李緒興,劉曉鴿,張 琪
(東營(yíng)市水務(wù)局,山東 東營(yíng) 257091)
自2013年?yáng)|營(yíng)市已連續(xù)5年開展了大規(guī)模農(nóng)田水利基本建設(shè),完成市、縣、鄉(xiāng)項(xiàng)目321項(xiàng),涵蓋水源建設(shè)、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、田間水利配套、澇洼地治理、河道綜合治理、農(nóng)村飲水安全提升6大類工程,累計(jì)投資65.6億元,動(dòng)用土方1.5億m3,全市新增節(jié)水灌溉面積3.86萬hm2。農(nóng)業(yè)用水效率不斷提高,農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)成效顯著,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。
東營(yíng)市共建成大中型灌區(qū)、泵站、機(jī)井、水庫(kù)等各類水利工程8 800多處,農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)18.99萬hm2,灌溉水有效利用系數(shù)從十二五期間的0.61提高到了0.638 9。2018年,全市計(jì)劃新增節(jié)水灌溉面積1.27萬hm2,投資6.47億元。目前,由各縣區(qū)具體實(shí)施的節(jié)水灌溉工程建設(shè)進(jìn)展順利,工程質(zhì)量及進(jìn)度均已達(dá)到計(jì)劃目標(biāo)。
東營(yíng)市人均水資源量約為290 m3,僅為全國(guó)人均水資源量的1/7。農(nóng)業(yè)灌溉是用水大戶,用水效率總體不高。東營(yíng)市缺水現(xiàn)象嚴(yán)重,沒有穩(wěn)定的水源保障,引黃指標(biāo)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求,在黃灌區(qū)沒有可靠穩(wěn)定的水源,難于保證高效節(jié)水及水肥一體化系統(tǒng)的正常運(yùn)行。特別是小清河以北地區(qū)地下水含鹽量高、地下水位高,灌水不當(dāng)易造成次生鹽漬。
分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式影響水肥一體化技術(shù)的推廣應(yīng)用。每家每戶建立獨(dú)立的灌水施肥系統(tǒng)成本太高,多家共用輸水系統(tǒng)在灌溉時(shí)間和用水量的分配及水電費(fèi)繳納過程中容易扯皮,發(fā)生矛盾。目前推廣使用比較成功的都是管理相對(duì)集中、種植面積比較大的園區(qū)、合作社等。同時(shí),基層技術(shù)人員少,技術(shù)力量薄弱,難于滿足大規(guī)模技術(shù)推廣的需要。
當(dāng)前農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程畝均投資偏低?,F(xiàn)在水利系統(tǒng)的節(jié)水工程畝均投資在1 300元左右,而國(guó)土及農(nóng)開部門的工程畝均在2 000元以上。由于畝均投資偏低,致使工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高,影響工程使用壽命。目前較低端的水肥一體化設(shè)備每畝投入約千元以上,高端的要幾萬元,加上水源及外部輸水管道投入,一次性投資較大,農(nóng)戶難于承擔(dān)。
在排堿方式上僅僅利用大溝大渠排堿,占地多,并且極易淤積,而暗管排堿技術(shù)已經(jīng)成熟。暗管排堿雖然初期投資大,但使用年限長(zhǎng)、無占地,能夠有效控制地下水位?,F(xiàn)在東營(yíng)市暗管排堿技術(shù)只在市政綠化工程中使用,在田間應(yīng)用極少。
一是全面落實(shí)河長(zhǎng)制,加快重大水利工程建設(shè),對(duì)主要河道進(jìn)行綜合治理,增加水環(huán)境容量,開展地下水超采治理工作,推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理。力爭(zhēng)到2020年基本建成河湖健康保障體系和管理機(jī)制。
二是對(duì)引黃灌區(qū)實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造,提高渠道輸水效率,提升灌區(qū)供水節(jié)水能力,以打造河口現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為契機(jī),推廣高效節(jié)水新技術(shù),在東營(yíng)市率先實(shí)現(xiàn)節(jié)水農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?!笆濉逼陂g,計(jì)劃發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積3.56萬hm2。在保證農(nóng)業(yè)灌溉用水及改堿需要的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉用水總量零增長(zhǎng),農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)穩(wěn)步提升。
三是結(jié)合本地實(shí)際,探索適合東營(yíng)市不同區(qū)域、不同作物品種、不同土壤類型、不同管理方式、不同經(jīng)濟(jì)條件下的田間節(jié)水及水肥一體化技術(shù)的推廣模式。例如根據(jù)分散經(jīng)營(yíng)模式,推廣設(shè)施蔬菜單井單棚滴灌施肥模式;針對(duì)水源不穩(wěn)定的地區(qū)推廣設(shè)施蔬菜重力滴灌施肥模式等。
