李興燕

（山西省水土保持監(jiān)測(cè)中心，山西 太原 030002）

山西作為全國(guó)的能源重化工基地，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目眾多，人為水土流失防治任務(wù)繁重。自2010年12月25日新修訂的《中華人民共和國(guó)水土保持法》頒布實(shí)施以來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)、監(jiān)督檢查等多種方式與手段，生產(chǎn)建設(shè)單位的水土保持意識(shí)逐漸增強(qiáng)，水土保持方案編報(bào)率逐年提高，后續(xù)水土保持專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)逐步開(kāi)展，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)的水土保持設(shè)施建設(shè)逐步規(guī)范。近年來(lái)，積極踐行新時(shí)期水土保持“監(jiān)管強(qiáng)手段，治理補(bǔ)短板”新思路，全面履行水土保持監(jiān)督管理職責(zé)，不斷加大生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目防治區(qū)域的監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，取得了顯著成效。

1 水土保持監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 水土保持配套法規(guī)逐步完善

2015—2016年，我省先后出臺(tái)了《山西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》《全省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》和《山西省水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》等地方性法規(guī)，進(jìn)一步完善了全省的水土保持法規(guī)體系，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，使水土保持監(jiān)督管理工作有法可依、有章可循。對(duì)一些存在交叉管理的項(xiàng)目，在立法時(shí)作了規(guī)定，例如矸石等棄渣可以堆放在水土保持方案確定或者其他部門(mén)批準(zhǔn)的專(zhuān)門(mén)存放地，據(jù)此切實(shí)解決了部分項(xiàng)目變更的實(shí)際問(wèn)題，減輕了企業(yè)的工作量和難度。目前，高速公路項(xiàng)目也照此開(kāi)展，涉及棄渣場(chǎng)的變化及治理，由省交通廳組織相關(guān)單位確認(rèn)并批復(fù)，進(jìn)一步強(qiáng)化了主體責(zé)任，使生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)的水土保持工作得到了高效推進(jìn)。

1.2 水土保持方案審批逐步規(guī)范

近年來(lái)，為了深化“放管服”改革，大力推進(jìn)行政審批制度改革，我省先后由省紀(jì)檢委和省編辦牽頭，督促各部門(mén)開(kāi)展此項(xiàng)工作。在水利部規(guī)章規(guī)定的基礎(chǔ)上，按照“法無(wú)禁止即可為、法無(wú)授權(quán)不可為”的原則和省委、省政府“六權(quán)治本”的要求，省水利廳對(duì)涉及水土保持行政審批和行政執(zhí)法事項(xiàng)，重新進(jìn)行了梳理和優(yōu)化，制定了責(zé)任清單和權(quán)力清單，編制了審批流程圖，制作了省級(jí)行政審批項(xiàng)目登記表，進(jìn)一步明確了權(quán)限范圍，簡(jiǎn)化了審批程序，提高了行政審批效率，有效推進(jìn)了水土保持依法行政。市、縣水行政主管部門(mén)，也積極完善了審批程序，出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)章制度，如《平定縣水土保持方案審批管理制度》《盂縣水土保持方案審批制度》；朔州市對(duì)《山西省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》外試行承諾制的企業(yè)投資項(xiàng)目，其“水土保持方案審批、施工許可證核發(fā)的部分前置條件、防雷裝置設(shè)計(jì)審核、應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目報(bào)建事項(xiàng)”等審批事項(xiàng)，按照“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒”的原則，相關(guān)審批部門(mén)可依法實(shí)行承諾制審批。

