潘正艷

（臨沂市水利局，山東 臨沂 276500）

臨沂市屬淮河流域，全市多年平均降水量818.8 mm，多年平均水資源總量55.4億m3，其中地表天然徑流量為46.83億m3。境內(nèi)有沂河、沭河、中運(yùn)河、沿海諸河、湖東五大水系。有大小河流1 211條，其中流域面積50 km2以上的河道136條。

1 水資源特征

1．1 人均占有量少

臨沂市人均占有水資源493 m3，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)；人均占有水資源量僅為178 m3。特別是2014年、2015年遭遇連年干旱，全市水資源總量僅為 18.77億m3和 21.57億m3。

1．2 年際變化大

大氣降水時空分布不均，年際變化較大，據(jù)現(xiàn)有降水資料統(tǒng)計(jì)，最大年降水1974年全市平均年降水量為1 149.3 mm，最小年降水2002年只有418.1 mm，最大年降水量是最小年降水量的2.75倍。

1．3 年內(nèi)分布不均

年內(nèi)降水主要集中在7~9月，約占全年降水的73%，并且主要由3～5場暴雨形成，這種降水特點(diǎn)為水資源的開發(fā)利用帶來了較大的困難。

2 存在的主要問題

2.1 雨洪資源利用率不高

農(nóng)業(yè)用水存在著農(nóng)業(yè)灌溉渠系不健全、用水粗放、管理水平低等問題。農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)只有0.61，離先進(jìn)國家地區(qū)的0.7~0.8有一定差距；工業(yè)用水循環(huán)利用、重復(fù)利用率不高，只有80%左右；萬元GDP耗水量為69 m3，高于發(fā)達(dá)國家水平；城市中水利用率比較低，只有20%左右；全社會節(jié)約用水意識還有待加強(qiáng)，節(jié)水宣傳力度有待進(jìn)一步提高，離水生態(tài)文明建設(shè)的要求還有不小的差距。

2.2 雨洪資源供需矛盾突出

全市人均水資源占有量僅為497 m3，屬于資源型缺水地區(qū)。預(yù)測到2030年50%、75%、95%保證率條件下分別缺水 1.23億 m3、8.32億 m3、14.14億m3，現(xiàn)狀的供水能力不能滿足用水需求。特別是隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展及全球氣候的變化，厄爾尼諾現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，極端天氣越來越多，在現(xiàn)有工程條件下臨沂市水資源的供水保障能力越顯不足。

2.3 水資源開發(fā)能力不足

根據(jù)《臨沂市水資源調(diào)查評價》和《山東省水資源綜合規(guī)劃》，占臨沂市域面積77.5%的沂沭河流域，現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用率只有31.3%，水資源開發(fā)利用率還較低，開發(fā)潛力比較大。

2.4 現(xiàn)狀水源工程數(shù)量少、規(guī)模小

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)狀大中小型水庫控制的流域面積只有7 472 km2，其余11 350 km2市域面積內(nèi)僅興建了一些攔河閘壩，攔蓄水能力低，大量河道徑流因缺乏攔蓄水工程而得不到利用。全市水庫的蓄水規(guī)模普遍較小，大多屬年內(nèi)調(diào)節(jié)水庫，多年調(diào)節(jié)能力較低。

3 建議

3.1 開展雨洪資源利用工程建設(shè)

1）進(jìn)行水庫擴(kuò)容工程。通過對全市37座大中型水庫調(diào)查分析，對唐村、沙溝、大官莊樞紐等3座蓄水工程進(jìn)行庫區(qū)移民占遷處理，恢復(fù)正常蓄水位和蓄水能力；對流域面積比較大，來水量比較多、有增容潛力的高湖、昌里等2座水庫抬高興利蓄水位，增加蓄水能力；對同時存在移民問題及有增容潛力的跋山水庫抬高興利水位，增加蓄水能力；水庫擴(kuò)容工程共可增加蓄水能力1.80 億 m3。

