劉闖

【摘要】“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)政府公布權(quán)力清單平臺(tái)的建設(shè)和決策更加科學(xué)化，有利于提高政府執(zhí)法的規(guī)范性以及促進(jìn)法治政府權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。與此同時(shí)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下打造的法治政府建設(shè)方面面臨一些新問(wèn)題，比如，存在法治政府建設(shè)意識(shí)薄弱，思想理念落后，法律法規(guī)體系不完善等。為此，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)更新思想觀念，加強(qiáng)法治建設(shè)意識(shí)，健全法律法規(guī)體系。

【關(guān)鍵詞】“互聯(lián)網(wǎng)+” 法治政府 法治化 【中圖分類號(hào)】D920.0 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近年來(lái)，隨著我國(guó)政府法治化建設(shè)步伐的逐漸加快與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，如何將“互聯(lián)網(wǎng)+”與法治政府的建設(shè)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，成為擺在政府建設(shè)面前的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。事實(shí)上，在融合的過(guò)程中，“互聯(lián)網(wǎng)+”助推法治政府建設(shè)面臨著一些新的問(wèn)題。因此，在當(dāng)前深入探討“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)法治政府建設(shè)的推動(dòng)作用具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

“互聯(lián)網(wǎng)+”在法治政府建設(shè)中的積極作用

“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)政府公布權(quán)力清單平臺(tái)的建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)部分地方政府在權(quán)力清單的公布方面還存在著一些不足。例如，公布方式較為單一、傳播途徑相對(duì)狹窄以及群眾接觸范圍受到限制等問(wèn)題逐漸凸顯，難以有效保證政府權(quán)力清單的公布能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地傳達(dá)給人民群眾，這也在很大程度阻礙了政府辦事效率的提高和法治政府建設(shè)質(zhì)量的提高。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景之下，政府可以通過(guò)在“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)上公布政府權(quán)力清單，有效促進(jìn)政府權(quán)力清單公布的透明化、快速化以及有效化，人民群眾可以在平臺(tái)上通過(guò)信息檢索的方式來(lái)查詢和查閱政府權(quán)力的具體職責(zé)與權(quán)利等信息，加強(qiáng)了人民群眾對(duì)法治政府建設(shè)的監(jiān)督。

“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)政府決策科學(xué)化。隨著人民群眾對(duì)政府建設(shè)水平和建設(shè)質(zhì)量的要求逐漸提高，政府所扮演的角色不僅僅局限于“社會(huì)管理者”，同時(shí)兼顧了“人民的服務(wù)者”的重要身份。這就要求當(dāng)前的法治政府建設(shè)必須在最大程度上確保自身決策的科學(xué)化，在決策過(guò)程中廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)與建議，將人民群眾的呼聲納入考慮范圍之內(nèi)。當(dāng)前，我國(guó)政府在法治建設(shè)方面充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”這一模式，在進(jìn)行決策的過(guò)程中充分拓寬了人民群眾參與政府決策的路徑，豐富了人民群眾參與政府決策的方式，這就有效確保了政府的決策可以朝著符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、符合法治建設(shè)方式的方向發(fā)展。

“互聯(lián)網(wǎng)+”有利于提高政府執(zhí)法的規(guī)范性。伴隨時(shí)代發(fā)展，法治政府的建設(shè)對(duì)政府執(zhí)法規(guī)范性的要求逐漸嚴(yán)格，確保政府在執(zhí)法過(guò)程中的規(guī)范性可以為政府的法治化建設(shè)打造堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)政府在執(zhí)法規(guī)范性方面依然存在著較多的不足，行政執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題相對(duì)突出。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景之下，我國(guó)政府可以充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的突出優(yōu)勢(shì)，并借助于大數(shù)據(jù)技術(shù)和云計(jì)算技術(shù)來(lái)對(duì)傳統(tǒng)意義上的政府執(zhí)法模式進(jìn)行改革與創(chuàng)新，人們可以借助于便利的大數(shù)據(jù)移動(dòng)客戶端來(lái)對(duì)政府執(zhí)法人員的執(zhí)法行為和執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，有效降低政府執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中的不規(guī)范性。

“互聯(lián)網(wǎng)+”有利于促進(jìn)法治政府權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)是否科學(xué)合理在很大程度上反映了政府法治化建設(shè)水平的高低。應(yīng)當(dāng)明確，法治政府建設(shè)的關(guān)鍵在于處理好政府權(quán)力與義務(wù)之間的關(guān)系，力求在最大程度上取代以往以行政權(quán)力為中心的方式，實(shí)現(xiàn)以人民為中心和以服務(wù)為中心的法治化政府建設(shè)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)為政府的法治化建設(shè)提供了進(jìn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的可行性，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式打破以往政府權(quán)力與義務(wù)之間的不平衡，使人與行政主體之間的關(guān)系逐漸趨于平衡化，推動(dòng)我國(guó)法治政府建設(shè)朝著以人民為中心的方向變革。

