避送出瓶頸風險。

(2)主觀(內(nèi)部)風險具有被動誘發(fā)屬性。風險控制具有主動性屬性，主要通過工程技術(shù)處理方法和風險損失轉(zhuǎn)移方法化解。工程技術(shù)處理方法可以廣義的包括針對工程風險因素采取的一切技術(shù)手段與策略等，以此規(guī)避和降低風險損失。比如，水電工程開挖過程是一個重要的風險階段。開挖施工過程中極易觸發(fā)地質(zhì)災(zāi)害風險(主觀誘發(fā))，風險的程度取決于主動行為方式。為了有效降低階段性風險，可以通過相對更加科學的施工與管理手段設(shè)法降低風險程度(主動應(yīng)對)。

(3)無論外部和內(nèi)部風險，通過諸如建立風險統(tǒng)籌機制(保險)，實現(xiàn)風險適度轉(zhuǎn)移，降低和分散風險對本體造成的直接損失，并保證在出現(xiàn)風險后能夠不因風險損失而喪失或減弱繼續(xù)發(fā)展的能力(風險轉(zhuǎn)移)。

綜上所述，西藏水電后續(xù)發(fā)展的風險主要體現(xiàn)在發(fā)展過程中。西藏水電即將面臨藏電外送的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移期，電力外送問題、電力價格問題，以及電力發(fā)展的政策問題已經(jīng)現(xiàn)實地擺在我們面前。理性思考和科學分析發(fā)展中的風險，站在國家和戰(zhàn)略層面上做好研究與規(guī)劃，才能有效推動西藏電力的持續(xù)健康發(fā)展。

4.6 西藏水電發(fā)展的前景

西藏水電甲中國，藏東南豐富的水能資源，形成了我國重要的水電基地之一。2002年電力體制改革后，西藏水電進入了快速發(fā)展期。目前，隨著藏木、果多與多布等水電站相繼投產(chǎn)發(fā)電，有效緩解了長期困擾西藏發(fā)展的電力瓶頸問題。另外，西藏內(nèi)需為主的后續(xù)電源項目多數(shù)已經(jīng)進入前期工作和施工準備期，隨著其有序開發(fā)，將有效保證西藏經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展對電力的需求。

目前，隨著國家對西藏諸大河流規(guī)劃工作的開展，西藏電力發(fā)展必將迅速面臨結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題和進入內(nèi)需向外送的轉(zhuǎn)移期。電力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化應(yīng)從綜合能源發(fā)展布局，社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多方面，通過全社會共同努力去爭取科學合理的電力消納，實現(xiàn)電力與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。電力外送更涉及到電價與送出的綜合政策問題，需要站在國家電力發(fā)展的高度去思考、研究與應(yīng)對。在開發(fā)與管理體制上應(yīng)強調(diào)政府綜合協(xié)調(diào)下的有序競爭，強化國家層面的統(tǒng)籌管理，只有這樣才能有效應(yīng)對諸多世界之最的難題。

西藏豐富的水能資源稟賦是國家優(yōu)質(zhì)能源的戰(zhàn)略儲備、綠色能源和電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的寶庫。西藏水電發(fā)展應(yīng)堅持科學與理性思考原則，充分考慮發(fā)展過程中的各種可能風險，清醒的認識到西藏水電發(fā)展絕非一蹴而成，仍需幾代人的艱苦努力，舉國之力，任重而道遠。