杜忠婭

（四川地震局松潘地震臺，四川 松潘 623300）

1 地震災(zāi)害等級

在城市地震應(yīng)急救援措施制定時，為保證措施的可行性和科學(xué)性，需要相對地震災(zāi)害的等級進(jìn)行全面分析，根據(jù)地震破壞程度的不同，可分為四個等級：

第一，造成特大損失的嚴(yán)重破壞性地震，指人員死亡超過1000 人，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過本地年生產(chǎn)總值5%以上的地震。

第二，嚴(yán)重破壞性地震。指造成人員死亡人數(shù)在200～1000 人之間，直接經(jīng)濟(jì)損失超高本地年生產(chǎn)總值1%～5%的地震。

第三，中等破壞性地震。指造成人員死亡人數(shù)在10～200 人之間，直接經(jīng)濟(jì)損失超過本年生產(chǎn)總值0.1%～1%的地震。

第四，一般性破地震。指造成一定數(shù)量的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失低于中等破壞性地震的地震。

2 城市地震應(yīng)急救援措施的重要性

現(xiàn)代化城市普遍具有兩大特征，其一，交通立體化，通訊、水、電、氣等網(wǎng)絡(luò)化、建筑工程高層化；其二，人口高度密集，財富比較集中。這些特性都增加了地質(zhì)災(zāi)害的易損性，地震具有突發(fā)性、難以預(yù)測、時間短等特性。地震從開始到結(jié)束往往只有幾秒到幾十秒短時間，大大增加了對城市的危害性[1]。一旦發(fā)生破壞性大地震，就可能導(dǎo)致城市房屋倒塌、交通堵塞、斷水?dāng)嚯姟⑷藛T大量傷亡等事故。為保證城市居民生命和財產(chǎn)的安全性，各地政府組織相關(guān)單位進(jìn)行應(yīng)急救援。通過相關(guān)相關(guān)研究表明，地震發(fā)生后最佳的救援時間為72 小時。如果能夠在這72 個小時內(nèi)進(jìn)行有針對性、有組織性、高效有序的救援，可將地震災(zāi)害造成的損失降到最低。這一點(diǎn)取決于城市地震應(yīng)急救援措施的有效性，比如：搶救被建筑物壓埋的幸存者、搶救因為地震而引起火災(zāi)、搶救地震受傷的各種疾病患者，并為居民提供一個臨時居住和生活場所等。

3 城市地震應(yīng)急救援措施

為保證城市地震應(yīng)急救援工作能高效有序的開展，降低地震災(zāi)害造成的損失，就必須保證城市地震應(yīng)急救援措施的科學(xué)性、合理性、規(guī)范性、可行性等，具體而言可以從以下幾個方面同時入手：

3.1 提高重要性認(rèn)識，科普地震知識，保證城市地震應(yīng)急救援措施的完善性

制定城市地震應(yīng)急救援措施的主要目標(biāo)，提升應(yīng)急救援工作的有序性和高效性，將人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失將到最低。國內(nèi)外大量城市地震應(yīng)急救援實例表明，當(dāng)城市發(fā)生破壞性地震以后，通過及時開展應(yīng)急和救援，可有效降低地震造成損失。首先要提高對地震應(yīng)急的重要性認(rèn)識，將地震防震救災(zāi)知識普及至各行各業(yè)，讓大家認(rèn)識到，及時、有序、高效的應(yīng)急救援，有助于快速掌握災(zāi)情和震情，為判斷地震趨勢提供數(shù)據(jù)支持；為搶救生命、挽回財產(chǎn)、穩(wěn)定社會、安撫民心提供理論指導(dǎo)。只有充分認(rèn)識到了應(yīng)急救援措施的重要性和必要性，才能充分認(rèn)識到城市地震應(yīng)急救援措施是降低損失的需求，也是建設(shè)現(xiàn)代化城市，全面建設(shè)小康社會的需求，更是體現(xiàn)國家安全觀的主要途徑[2]。在城市地震應(yīng)急救援措施制定和編制時，需要充分認(rèn)識到應(yīng)急救援措施的重要性，才能提升有效和科學(xué)性，從而真正取得減災(zāi)的實效。比如：發(fā)生特別重大地震災(zāi)害，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由平時領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)度防震減災(zāi)工作的國務(wù)院防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議，轉(zhuǎn)為國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急與救災(zāi)工作。國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在中國地震局。

3.2 加強(qiáng)法制建設(shè)，為地震應(yīng)急救援措施提供依靠

城市地震應(yīng)急救援措施是否合理、是否有效直接決定了城市居民的生命和財產(chǎn)的安全性，具有很強(qiáng)的社會性、專業(yè)性、規(guī)范性，且涉及范圍比較廣泛，需要