當(dāng)前法治政府建設(shè)意識(shí)相對(duì)薄弱，法律法規(guī)體系仍然不完善

意識(shí)決定行動(dòng)，人們的行為模式和處事方法在很大程度上會(huì)受到思維意識(shí)的影響。當(dāng)前，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下，我國(guó)政府在法治建設(shè)方面的意識(shí)還相對(duì)薄弱，在法治政府建設(shè)理念方面相對(duì)落后，難以跟上時(shí)代發(fā)展步伐，這就在很大程度上阻礙了法治政府建設(shè)質(zhì)量的提高。就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)政府在自身建設(shè)與發(fā)展方面依然較為明顯地受到傳統(tǒng)管理思想的影響與制約，類似于“官本位”的陳舊思想在政府工作中依然根深蒂固，無(wú)論在依法行政、依法監(jiān)督還是在依法決策等方面都凸顯出法治觀念相對(duì)淡薄的問(wèn)題，這就不可避免地出現(xiàn)諸如以權(quán)代法、以言代法等問(wèn)題。除此以外，部分地區(qū)由于在法治政府的建設(shè)方面思想理念陳舊，也導(dǎo)致了政府的法治建設(shè)進(jìn)程較為緩慢，在陳舊建設(shè)理念的指導(dǎo)下很多法治政府建設(shè)的方式有待調(diào)整與創(chuàng)新。

法治政府的建設(shè)離不開(kāi)法律法規(guī)體系的完善，只有確保政府具備完善的法律法規(guī)體系，才能夠有效保證政府在開(kāi)展工作的過(guò)程中做到依法行政，為國(guó)家的發(fā)展、社會(huì)的和諧穩(wěn)定以及人權(quán)的保障提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)法治政府建設(shè)的不完善之處主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)立法方面。近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，人們的生活方式和思想觀念發(fā)生了很大的變化，同樣地，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代許多新的問(wèn)題也逐漸出現(xiàn)，這就對(duì)我國(guó)政府法律法規(guī)體系的完善性提出了新的要求。盡管當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)具備了較為完備的法律體系，但不可否認(rèn)的是在近年來(lái)在新興事物監(jiān)管方面我國(guó)的立法還相對(duì)欠缺，例如，在網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)上支付以及網(wǎng)上銀行等方面具體而詳實(shí)的法律法規(guī)還未具體出臺(tái)，這就在很大程度上導(dǎo)致政府在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)無(wú)法可依的現(xiàn)象。

與時(shí)俱進(jìn)更新思想觀念，增強(qiáng)法治政府建設(shè)意識(shí)，健全法律法規(guī)體系

針對(duì)目前我國(guó)存在的法治政府建設(shè)意識(shí)薄弱，思想理念滯后這一問(wèn)題，相關(guān)部門必須意識(shí)到在新的時(shí)代背景之下與時(shí)俱進(jìn)更新思想觀念的重要性，加強(qiáng)法治建設(shè)對(duì)于促進(jìn)我國(guó)政府法治建設(shè)質(zhì)量與效率提高的重要性。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，政府的法治建設(shè)理念必須確保能夠跟上時(shí)代發(fā)展步伐，不斷根據(jù)新的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)象提出具有創(chuàng)新意義的法治政府建設(shè)理念。具體來(lái)說(shuō)，政府部門增強(qiáng)法治建設(shè)意識(shí)可以以互聯(lián)網(wǎng)思維為切入點(diǎn)，來(lái)促進(jìn)法治政府建設(shè)理念的創(chuàng)新和發(fā)展。政府要不斷地在人民群眾與政府主體之間進(jìn)行開(kāi)放性思想觀念的宣傳，積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)人民群眾參與到法治政府建設(shè)的過(guò)程中，力求在最大程度上實(shí)現(xiàn)人民群眾的意見(jiàn)與建議被采納和吸收，促進(jìn)政府法治建設(shè)質(zhì)量的提高。

充分分析“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代特征，健全法律法規(guī)體系，針對(duì)目前法治政府建設(shè)方面法律法規(guī)體系存在的不完善之處，政府應(yīng)該在充分分析“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代特征的基礎(chǔ)之上逐漸健全法律法規(guī)體系，力求在最大程度上確保法治政府建設(shè)覆蓋面的廣泛性與充分性。首先，加快立法建設(shè)步伐，堅(jiān)持依法立法。當(dāng)前，我國(guó)的立法建設(shè)步伐必須緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，不斷地在網(wǎng)絡(luò)立法方面加強(qiáng)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法方面政府執(zhí)法工作的有法可依，不斷填補(bǔ)我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)立法方面的空白。其次，促進(jìn)立法內(nèi)容的詳細(xì)化與精細(xì)化，堅(jiān)持科學(xué)立法。在立法詳細(xì)化和精細(xì)化方面，政府可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)一步精確立法內(nèi)容，力求在最大程度上避免法律條文的變形走樣與脫離實(shí)際的問(wèn)題。最后，還要充分考慮到由于我國(guó)人眾多、地區(qū)發(fā)展差異性較大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在立法工作方面可以借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)準(zhǔn)確地掌握各地實(shí)際發(fā)展情況，為立法工作的科學(xué)性提供有效支撐。

（作者為吉林大學(xué)行政學(xué)院博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

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③蔡衛(wèi)忠：《論“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的法治政府建設(shè)》，《山東社會(huì)科學(xué)》，2018年第3期。

責(zé)編/高驪 謝帥（見(jiàn)習(xí)） 美編/史航