1.3 水土保持監(jiān)督檢查逐步深入

近年來(lái)，我省對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查趨于常態(tài)化。為了督促生產(chǎn)建設(shè)單位按照批復(fù)的水土保持方案，全面落實(shí)水土保持防治措施，按照屬地管理原則，采取分級(jí)分類(lèi)管理。省級(jí)主要對(duì)一些在全省影響較大、破壞較為嚴(yán)重、基層執(zhí)法難度較大的項(xiàng)目或行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，市縣兩級(jí)主要承擔(dān)地方中小型項(xiàng)目的日常例行監(jiān)督檢查及跟蹤督查。針對(duì)高速公路人為水土流失突出的問(wèn)題，山西省從2012年起，由省人大牽頭，會(huì)同流域機(jī)構(gòu)，連續(xù)三年對(duì)全省高速公路項(xiàng)目開(kāi)展了水土保持聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法行動(dòng)，持續(xù)跟蹤檢查，強(qiáng)化整改落實(shí)，取得了顯著的執(zhí)法效果。2014年，省交通廳為此印發(fā)了《關(guān)于做好高速公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作的通知》（晉交科技函［2014]320號(hào)），從而規(guī)范了開(kāi)發(fā)建設(shè)行為，有效推進(jìn)了全省公路項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)。2015年，組織各地水土保持監(jiān)督部門(mén)，對(duì)全省299個(gè)大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，對(duì)存在問(wèn)題的97個(gè)項(xiàng)目下發(fā)了整改通知。2017年，為了加強(qiáng)對(duì)大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，按照水利部辦公廳《關(guān)于印發(fā)部批水土保持方案下放權(quán)限項(xiàng)目清單的通知》（辦水保［2016]203號(hào)）要求，我省開(kāi)展了以部批下放生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目為檢查重點(diǎn)的年度監(jiān)督檢查，并以晉水保［2017]462號(hào)文對(duì)新建太興鐵路太原至靜游段工程等47個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目下發(fā)了監(jiān)督檢查意見(jiàn)。2018年，為了強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步提高監(jiān)督檢查實(shí)效，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查規(guī)范化、嚴(yán)格化，按照水利部《關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的通知》（水保［2017]365號(hào)）要求，對(duì)部批下放權(quán)限項(xiàng)目及2010—2017年省批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的在建及完建項(xiàng)目，分省、市、縣三級(jí)進(jìn)行了全覆蓋監(jiān)督檢查，并以晉水保［2018]335號(hào)文對(duì)省級(jí)監(jiān)督檢查的49個(gè)大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目下發(fā)了監(jiān)督檢查意見(jiàn)。2019年，為了積極踐行“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，全面履行水土保持監(jiān)督管理職責(zé)，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持事中事后監(jiān)管，以晉水保便［2019]68號(hào)文，對(duì)全省在建及完建的740個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，分省、市、縣三級(jí)開(kāi)展了全覆蓋監(jiān)督檢查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年以來(lái)，全省要求整改的項(xiàng)目數(shù)量為847個(gè)，下發(fā)整改意見(jiàn)903份，已完成整改的項(xiàng)目約450個(gè)。通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法檢查，增強(qiáng)了對(duì)企業(yè)的貼心服務(wù)，營(yíng)造了良好的執(zhí)法環(huán)境，人為水土流失防治工作取得了顯著成效。

2 目前存在的主要問(wèn)題

2.1 監(jiān)督管理人員綜合素質(zhì)亟待提高

市縣兩級(jí)特別是縣級(jí)的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，近年來(lái)由于機(jī)構(gòu)改革，人員變動(dòng)頻繁。新上任的工作人員，對(duì)監(jiān)督管理業(yè)務(wù)不太熟悉，加之經(jīng)費(fèi)缺乏，裝備薄弱，很難適應(yīng)新形勢(shì)下的水土保持行政監(jiān)管，綜合素質(zhì)亟待提高。

2.2 水土保持法制宣傳力度有待加強(qiáng)

部分縣級(jí)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，整天忙于水土保持補(bǔ)償費(fèi)收繳、水土保持方案編報(bào)審批等事項(xiàng)，對(duì)水土保持法制宣傳重視程度不夠，宣傳不能達(dá)到全覆蓋。加之宣傳方式傳統(tǒng)，沒(méi)有應(yīng)用新媒體，宣傳效果不佳。

2.3 水土保持監(jiān)測(cè)與生產(chǎn)建設(shè)不同步

水土保持監(jiān)測(cè)是水土保持監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。在這方面，存在的主要問(wèn)題是監(jiān)測(cè)與生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)階段不對(duì)應(yīng)，一般都相對(duì)滯后。并且，監(jiān)測(cè)的內(nèi)容、方法、點(diǎn)位、頻次等不符合建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)難以起到?jīng)Q策參考作用。

2.4 水土保持監(jiān)管信息化程度較低

近年來(lái)，按照國(guó)務(wù)院行政審批“放管服”改革精神，部分水土保持行政審批權(quán)限取消與下放。為了確?！肮艿米　保瑢?duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的信息化程度要求越來(lái)越高。目前省市縣三級(jí)均存在著信息化程度較低的問(wèn)題。

