張 斌

（新鄉(xiāng)市公路管理局，河南 新鄉(xiāng) 453000）

0 前言

公路事業(yè)屬于服務(wù)性產(chǎn)業(yè)的一種。所以在發(fā)展的過(guò)程中需要考慮到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，現(xiàn)階段，我國(guó)的公路經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中還存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的一些思想產(chǎn)物，對(duì)于公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了十分不利的影響，為了提升公路服務(wù)整體的經(jīng)濟(jì)效益，必須要改革公路的運(yùn)行方式，將一些新的技術(shù)應(yīng)用到公路服務(wù)中，進(jìn)而有效地提升公路服務(wù)的質(zhì)量。本文主要從公路經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，現(xiàn)在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題以及具體的解決策略幾個(gè)方面進(jìn)行了具體的研究。

1 公路經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及重要意義

1.1 公路經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

所謂的公路經(jīng)濟(jì)，就是指與公路的建設(shè)運(yùn)行有關(guān)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，具體包括以下幾個(gè)方面：第一，公路的建設(shè)可以拉動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)內(nèi)需的增長(zhǎng)，與公路建設(shè)有關(guān)的建材行業(yè)、勞動(dòng)力行業(yè)等都能得到很好的發(fā)展。而且公路建設(shè)對(duì)于當(dāng)?shù)氐慕煌ㄟ\(yùn)輸環(huán)境的改善也有著十分重要的意義，對(duì)于公路沿線的居民來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)提升收入的非常好的機(jī)會(huì)。第二，公路建成并且投入使用之后，公路附近的客流量、信息流量、物流量等都會(huì)得到快速的提升，為我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的生機(jī)[1]。同時(shí)，公路沿線的農(nóng)業(yè)也能得到很好的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)也能得到快速的發(fā)展。第四，公路的建設(shè)還能夠有效地推動(dòng)沿線地區(qū)的城市化進(jìn)程，吸引更多的外來(lái)投資，進(jìn)一步推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.2 公路經(jīng)濟(jì)的重要意義

作為一種最新的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目的就在于推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此可以說(shuō)，公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是我國(guó)其他行業(yè)發(fā)展的主要的驅(qū)動(dòng)力。從我國(guó)開始推動(dòng)改革開放以來(lái)，公路就成了我國(guó)城市建設(shè)中的一個(gè)最基礎(chǔ)的設(shè)施，不僅能夠促進(jìn)現(xiàn)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，同時(shí)對(duì)于公路沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著十分重要的意義。因此，近幾年，國(guó)家方面也在不斷地出臺(tái)關(guān)于公路建設(shè)的優(yōu)惠政策。而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入，站在群眾的視角來(lái)審視現(xiàn)在的公路建設(shè)也要能夠發(fā)現(xiàn)公路的建設(shè)對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)意義。

2 現(xiàn)階段我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 不同部門之間的責(zé)權(quán)不明確

自從我國(guó)政府開始推動(dòng)改革開放以來(lái)，交通運(yùn)輸主管部門也在積極的進(jìn)行創(chuàng)新，通過(guò)“貸款修路，收費(fèi)還貸”等方式來(lái)開展公路建設(shè)工作，使我國(guó)的公路建設(shè)得到了跨越式的發(fā)展，有效解決了以往因交通不變而嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是，伴隨著國(guó)家便民改革的持續(xù)深入，很多地區(qū)都取消了公路收費(fèi)站，這也在一定程度上改變了公路的融資環(huán)境[2]。在公路的建設(shè)方面，就出現(xiàn)了政府對(duì)公路建設(shè)的投資不足、公共財(cái)政對(duì)于公路建設(shè)的資金支持有限等問(wèn)題。可以說(shuō)，這些問(wèn)題的出現(xiàn)很大程度上都是源于政府沒(méi)有充分的發(fā)揮自身對(duì)公路建設(shè)投資的主導(dǎo)作用。要充分發(fā)揮政府在引導(dǎo)公路建設(shè)方面的積極作用，首先就要積極地吸引民營(yíng)企業(yè)投資公路建設(shè)，創(chuàng)新公路服務(wù)的運(yùn)營(yíng)模式，才能有效地促進(jìn)我國(guó)公路建設(shè)事業(yè)的又快又好發(fā)展。

