王 菁

（運城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山西 運城 044000）

1 永濟市基本概況

永濟市地處山西省南部涑水盆地，西臨黃河與陜西省大荔縣、合陽縣隔河相望，南依中條山與芮城接壤；東鄰鹽湖區(qū)，北接臨猗縣。全市總面積1208km2，共轄7鎮(zhèn)3個城區(qū)（街道辦事處），265個行政村，335個自然村。全市總?cè)丝?6.2萬，農(nóng)業(yè)人口22萬。全市耕地面積約5.55萬hm2，有效灌溉面積4.59萬hm2。其中，黃灌面積1.33萬hm2，井灌面積3.254萬hm2。永濟市農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，主要農(nóng)作物有小麥、玉米及豆類等，經(jīng)濟作物有蘋果、桃、大棚蔬菜、瓜果、蘆筍等，此外畜牧業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)近幾年也有較大發(fā)展。

2017年永濟市水資源總量為10043萬m3，全市用水總量15038萬m3，其中農(nóng)業(yè)灌溉用水量為12291萬m3，工業(yè)及城鎮(zhèn)用水量為1400萬m3，人畜用水量為1347萬m3。本次農(nóng)業(yè)水價改革以城東街道、蒲州鎮(zhèn)、韓陽鎮(zhèn)作為水價改革的項目區(qū)。項目區(qū)共51個村，總?cè)丝?5546人，耕地面積8236.2公頃，共810眼機井，以栽植經(jīng)濟林和糧食作物種植為主。

2 水利設(shè)施管理現(xiàn)狀及水價計收模式存在的弊端及問題

2.1 水價改革涉及范圍

目前，永濟市灌溉設(shè)施主要由村集體采取承包、租賃和統(tǒng)一管護的方式進行，在運行上基本能夠做到管護到位、運行良好。目前，計量手段和量測水設(shè)施不完善，沒有實行計量收費，井灌收費主要采取依據(jù)用電量方式按小時收費，水費主要包括電費、管理費等。水價核定主要由村組集體結(jié)合農(nóng)電價格和人員管理費或私人自行確定價格，沒有進行測試和指導建議價格。

永濟市0.33萬hm2的井灌區(qū)水價改革任務(wù)，確定城東、蒲州、韓陽3個鎮(zhèn)（辦）52個行政村為改革項目區(qū)。其中：城東2個村426.2hm2；蒲州鎮(zhèn)29個村1864.6hm2；韓陽鎮(zhèn) 20 個村 1042.53hm2。

2.2 現(xiàn)有水利設(shè)施及管理存在的弊端及問題

一是部分水利設(shè)施老化失修情況嚴重。在項目區(qū)大部分工程建于80～90年代，機井老化失修、配電設(shè)備簡陋、地埋管道破損漏水，存在運行安全隱患和效率低下的問題。由于缺少資金，正常維護和更新改造無法進行，水利設(shè)施無法實現(xiàn)正常良性運行循環(huán)。

二是工程設(shè)施達不到標準。從調(diào)研的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，水利設(shè)施的配套普遍達不到農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水標準的要求，田間管道的埋設(shè)長度不夠、出水閥門的距離設(shè)置過遠，遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的要求，需進一步加以規(guī)劃改造。

三是不同產(chǎn)權(quán)機井管理方式不明晰，水價不透明。永濟市共有機井4200余眼，其中屬集體所有的3400余眼，屬私人所有的800余眼。由于產(chǎn)權(quán)不同，管理的主體不同，管理的方式也不同。水利管理部門在管理、指導、服務(wù)上沒有形成規(guī)范化、模式化管理體制。在水價的計收方式上存在較大差別，私人機井水費普遍比集體機井水費高出很多。集體機井主要由居民小組進行管理，按小時在用電費用上加3～5元的管理費用，沒有維修和更新積累，水價相對比較低廉。私人機井由個人管理，定價不透明，包含電費、維護費、更新積累、利潤，價格遠高于集體管理水費，部分群眾對此反響強烈。

四是計量手段和量、測水設(shè)施不完善，沒有實行計量收費。目前，永濟市井灌大多采取根據(jù)用電量收取水費的方式，缺少量、測水設(shè)施和計量手段。

五是農(nóng)民灌溉習慣和意識達不到節(jié)水灌溉要求。部分村組農(nóng)民的地圳長度達300余m、田埂寬帶也很寬，灌溉一次長達約10h，個別情況甚至達到20h以上，深層滲漏嚴重，水量浪費過大，大大增加了農(nóng)戶的灌溉費用。

六是水利行業(yè)管理服務(wù)不到位、用水協(xié)會建設(shè)配套力度不夠。水利管理部門沒有給群眾提供足夠的管理服務(wù)，如應(yīng)該對改革服務(wù)區(qū)的機井進行統(tǒng)測，形成建議性指導水價，由用水協(xié)會或村組集體一事一議，最終由群眾和產(chǎn)權(quán)所有人共同協(xié)商，達成雙方都可以接受的水價。

七是水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)改革不能服務(wù)于土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)經(jīng)合作社的生產(chǎn)需要。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有部分合作社流轉(zhuǎn)了上千畝土地，統(tǒng)一種植花椒、蔬菜、藥材等經(jīng)濟作物，經(jīng)濟規(guī)模和發(fā)展形勢良好，當?shù)剞r(nóng)民群眾一部分入園區(qū)從事除草、打藥、修剪工作，一部分群眾提供免費技術(shù)培訓、提供種苗、回收產(chǎn)品，有力地帶動了當?shù)厝罕姽餐赂?。但是，土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模的同時，原有的水利機井產(chǎn)權(quán)改革沒有跟上，機井沒有被收購或流轉(zhuǎn)，在夏季干旱嚴重時，部分機井所有人存在強行供水、高價供水，給合作社的發(fā)展帶來很大影響。