3 對(duì)策與建議

3.1 創(chuàng)新方式方法，加強(qiáng)水土保持法制宣傳教育

水土保持法制宣傳教育，是提高全民水土保持生態(tài)建設(shè)意識(shí)的有效手段，也是加強(qiáng)監(jiān)督管理工作的頭等重要任務(wù)。雖然每年都要借助《水土保持法》頒布實(shí)施紀(jì)念日、《水法》宣傳周及科普宣傳日等，開(kāi)展科普咨詢(xún)、播放影視、發(fā)放資料等規(guī)模較大的水土保持宣傳教育活動(dòng)，但方式方法傳統(tǒng)，受眾覆蓋率低。為適應(yīng)新時(shí)代的新特點(diǎn)，必須對(duì)水土保持法制宣傳教育方式方法進(jìn)行創(chuàng)新，除利用好報(bào)刊、廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)等傳統(tǒng)媒體外，要下大力氣應(yīng)用好互聯(lián)網(wǎng)與融媒體，如建立移動(dòng)終端信息平臺(tái)、公眾號(hào)、微信群等，通過(guò)這些渠道發(fā)布相關(guān)信息與短視頻，針對(duì)全民及相關(guān)責(zé)任人宣傳水土保持法律法規(guī)、科技知識(shí)、防治經(jīng)驗(yàn)等，有利于擴(kuò)大覆蓋面，提高受眾率，取得良好的社會(huì)宣傳效果。

3.2 加大考核力度，全面提升水土保持監(jiān)管能力

水土保持監(jiān)督管理工作能否搞好，關(guān)鍵在人、在制度約束。在深化機(jī)構(gòu)改革的新形勢(shì)下，針對(duì)水土保持機(jī)構(gòu)與人員變動(dòng)，為了履好職、盡好責(zé)，除了加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高綜合素質(zhì)外，更重要的是通過(guò)健全完善相關(guān)工作制度約束，全面提升監(jiān)督管理能力。為使監(jiān)督管理工作行為規(guī)范、精益求精，監(jiān)督管理人員好學(xué)上進(jìn)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，必須建立健全年度考核制度嚴(yán)格考核，對(duì)合格者實(shí)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不合格者實(shí)行末位淘汰、待遇降級(jí)、勸其改行等處罰。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行考核制度，促進(jìn)監(jiān)督管理能力全面提升。

3.3 加強(qiáng)水保監(jiān)測(cè)，為監(jiān)督管理提供扎實(shí)依據(jù)

我省自建立機(jī)構(gòu)開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)以來(lái)，已有近20年的歷史，雖然這項(xiàng)工作有了很大發(fā)展，但從目前情況看，仍屬于“短板”。為了強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理，我們要下功夫補(bǔ)好這塊“短板”。主要從以下幾個(gè)方面努力：一是借助目前開(kāi)展的水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化升級(jí)，合理優(yōu)化布局監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，摒棄有名無(wú)實(shí)、可有可無(wú)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，提高保留、新建、升級(jí)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的技術(shù)力量和設(shè)備配置；二是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)新時(shí)期水土保持監(jiān)測(cè)新要求；三是采用GPS定位、無(wú)人機(jī)、天地一體化動(dòng)態(tài)監(jiān)管等高新技術(shù)及傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)方法，精心實(shí)施好監(jiān)測(cè)內(nèi)容；四是按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，整理分析好年度監(jiān)測(cè)資料，編制水土保持監(jiān)測(cè)公報(bào)，為社會(huì)提供詳實(shí)的共享服務(wù)。

3.4 積極有效推進(jìn)，加強(qiáng)水土保持信息化建設(shè)

在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的新形勢(shì)下，加強(qiáng)水土保持信息化建設(shè)，成為強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理工作的必然。從目前情況看，水土保持信息化建設(shè)，也屬監(jiān)督管理的“短板”。根據(jù)水土保持生態(tài)建設(shè)的需要，我們應(yīng)該應(yīng)用先進(jìn)主流技術(shù)，開(kāi)發(fā)建設(shè)互聯(lián)互通、資源共享的水土保持信息平臺(tái)，主要包括兩大方面：一是數(shù)據(jù)庫(kù)，二是應(yīng)用系統(tǒng)。數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括：基礎(chǔ)地理、預(yù)防監(jiān)督、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、綜合治理、綜合信息等方面的專(zhuān)用數(shù)據(jù)庫(kù)；應(yīng)用系統(tǒng)主要包括：水土保持預(yù)防監(jiān)督、水土流失監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、水土流失綜合治理、水土保持信息管理、水土保持信息服務(wù)、水土保持移動(dòng)應(yīng)用等專(zhuān)用系統(tǒng)。在水土保持信息平臺(tái)建設(shè)完善的基礎(chǔ)上，有效推進(jìn)預(yù)防監(jiān)督“天、地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)控、水土流失防治措施圖斑精細(xì)化管理、水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)即時(shí)動(dòng)態(tài)采集與分析，從而面向社會(huì)公眾提供扎實(shí)可靠的信息服務(wù)，為生態(tài)文明建設(shè)、再造三晉大地綠水青山貢獻(xiàn)力量。