法律法規(guī)的支持。早在上世紀(jì)中期，美國、日本、英國、法國等發(fā)達(dá)國家就對本國的城市地震應(yīng)急救援措施和管理制定了相應(yīng)的法律法規(guī)[3]。我國上世紀(jì)后期，也頒布了一些關(guān)于城市地震應(yīng)急救援的法律法律，如：《防震減災(zāi)法》、《國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》等，明確了各部的職責(zé)和作用，在一定程度上規(guī)范了地震應(yīng)急救援的行為，保證城市地震應(yīng)急救援工作開展的高效性和有序性，為我國城市地震應(yīng)急救援事業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，也在一定程度上推動了我國城市地震應(yīng)急救援工作的發(fā)展。

近年來，國家、政府、居民對城市地震災(zāi)害愈發(fā)關(guān)注，對城市地震應(yīng)急救援的措施提出了更高的要求，經(jīng)過多年的發(fā)展和完善，已經(jīng)初具規(guī)模，各大城市地震應(yīng)急救援工作已經(jīng)形成了具體的措施和行動。但仍然缺乏法律和法規(guī)的約束，比如：有些城市的地震應(yīng)急救援措施缺乏實際性，甚至影響了城市地震應(yīng)急救援的效果。基于此，我國必須切實加強(qiáng)城市地震應(yīng)急救援法制建設(shè)工作，要求各大城市依法制定和編制城市地震應(yīng)急救援措，依法開展應(yīng)急救援工作，依法構(gòu)建完善的城市地震應(yīng)急救援體系，才能最大限度提升城市地震應(yīng)急救援的效果，降低地震造成的損失。

3.3 建立有特色的應(yīng)急救援機(jī)制及應(yīng)急演練，保證應(yīng)急救援的效果

一些發(fā)達(dá)國家，如日本、美國、德國等，在面對城市地震時都能從容應(yīng)對，把地震造成的傷亡及損失降到最低，主要原因是這些國家，在城市地震應(yīng)急救援方面，已經(jīng)形成了一套適合國情災(zāi)情的管理體制。我國地域遼闊，人口比較多，特別是城市更是人口聚集區(qū)域，一旦發(fā)生破壞性比較的地震，就會造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。因此，自從進(jìn)入21 世紀(jì)以來，國家本著“以人為本”的原則，出臺了一系列法律、規(guī)范、保準(zhǔn)、指導(dǎo)性文件等，要求各大城市建立完善規(guī)范，符合相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)的城市地震應(yīng)急救援管理體系，發(fā)展至今，已經(jīng)初步形成了符合我國國情和災(zāi)情的特色城市地震應(yīng)急救援管理體系[5]。這一特色體制的主要內(nèi)容是：在國家政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，災(zāi)情種類的管理部門協(xié)助相關(guān)部門共同完成，動員全社會參與，旨在提升城市地震應(yīng)急救援工作開展的有效性和有序性。近20年來，各大城市認(rèn)真貫徹這一管理體制，城市地震應(yīng)急救援體制實現(xiàn)了從無到有、從認(rèn)識到實踐、從地震部門到社會群眾的延伸和發(fā)展，取得了顯著效果。除此之外，開展城市地震應(yīng)急救援措施演練以及應(yīng)急知識科普宣傳能力的建設(shè)也是十分重要，通過一系列的培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急能力和熟練度，才能夠高效有序地開展應(yīng)急行動，減輕地震災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

4 結(jié)束語

綜上所述，本文結(jié)合理論實踐，探討了城市地震應(yīng)急救援措施，探討結(jié)果表明，地震是一種地質(zhì)災(zāi)害，具有破壞性強(qiáng)、范圍廣、影響因素大、不確定性、難以預(yù)測等特性。通過城市地震應(yīng)急救援措施，可有效降低地震造成的損失。但我國城市地震應(yīng)急救援措施研究和應(yīng)用的起步比較晚，發(fā)展至今，仍然存在一系列問題亟待解決，為提升城市地震應(yīng)急救援措施的科學(xué)性、規(guī)范性、合理性，需要從提高重要性認(rèn)識，保證城市地震應(yīng)急救援措施的完善性、加強(qiáng)法制建設(shè)，為地震應(yīng)急救援措施提供依靠、建立有特色的應(yīng)急救援機(jī)制，保證應(yīng)急救援的效果等方面同時入手，才能最大限度上提升應(yīng)對城市地震災(zāi)害的能力。