沈 鵬

(中國大唐集團有限公司西藏分公司，西藏拉薩850000)

1 西藏水能資源儲量豐富，水電開發(fā)迎來重大機遇

西藏自治區(qū)水資源相當豐富，區(qū)內發(fā)源有金沙江、怒江、瀾滄江以及雅魯藏布江等大型河流及眾多支流，其中雅魯藏布江是區(qū)內最大的河流，平均年徑流量僅次于長江、珠江、黑龍江，居全國第四位。西藏水能理論蘊藏量達2億kW，居全國首位，技術可開發(fā)裝機容量1.74億kW，占全國的24.5%，年發(fā)電量可達8千億kW·h。目前，西藏已投產發(fā)電的水電裝機約176萬kW，僅占可開發(fā)資源總量的1%，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

西藏人口少，目前僅有337萬人；經濟規(guī)模小，2017年全區(qū)生產總值僅為1 310.6億元，加之受制于環(huán)境、交通等因素，不宜發(fā)展高耗能的大型工業(yè)項目，區(qū)內電力需求很小，西藏電網的最大負荷去年才突破百萬kW。因此，西藏水電的大規(guī)模開發(fā)需要外送消納，這也是這些年西藏水電發(fā)展緩慢的主要原因。

2015年8月，中央第六次西藏工作座談會對西藏的發(fā)展做了明確定位，那就是加快“兩屏障、四基地、一通道”建設，其中“四基地”重點提到了清潔能源接續(xù)基地建設問題。為落實六次會議精神，國家能源局印發(fā)了《關于加快西藏能源發(fā)展的指導意見》，提出以建設國家重要的清潔能源基地和“西電東送”接續(xù)基地為著力點，加快能源基礎設施建設。至此，西藏水電發(fā)展迎來重大發(fā)展機遇。按照西藏“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃，“十三五”期間開工建設包括大古、加查等項目在內的內需電源共536.9萬kW；開工建設蘇洼龍、葉巴灘、扎拉、轟東等水電站，裝機約1 060萬kW。

2 西藏水電開發(fā)效益顯著，意義重大

2.1 優(yōu)化能源供給結構，保障國家能源安全的需要

國家《能源生產和消費革命戰(zhàn)略(2016—2030)》中明確提出，到2020年，能源消費總量控制在50億t標準煤以內，非化石能源占比15%，能源自給能力保持在80%以上；到2030年，能源消費總量控制在60億t標準煤以內，非化石能源占能源消費總量比重達到20%左右；展望2050年，能源消費總量基本穩(wěn)定，非化石能源占比超過一半。按照戰(zhàn)略的要求，今后能源的增量需求主要依靠清潔能源，因此，大力發(fā)展清潔能源，是優(yōu)化能源結構、實現綠色發(fā)展的必由之路。

據國家統(tǒng)計局有關數據，2017年全國能源消費折合標煤44.9億t，非化石能源占比13.8%，對照國家能源革命戰(zhàn)略目標要求，到2020年、2030年需新增折合標煤1.3億、5.8億t的非化石能源供應。

相較于風電、光伏、核電等非化石能源，水電更經濟、靈活、安全可靠，而國內各省市除西藏外，水電開發(fā)程度都已達到了較高水平，可開發(fā)余地已經不大。西藏水電開發(fā)，每年可增加近8千億kW·h清潔可再生電力供給，折合標煤2.7億t，為國家實施能源供給革命，實現綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略可貢獻近一半的清潔能源需求增量。由此可見，在國家優(yōu)化能源供給結構、保障能源供給安全上，西藏水電可發(fā)揮巨大的支撐作用。

2.2 促進經濟社會發(fā)展，實現西藏長治久安的需要

“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”，西藏工作關系黨和國家工作大局，黨中央歷來高度重視西藏工作。持續(xù)不斷推進西藏經濟社會發(fā)展，是實現西藏長治久安的重要基礎。

2017年西藏自治區(qū)生產總值1 310.6億元，增長10%，增速連續(xù)5年居全國前三，近20多年一直保持兩位數增長，主要靠投資拉動。由于基礎差、底子薄，雖然多年來一直保持著高速增長，但其總量和人均水平仍然較低，在全國各省市中分別排名倒數第一和倒數第五，經濟發(fā)展任務重。為加快西藏經濟社會發(fā)展，改善西藏人民的民生福祉，實現西藏長治久安，國家一直對西藏實行特殊的稅收財政轉移支付政策，全國各省市和各大央企均也一直在通過各種形式支援西藏。