2.2 缺乏完善的養(yǎng)護(hù)制度

近幾年，伴隨著國(guó)家的相關(guān)政策的改變，我國(guó)的成品油價(jià)格和稅收的方式都開始發(fā)生了變化，隨之而來(lái)的就是對(duì)干線公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用來(lái)源、養(yǎng)護(hù)的融資渠道等都相應(yīng)的發(fā)生了變化。隨后，我國(guó)政府又逐步撤消了的二級(jí)公路的收費(fèi)站，這對(duì)于本就資金不足的公路養(yǎng)護(hù)部門來(lái)說(shuō)，更是學(xué)上加霜。隨著二級(jí)公路收費(fèi)站的撤銷，干線公路上的車流量也迅速增加，導(dǎo)致干線公路的養(yǎng)護(hù)壓力增大，此外，大型車輛的通行又進(jìn)一步對(duì)干新公路造成了的破壞，使干線公路養(yǎng)護(hù)部門的工作壓力進(jìn)一步增大。雖然我國(guó)的路網(wǎng)規(guī)模在迅速擴(kuò)大，但是國(guó)家對(duì)于公路的養(yǎng)護(hù)的投入?yún)s沒(méi)相應(yīng)的增加，公路養(yǎng)護(hù)人員沒(méi)有及時(shí)更新、公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)也沒(méi)有得到及時(shí)的提升，導(dǎo)致相關(guān)部門維護(hù)公路安全運(yùn)行的任務(wù)也在進(jìn)一步加重，加之部分地區(qū)對(duì)于公路運(yùn)行管理的工作缺乏必要的重視，嚴(yán)重縮短了公路的使用壽命，加大了公路的養(yǎng)護(hù)成本。因此，科學(xué)的公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制、公路養(yǎng)護(hù)資金投入機(jī)制亟待建立并完善。

2.3 公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金投入亟待加強(qiáng)

不管是什么類型的項(xiàng)目，都必須要有充足的資金支持才能順利開展，公路建設(shè)也不例外。而從現(xiàn)階段我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，在公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的過(guò)程中，所需要的人工的價(jià)格和相關(guān)原材來(lái)的價(jià)格也都在快速的上漲，這也間接導(dǎo)致了公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的成本也在逐年提升。由于地方?jīng)]有及時(shí)的給予配套資金的支持，國(guó)家撥款的數(shù)量也十分有限，在對(duì)一些老路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的過(guò)程中，就經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)只能完成主體工程，而相關(guān)的配套設(shè)備卻沒(méi)有足夠的資金進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的尷尬局面，導(dǎo)致公路在運(yùn)行的過(guò)程中往往存在著非常嚴(yán)重的安全隱患[3]。因此，要做好公路的建設(shè)工作，就必須要保證資金的投入，對(duì)于這方面的工作，相關(guān)部門必須要給予高度的重視。

3 公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

3.1 要完善公路經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)法律法規(guī)

無(wú)論是公路的建設(shè)環(huán)節(jié)，還是公路的運(yùn)營(yíng)和管理的環(huán)節(jié)，與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著或多或少的關(guān)聯(lián)，因此，要提升公路經(jīng)濟(jì)管理的有效性，就必須要有相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，將公路的經(jīng)濟(jì)管理納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理的范疇之中，進(jìn)而更好的劃分不同部門對(duì)于公路經(jīng)濟(jì)管理的職責(zé)[4]。此外，在建立相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)相應(yīng)的公路經(jīng)濟(jì)管理工作進(jìn)行規(guī)范的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門的監(jiān)督，確保相關(guān)的規(guī)定能夠真正得到落實(shí)，為公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作提供必要的法律支持。

3.2 要建立完善的融資制度

近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)的公路建設(shè)規(guī)模也在逐漸增大，網(wǎng)絡(luò)狀的公路體系日趨完善，隨之而來(lái)的就是公路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用也在逐年增加，而要想保證公路養(yǎng)護(hù)工作能夠順利開展，資金是一個(gè)十分重要的因素。隨著國(guó)家相繼撤銷二級(jí)公路的收費(fèi)點(diǎn)，自籌資金能夠到位就成了公路養(yǎng)護(hù)工工作開展質(zhì)量的一個(gè)決定性的因素。對(duì)此，政府方面必修積極地建立完善的公路養(yǎng)護(hù)融資制度，不斷地豐富融資的渠道，在保證資金充足的前提下，保證公路建設(shè)和公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量。

3.3 對(duì)公路運(yùn)營(yíng)的成本進(jìn)行有效的控制

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)公路建設(shè)的投資來(lái)源日趨多元化，這樣的局面會(huì)給公路經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一化管理帶來(lái)一定的影響。由于以往的公路系統(tǒng)中，人員嚴(yán)重超編，崗位和部門職責(zé)重疊的情況十分嚴(yán)重，必須及時(shí)的采取整改的措施[5]。否則就會(huì)嚴(yán)重占用公路系統(tǒng)有限的資源，影響公路經(jīng)濟(jì)管理工作的效率，要解決這些問(wèn)題，就必須積極地對(duì)公路進(jìn)行系統(tǒng)化的管理，對(duì)部門的職能進(jìn)行必要的整合，有效地控制公路的運(yùn)營(yíng)成本。

此外，大型車輛的通行以及車流量的增大，也嚴(yán)重影響了公路的使用壽命，加大了公路的養(yǎng)護(hù)成本，因此，要將對(duì)公路的運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行有效的控制，對(duì)過(guò)往的車輛進(jìn)行嚴(yán)格的控制也是十分重要的一個(gè)手段。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著人民生活水平的提升，公路的作用也越來(lái)越突出，要提升公路經(jīng)濟(jì)管理工作的質(zhì)量，我們也不可避免地會(huì)遇到一些問(wèn)題，針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出合理的解決方案，對(duì)于公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的意義。