賴阿蓮

（福建省龍巖市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司，福建 龍巖 364000）

0 前言

現(xiàn)階段，財(cái)政部門逐漸加大了財(cái)政投資項(xiàng)目的監(jiān)督、管理力度。在下放財(cái)政項(xiàng)目資金之后，及時(shí)啟動一系列跟蹤、監(jiān)控等管理措施，以財(cái)政投資評審職能加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、管理作用。財(cái)政投資評審工作能夠有效管理財(cái)政基本建設(shè)財(cái)務(wù)、提高財(cái)政資金的使用效益，因此在財(cái)政職能建設(shè)中具有重要作用。

1 財(cái)政投資評審項(xiàng)目實(shí)例

此次以某市高新園區(qū)北環(huán)路二期B 標(biāo)段工程預(yù)算審核為例。該項(xiàng)目為市政工程，編制范圍包括道路、路燈、綠化等。

2 財(cái)政投資評審工作分析

2.1 財(cái)政投資評審意義

在國家財(cái)政管理職責(zé)中財(cái)政投資評審屬于其重要組成部分，可以有效監(jiān)督和控制財(cái)政資金投入情況，并且對其實(shí)際應(yīng)用情況進(jìn)行反饋。確保工程招標(biāo)價(jià)的合理性，有利于工程成本投入及對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制。因此，財(cái)政投資評審不僅能夠合理控制財(cái)政投資成本和節(jié)約建設(shè)資金，還能夠?qū)Y金風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效把控，為加強(qiáng)財(cái)政投資項(xiàng)目監(jiān)督提供重要支持。此次說的某市高新園區(qū)北環(huán)路二期B 標(biāo)段工程預(yù)算送審造價(jià)約2675 萬元，財(cái)政評審合理審減造價(jià)約262 萬元，有效控制了該財(cái)政投資項(xiàng)目的工程成本、節(jié)約了建設(shè)資金。

2.2 財(cái)政投資評審職責(zé)分析

財(cái)政投資評審主要是基于工程造價(jià)體系分析國家出資建設(shè)工程，并且依法、依規(guī)對其進(jìn)行合理審查和客觀、公正地評價(jià)。它貫穿于財(cái)政投資項(xiàng)目的全過程，在具體實(shí)施時(shí)主要應(yīng)用科技手段審查項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，各施工環(huán)節(jié)造價(jià)情況。通過全面評審?fù)顿Y項(xiàng)目，反映財(cái)政性投資項(xiàng)目實(shí)施中存在的重大問題，提出加強(qiáng)財(cái)政性投資項(xiàng)目監(jiān)督的建議。財(cái)政投資評審的職責(zé)涉及到國家投資工程項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)，能有效提高財(cái)政資金使用效益。

3 財(cái)政投資評審發(fā)現(xiàn)的問題分析

3.1 缺乏注重前期工作

建設(shè)單位未注重前期設(shè)計(jì)工作，導(dǎo)致財(cái)政投資評審過程中多次發(fā)生設(shè)計(jì)變更問題。由于送審材料不規(guī)范、清單漏項(xiàng)問題等導(dǎo)致送審材料多次被退回，增加了重復(fù)審查咨詢費(fèi)用等。其次，相關(guān)管理部門缺乏服務(wù)指導(dǎo)，導(dǎo)致項(xiàng)目前期消耗時(shí)間過長，工程建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后，尤其是中央專項(xiàng)資金項(xiàng)目無法有效實(shí)施，對財(cái)政建設(shè)資金的支出和使用造成影響。此外，造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)管理不善，技術(shù)隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)有限，將直接影響財(cái)政投資項(xiàng)目的評審質(zhì)量。

3.2 財(cái)政投資評審監(jiān)督管理力度不足

由于財(cái)政投資評審體系完善性缺失，再加上評審時(shí)間比較長，未時(shí)及時(shí)匯總評審期間所產(chǎn)生的各項(xiàng)信息，嚴(yán)重影響了評審工作的實(shí)效性，也無法為財(cái)政投資評審部門決策提供參考依據(jù)。由于缺乏管理和監(jiān)督項(xiàng)目財(cái)政投資評審工作，也導(dǎo)致國家財(cái)政資金存在安全風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，財(cái)政投資項(xiàng)目在實(shí)施財(cái)政投資評審工作時(shí)主要是委托專業(yè)審核單位。但由于不同咨詢中介機(jī)構(gòu)能力水平不一、管理成效不理想，無法高效地監(jiān)督和管理國家財(cái)政投資。正是由于財(cái)政投資評審工程監(jiān)督不到位，對財(cái)政投資評審工作的開展造成極大影響，相應(yīng)增加了審查工作的隨意性，無法有序開展財(cái)政投資評審工作。

4 工程項(xiàng)目財(cái)政投資評審對策分析

4.1 工程量審查

在預(yù)結(jié)算中工程量屬于重要因素，會對工程造價(jià)高低造成直接影響。所以在審查工程量時(shí)應(yīng)當(dāng)以設(shè)計(jì)方案為主，將定額作為審查依據(jù)，采用定額工程量計(jì)算方法實(shí)施審查。在工程量審查時(shí)應(yīng)當(dāng)仔細(xì)審核漏算問題、錯算問題和多算問題。重點(diǎn)審查工程量大且單價(jià)高的內(nèi)容。此次舉例的某市高新園區(qū)北環(huán)路二期B 標(biāo)段工程，其中的道路工程造價(jià)占比大，路面相關(guān)清單工程量也不小，應(yīng)列為審查的重點(diǎn)對象。