2）進(jìn)行大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程。對近期列入國家計(jì)劃的郯城縣土山、洪福寺、窯上，沂南縣丹山，蘭山區(qū)茶山，費(fèi)縣石溝等30余座病險(xiǎn)水閘以及馬頭攔河閘進(jìn)行改建，工程實(shí)施后，可增加一次性蓄水量1.21億m3。

3）新建攔河閘壩工程。為滿足城市以及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，規(guī)劃新建姜莊湖、三南尹、華夏等9座橡膠壩，新增加蓄水能力7 090萬m3。

4）新建小型水庫工程。新、改建列入全國小型水庫建設(shè)規(guī)劃的費(fèi)縣峨山北水庫、沂水縣沂山水庫等52座小型水庫，總庫容1.71億m3，增加興利庫容1.52億m3，總投資19.3億元。

3.2 開展水系連通工程建設(shè)

1）進(jìn)行沂河河灣水源工程至沭河連通工程建設(shè)。沂河河灣水庫建成后，蓄水量達(dá)5 860萬m3，計(jì)劃實(shí)施河灣水庫至沭河連通工程，河灣水庫通過連通溝自流調(diào)水至湯河，然后利用湯河河道輸水至沭河。

2）進(jìn)行水庫聯(lián)合供水工程。為了切實(shí)提高城市的供水保障能力，適應(yīng)城市發(fā)展的需要，規(guī)劃建設(shè)城市供水大水網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)臨沂中心城區(qū)及9縣城雙水源、多水源供水，形成“豐枯互濟(jì)、調(diào)配自如、科學(xué)配置、保障有力”的城市供水保障體系。主要實(shí)施臨沂主城區(qū)環(huán)城供水網(wǎng)工程、唐村—昌里—許家崖水庫至臨沂城聯(lián)合供水工程和跋山、沙溝水庫至臨沂城聯(lián)合供水工程。

3.3 全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)

1）切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。以提高灌溉水有效利用系數(shù)為核心，加強(qiáng)渠系節(jié)水改造，推廣噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉等高效節(jié)水技術(shù)；積極推行灌溉用水總量控制、定額管理，加強(qiáng)灌區(qū)監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)灌溉；加快建成灌溉方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、管理等措施相結(jié)合的節(jié)水灌溉體系。

2）扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)和城鄉(xiāng)生活節(jié)水。加快推進(jìn)工業(yè)內(nèi)外部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，嚴(yán)格限制高耗水、高排放、低效率工業(yè)企業(yè)盲目發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用、高效冷卻等節(jié)水工藝和技術(shù)，鼓勵工業(yè)園區(qū)實(shí)行統(tǒng)一供水、廢水集中處理和循環(huán)利用。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，加強(qiáng)公共建筑和住宅小區(qū)節(jié)水配套設(shè)施建設(shè)，大力推廣使用城鎮(zhèn)生活節(jié)水器具，創(chuàng)建節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型居民小區(qū)。

3.4 加強(qiáng)水資源分配與管理體系建設(shè)

1）制定出臺水資源分配方案。統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展與流域發(fā)展、近期發(fā)展和遠(yuǎn)期發(fā)展以及地表水、地下水的稟賦條件，統(tǒng)籌綜合利用好地表水、地下水和再生水。協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水關(guān)系，處理好上下游、左右岸、干支流、城市與鄉(xiāng)村等用水，堅(jiān)持人水和諧、以水定需、量水而行、因水制宜，以流域水資源可持續(xù)利用為基本原則，以流域控制用水總量為“紅線”約束，進(jìn)行流域水量的分配，制定出流域的水量分配方案，經(jīng)組織專家論證后，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。各縣（區(qū)）依流域分配水量和區(qū)域用水總量指標(biāo)，制定年度用水計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度、取水許可制度、水資源有償利用制度等，依法對本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實(shí)行總量控制。

2）完善管理體系。成立統(tǒng)一管理單位，對流域水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一水價、統(tǒng)一監(jiān)測考核等；縣（區(qū)）負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)分配水量的配置、利用、監(jiān)測考核、費(fèi)用征收等，建立起科學(xué)高效的流域水資源管理和區(qū)域水資源管理相結(jié)合的綜合管理體制。