鑒于西藏特殊的地理位置、資源稟賦和在國家主體功能區(qū)劃分中的定位，其經濟發(fā)展的支柱產業(yè)主要是特色農牧業(yè)、中草藥、旅游業(yè)和清潔能源產業(yè)，從行業(yè)規(guī)模和增長空間看，最具增長潛力和巨大增長空間的就是水電開發(fā)。水電資源是大自然賜予西藏人民的寶藏，加快西藏水電資源開發(fā)，促進西藏從資源強區(qū)向能源強區(qū)的轉變，推進西藏社會經濟發(fā)展，讓西藏人民過上更加富裕、美好的生活，是歷屆自治區(qū)黨委、政府努力推動的重點工作。

根據西藏水電投資區(qū)域經濟影響評價模型，每1億元的水電投資可拉動西藏地區(qū)生產總值增長0.967 6億元，西藏1.74億kW的水電開發(fā)，其投資總量達四萬多億，僅此投資一項，建設期間就為西藏帶來超過四萬億的GDP，若按30年開發(fā)完成計算，每年帶來的GDP將達到1 300多億元，超過目前全年的總量，增加稅收200多億。電站建成投產后，每年除穩(wěn)定貢獻近3 000億的GDP外，增加稅收500多億元，均為目前全區(qū)全年水平的兩倍多。除直接的經濟收益外，水電開發(fā)建設對改善西藏交通基礎設施和解決西藏就業(yè)等一系列重大民生事業(yè)有著重大的拉動作用，社會效益顯著。

2.3 減排效益巨大，生態(tài)效益顯著的需要

豐富的西藏水電資源，每年可提供近8 000億kW·h清潔電力，能源替代相當于每年少燃燒2.7億t標煤，減少CO2排放7億t，減少SO2排放230萬t，減少氮氧化物排放200萬t，減排效益巨大。

西藏雖然水力資源豐富，但多為冰雪融化補給，其常年干旱少雨，空氣干燥，大部分地區(qū)年均降水量在200～500 mm之間，植被稀疏，水土流失嚴重，怒江兩岸非常顯著。通過水電開發(fā)形成水庫，可增加大量的人工濕地，抬升地下水位，利于植物生長，植被恢復，水源涵養(yǎng)，從而防止水土流失，同時，水庫對調節(jié)當地小氣候，增加空氣濕度和降雨具有顯著作用，這進一步促進當地生態(tài)的改善，增加生物的多樣性，生態(tài)效益顯著。

2.4 水風光多能互補，綜合能源體系建設的需要

西藏不僅水能資源豐富，太陽能、風能更是豐富，其中太陽能技術可開發(fā)儲量7億kW，風能技術可開發(fā)儲量1.8億kW，受制于間歇性電源并網消納的技術和外送通道的缺失，未能得到大規(guī)模的發(fā)展。西藏是建設水風光互補清潔能源基地的絕佳區(qū)域，通過水電開發(fā)，帶動太陽能、風能開發(fā)，水風光互補打捆一道外送，有效解決間歇性電源并網消納的技術難題，相當于再造一個西藏水電，意義重大。

3 融入藏區(qū)、服務大局，大唐竭力推動西藏水電發(fā)展

2003年，大唐集團公司進入西藏，從怒江上游干支流的規(guī)劃開始，到目前怒江西藏段干支流梯級項目的前期工作，以及“十二五”期間的電力援藏，至2018年已整整15年，累計投入已達30億元。

3.1 攻堅克難，努力推動怒江干支流開發(fā)

怒江干流西藏段主要規(guī)劃有中游的松塔水電站和上游的同卡、怒江橋等12個梯級電站，總裝機約1 900萬kW。主要支流玉曲河規(guī)劃有扎拉、轟東等7個梯級電站，總裝機約240萬kW。

松塔水電站(裝機360萬kW)在2008年就完成了預可研，是“十二五”期間中央支持西藏發(fā)展的重點項目，2012年，自治區(qū)發(fā)改委和大唐集團向國家發(fā)改委上報了開展前期工作的請示，一直未能批復，但我們一直在積極的開展項目的勘測設計和研究工作。目前，松塔水電站可研工作已基本完成，只是受制于“路條”未批，一直不能組織審查，從設計及研究深度來說，已經基本具備了開工條件。