深化工程體制及農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革,明晰工程產(chǎn)權(quán)和使用權(quán),落實(shí)管護(hù)主體,設(shè)立節(jié)水農(nóng)業(yè)維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金,建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)采取租賃、承包等方式,放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、保障收益權(quán),落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任,探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式,建立健全科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制,確保工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮,促進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施良性運(yùn)行、有效管護(hù),推動(dòng)小型水利工程建設(shè)進(jìn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。
項(xiàng)目實(shí)施,規(guī)劃先行,農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉規(guī)劃的好壞直接影響到整個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的發(fā)展。強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)、提高規(guī)劃水平、堅(jiān)持規(guī)劃先行、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,要編制農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉專項(xiàng)規(guī)劃,對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行中期和遠(yuǎn)期規(guī)劃部署,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展的主要模式,更是長(zhǎng)期的發(fā)展過程,投資比較大。低壓管道灌溉每畝投資在1 200元左右,暗管排鹽技術(shù)每畝投資400元左右,再加上泵站及配套設(shè)施,總體每畝投資在1 800元左右,如果再加上土地整平,投資會(huì)更大。利用好上級(jí)有關(guān)政策,加大財(cái)政支持力度,發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用,整合相關(guān)涉農(nóng)涉水政策、資金、項(xiàng)目等資源,向節(jié)水農(nóng)業(yè)和水肥一體化工程適當(dāng)傾斜。統(tǒng)籌考慮,科學(xué)規(guī)劃,制定節(jié)水農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立節(jié)水農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金,加大對(duì)節(jié)水裝備產(chǎn)業(yè)的政策支持力度,將節(jié)水灌溉設(shè)施列入財(cái)政補(bǔ)貼目錄。通過政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式、政府購(gòu)買服務(wù)等方式,促進(jìn)社會(huì)資本參與節(jié)水農(nóng)業(yè)工程建設(shè)。
加強(qiáng)對(duì)基層水利技術(shù)人員、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)。進(jìn)一步健全完善基層服務(wù)組織,落實(shí)服務(wù)責(zé)任,將節(jié)水農(nóng)業(yè)和水肥一體化納入為農(nóng)服務(wù)重點(diǎn)內(nèi)容,組織專家、技術(shù)員進(jìn)村入戶,面對(duì)面地對(duì)群眾進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)技術(shù)人員到戶、節(jié)水技術(shù)到田、技術(shù)要領(lǐng)到人,提高群眾節(jié)水節(jié)肥操作使用水平。進(jìn)一步推廣測(cè)土配方施肥技術(shù),搞好墑情監(jiān)測(cè)發(fā)布,切實(shí)把服務(wù)延伸到戶、到田間地頭,解決服務(wù)“最后一公里”問題。
節(jié)水灌溉技術(shù)推廣投資大,相對(duì)于傳統(tǒng)種植結(jié)構(gòu)產(chǎn)出效益,給群眾帶來增收效益效果不明顯。在考察地區(qū)看到,通過承包、租賃、流轉(zhuǎn),種植大戶(如新疆種棉大戶、甘肅玉米制種)、特色農(nóng)業(yè)種植基地(如肥城草莓、茶葉、林果種植基地)的建設(shè)離不開農(nóng)業(yè)灌溉,而節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用又有力地推進(jìn)了種植大戶、特色農(nóng)業(yè)種植基地的發(fā)展和效益增長(zhǎng),增產(chǎn)增收效益明顯,使得高效節(jié)水灌溉得到快速推廣。通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)壓縮農(nóng)業(yè)用水,推進(jìn)結(jié)構(gòu)性節(jié)水,優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)農(nóng)民積極培育和種植高效節(jié)水型作物,大力發(fā)展以“多采光、少用水、節(jié)省地、高效益”為基本特征的設(shè)施農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民集中連片流轉(zhuǎn)土地,全面推行區(qū)域化種植。確立區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn),支持特色林果、日光溫室蔬菜、設(shè)施葡萄等基地和節(jié)水設(shè)施配套建設(shè)。