3 永濟市農(nóng)業(yè)水價綜合改革開展情況

根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實施意見》（晉政辦發(fā)〔2016〕1147號）的工作部署和運城市人民政府辦公廳《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的通知》，2017年7月成立了以分管副市長為組長，水利局長為副組長、發(fā)改局、財政局、農(nóng)委、水利局相關(guān)負責人組成的永濟市農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導組，并明確了各部門的具體工作任務(wù)，制定了《永濟市推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》，對水價改革工作進行了全面安排部署。

永濟市農(nóng)業(yè)水價綜合改革以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”為原則，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，在總體不增加農(nóng)民負擔的前提下，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，使農(nóng)業(yè)用水價格總體達到運行維護成本水平。實行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，遏制地下水超采勢頭，建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制，增強農(nóng)民節(jié)水意識，通過市場機制提高農(nóng)業(yè)用水效率，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，全面促進農(nóng)業(yè)用水方式轉(zhuǎn)變。水價改革的主要內(nèi)容有：農(nóng)業(yè)灌溉取水許可、水權(quán)分配、用水計量、水價核定、節(jié)水獎勵、水權(quán)交易、用水協(xié)會建設(shè)等。

按照改革工作任務(wù)，目前已出臺下發(fā)了《關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)灌溉取水許可的通知》《永濟市2018年度農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目區(qū)水權(quán)分配的通知》《永濟市2018年度農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目區(qū)水價核定的通知》，水價改革各項工作全面展開。

4 永濟市農(nóng)業(yè)水價改革的幾點建議

第一，強化灌溉用水管理和群眾節(jié)水意識，發(fā)放農(nóng)業(yè)灌溉取水許可證。對項目區(qū)內(nèi)的灌溉機井設(shè)施完好情況進行一次全面普查，全面排查，區(qū)分不同類別，對機井工程設(shè)施、配電設(shè)施、田間管道設(shè)施以村組為單位，一井一冊，建立固定資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)臺賬。按照目前的管理方式，在充分征求受益群眾意見的基礎(chǔ)上，發(fā)放取水許可證。另外，組織水利灌溉專家分片進村對農(nóng)民群眾進行灌溉節(jié)水管理知識培訓，引導農(nóng)民群眾劃小劃短畦塊，進行小畦節(jié)澆，對經(jīng)濟作物積極采用滴灌、噴灌、微噴等先進高效節(jié)水方式，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾的灌溉用水意識。

第二，合理進行水權(quán)分配。在水利設(shè)施硬件和管理水平綜合提高的基礎(chǔ)上，對水權(quán)合理進行分配，以用水總量控制和定額管理指標為基礎(chǔ)，綜合多年農(nóng)業(yè)灌溉平均用水量、灌溉定額等因素，按平水年將初始水權(quán)分配至各行政村，各行政村將水權(quán)分配至各農(nóng)戶或農(nóng)民用水合作組織等。每年根據(jù)地下水位升降情況、降雨量情況及農(nóng)民群眾實際灌溉用水情況進行微調(diào)。

第三，健全和完善用水計量設(shè)施和計量辦法。項目區(qū)內(nèi)共有灌溉機井812眼，目前都是采取根據(jù)電量收費的辦法，未安裝計量水表。建議對所有機井安裝水表或采用管道流量儀測量水量，最終實現(xiàn)以方量計征。在目前現(xiàn)狀下，水利行業(yè)管理部門應(yīng)結(jié)合用水協(xié)會組建提供第三方服務(wù)，對項目區(qū)機井進行電量、水量測試，進行固定資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)登記，聯(lián)合物價部門對機井上水成本進行綜合測算，指導建議產(chǎn)權(quán)所有人和用水群眾協(xié)商確定合理用水價格，切實達到群眾用水便利，機井管護永續(xù)。

第四，實行一井一冊，一井一價，公開透明，承諾服務(wù)。目前機井的管護方式多為承包、租賃、村集體或者是私人自己管理，水價不公開、管理混亂，灌溉管理矛盾和對立情緒較為強烈。應(yīng)該結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，針對不同的產(chǎn)權(quán)所有人，實行不同的管理辦法。同時，對同等條件的機井和同區(qū)域的灌溉水價差別不宜太大，除了電費和機井管理者的管護費等，水價的形成要公開透明。

第五，結(jié)合水權(quán)交易、實行節(jié)水獎勵、超用限水累加制度。在各村建立村級水權(quán)交易平臺，灌溉用水戶通過村級平臺明確水權(quán)，將水權(quán)量和實際用水量進行核算，根據(jù)結(jié)余量和需求量，開展市場機制下的雙向自由交易，交易價格由雙方協(xié)商定價。對節(jié)水好的一些村或者用水合作組織在灌溉工程的維修配套改造上進行獎勵性優(yōu)先安排，對不進行田間節(jié)水改造、灌溉用水管理粗放、用水量大、浪費嚴重的用水戶實行限水累加制度。

第六，應(yīng)積極組建農(nóng)業(yè)灌溉用水協(xié)會。學習其他地方和大型灌區(qū)先進管理經(jīng)驗，積極組建農(nóng)民用水戶協(xié)會，依托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道水管站，在各村和專業(yè)合作社組建用水協(xié)會，由協(xié)會對農(nóng)田灌溉進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

第七，結(jié)合產(chǎn)權(quán)改革和土地流轉(zhuǎn)，對部分機井進行改制收購。針對項目區(qū)土地流轉(zhuǎn)范圍內(nèi)的機井，由合作社或村組集體將私人機井收購，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、合作化、現(xiàn)代化、智能化轉(zhuǎn)變。