4.2 審查計(jì)價(jià)依據(jù)和所套用清單、定額

依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間，審查其計(jì)價(jià)依據(jù)是否正確。如此次舉例的預(yù)算審核項(xiàng)目，雖然建設(shè)單位注冊所在地為某市區(qū)，但由于工程所在地為其某縣城鎮(zhèn)，故其應(yīng)按項(xiàng)目所在地的最新信息價(jià)及相應(yīng)季度的機(jī)械臺班計(jì)取。對預(yù)結(jié)算中單價(jià)進(jìn)行審查，確保審查單價(jià)與額定單價(jià)相符，還應(yīng)當(dāng)保證規(guī)格、計(jì)量單位與工程內(nèi)容和定額子目相同。對于已換算子目來說，應(yīng)當(dāng)對其定額是否滿足換算條件進(jìn)行審查，是否按圖紙?jiān)O(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行準(zhǔn)確換算。對設(shè)備、主材單價(jià)也應(yīng)重點(diǎn)審查，審查其是否有按對應(yīng)縣、市區(qū)發(fā)布的工程造價(jià)信息價(jià)計(jì)取。信息價(jià)有的按信息價(jià)計(jì)，信息價(jià)中未發(fā)布的設(shè)備、主材單價(jià)，應(yīng)進(jìn)行市場詢價(jià)，且確保按圖紙?jiān)O(shè)計(jì)規(guī)格、參數(shù)和業(yè)主推薦品牌等進(jìn)行詢價(jià)，確定所詢價(jià)格中是否含運(yùn)費(fèi)、稅金等，同口徑才有可比性。

4.3 審查費(fèi)用

財(cái)政投資評審人員應(yīng)當(dāng)審查其取費(fèi)設(shè)置是否正確，應(yīng)當(dāng)按照文件規(guī)定計(jì)算稅金，計(jì)算利潤等。注重審查間接費(fèi)用計(jì)取基數(shù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是否存在高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算審核應(yīng)注重審查暫列金，審查其是否確實(shí)需要或者是否與暫估價(jià)重復(fù)等。結(jié)算審核應(yīng)依據(jù)甲、乙雙方所簽訂的工程施工合同，按合同中的結(jié)算條款進(jìn)行審查。

4.4 工程合同審查

工程合同屬于發(fā)包商和承包商之間所簽訂的協(xié)議，能夠作為工程結(jié)算的依據(jù)。因此財(cái)政投資評審人員應(yīng)當(dāng)深入解讀和分析工程合同內(nèi)容，并且注重以下問題：第一，對工程合同內(nèi)容合法性進(jìn)行審查，查看其是否滿足國家政策標(biāo)準(zhǔn)。第二，對合同承包范圍和送審結(jié)算相符性進(jìn)行審查，檢查其是否存在計(jì)劃外工程。第三，對工程合同內(nèi)容明確性和詳細(xì)性進(jìn)行審查。工程竣工結(jié)算涉及內(nèi)容比較多，在合同簽訂時(shí)應(yīng)當(dāng)注意合同內(nèi)容的詳盡性。比如制定詳細(xì)的工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、包干費(fèi)費(fèi)率預(yù)算和獎懲措施等。

4.5 現(xiàn)場簽證審查

在工程項(xiàng)目施工建設(shè)期間，由于施工現(xiàn)場復(fù)雜性比較高，且存在設(shè)計(jì)質(zhì)量和深度問題，所以必須簽證認(rèn)可設(shè)計(jì)變更部位等。在工程竣工結(jié)算中，現(xiàn)場簽證具有重要作用。但由于現(xiàn)場相應(yīng)人員缺乏專業(yè)知識，導(dǎo)致現(xiàn)場簽證資料不完善，存在不合理變更和簽證問題。再者，工程竣工結(jié)算中現(xiàn)場簽證部分造價(jià)經(jīng)常比較高，評審人員在審核竣工結(jié)算時(shí)需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力對簽證部分進(jìn)行審查，明顯加大了審核難度、加長了審核時(shí)間。因此，財(cái)政投資評審人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照清單規(guī)范、施工圖紙、設(shè)計(jì)變更和合同等對簽證內(nèi)容進(jìn)行準(zhǔn)確審查。

5 結(jié)束語

綜上所述，財(cái)政投資評審工作已經(jīng)成為國家制定財(cái)政機(jī)制、發(fā)揮財(cái)政職能的重要組成，能有效提高財(cái)政資金使用效益。因此在財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)期間，必須注重財(cái)政投資評審工作的實(shí)效性，并且緊緊圍繞財(cái)政中心開展各項(xiàng)工作，加強(qiáng)監(jiān)督和管理財(cái)政投資評審工作，全面做好財(cái)政投資評審工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，這樣才能夠確保充分發(fā)揮其職能作用。