怒江上游水電規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評在2009年就已編制完成，但一直未能組織審查。目前，規(guī)劃中的12個梯級電站預可研工作已全面展開，其中同卡、怒江橋、羅拉和俄米四級電站預可研報告在2015年就已全部編制完成，但因流域規(guī)劃未批，不能組織審查，導致下一步的可研工作無法推進。為竭力推動，經多方協調，我們采用咨詢的方式完成了報告的評審，按照預可研深化的方式在努力往前推進。

怒江支流玉曲河“兩庫7級”中，下游中波、碧土、扎拉、轟東正開展可研工作，其中扎拉水電站現場“三通一平”工作已展開，項目可研已經通過審查，待環(huán)評審查后收口批復，環(huán)評報告已于近日通過技術評估，我們將力爭在今年底實現核準開工，其他幾級依次逐年實現核準開工。

多年來，由于怒江流域的水電規(guī)劃國家一直未能組織審查，項目前期工作推進起來異常艱難，取得目前的進展實為不易。若規(guī)劃再不能盡快得到審批，項目更進一步的工作恐再難以推進。

3.2 脫貧攻堅，積極投身電力援藏事業(yè)

為解決西藏地區(qū)無電人口用電問題，助力農牧民脫貧攻堅，大唐集團響應中央的號召，充分利用自身的行業(yè)優(yōu)勢，在“十二五”期間，投資援建了波密縣波堆水電站、八宿縣汪排水電站，裝機11.49 MW，從根本上解決了兩縣共7.2萬農牧民用電問題。

4 建 議

4.1 提升西藏水電發(fā)展戰(zhàn)略定位

經過近二十年的高速發(fā)展，全國電力總裝機已達18億kW，產能已相對富裕，同時，隨著國家經濟結構轉型和進入新常態(tài)，電力需求增速放緩，國家電力發(fā)展方式已從規(guī)模擴張轉向結構調整優(yōu)化，作為清潔、可靠的西藏水電，理應在國家能源供給革命的進程中承擔更多的責任與使命。因此，建議國家層面進一步提升西藏水電的戰(zhàn)略定位，將西藏水電開發(fā)與國家能源供給革命、中央“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的治藏方略深度融合，把西藏水電開發(fā)提升至國家能源革命和促進西藏長治久安的重大工程的戰(zhàn)略高度。

4.2 統(tǒng)一規(guī)劃藏電外送通道及消納市場

考慮到電力輸送的特殊性，建議結合能源革命推進計劃和可再生能源電力配額制的實施，統(tǒng)籌供給、消費兩端省市和電網、電源建設企業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃消納市場和外送通道，做到全局一盤棋，根據需求計劃確定開發(fā)計劃，電源電網建設協調推進，各環(huán)節(jié)相互匹配適應，既防止盲目冒進，又避免顧慮過多而止步不前，從而實現科學有序發(fā)展。

4.3 加快流域的規(guī)劃審批

西藏是國家生態(tài)安全屏障，生態(tài)保護工作極端重要，據了解，這些年怒江流域由于干旱少雨，氣候干燥，怒江兩岸植被稀疏，水源涵養(yǎng)能力差，水土流失嚴重，生態(tài)出現退化現象。而相反，在其他有水庫的地方，看到的則是茂密的植被和多種多樣的動植物，一片生機盎然的景象。顯然，停止水電開發(fā)并不是對生態(tài)的保護。因此，要客觀看待西藏水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響，既要慎重對待其帶來的負面影響而避免盲目開發(fā)，也不能低估其帶來的積極正面的作用而無所作為。對可能產生的負面影響，應采用多年來行業(yè)內所積累的經驗和技術，高標準大投入的將其影響降到最低的限度，使其達到可接受程度；而對積極正面的作用，要想盡辦法主動作為，為西藏的生態(tài)保護作出更大的貢獻。

4.4 加強政策扶持，提升藏電競爭力

西藏水電開發(fā)受交通條件差、高寒缺氧工效低等因素影響，開發(fā)成本高，加上長距離輸送費用，導致電價競爭力弱。考慮到西藏水電開發(fā)巨大的綜合效益和其特殊的地理位置，建議國家出臺相應政策，對投資開發(fā)給與一定的補貼。