郭雅雯

【摘要】法律既是地方政府公信力建設(shè)的依據(jù)，也是規(guī)范地方政府公信力建設(shè)行為的標(biāo)準(zhǔn)。但是，法律在地方政府公信力建設(shè)方面，仍然存在漠視法律權(quán)威和信息透明度不夠等問題。為此，應(yīng)加強(qiáng)地方政府內(nèi)部法律意識建設(shè)，完善公信力建設(shè)中的法律監(jiān)督，打造多元化信息公開體系，從而強(qiáng)化法律在地方政府公信力建設(shè)上功能的發(fā)揮。

【關(guān)鍵詞】法律 地方政府 公信力建設(shè) 【中圖分類號】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

近年來，我國地方政府在公信力建設(shè)過程中存在諸如環(huán)境保護(hù)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、環(huán)境保護(hù)督查整改不力、“僵尸網(wǎng)站”、“奇葩”文件和證明等與政府公信力建設(shè)相違背的問題。這些問題產(chǎn)生的深層次原因在于地方政府法治建設(shè)的滯后，某些地方政府及工作人員對法律規(guī)定的漠視使得不作為、慢作為、懶作為現(xiàn)象仍然存在，從而使政府公信力在某些地區(qū)出現(xiàn)弱化的態(tài)勢。因此，地方政府有必要從法律視角對政府公共服務(wù)職能的履行情況進(jìn)行梳理和反思，通過法律功能的強(qiáng)化來深化政府公信力建設(shè)。

法律既是地方政府公信力建設(shè)的依據(jù)，也是規(guī)范地方政府公信力建設(shè)行為的標(biāo)準(zhǔn)

法律是地方政府公信力建設(shè)的依據(jù)。在我國現(xiàn)有法律體系中，以規(guī)范和指導(dǎo)地方政府公共服務(wù)職能履行為主的法律，為地方政府公信力建設(shè)工作開展提供了明確的指導(dǎo)，是政府公信力建設(shè)的法律依據(jù)。地方政府及其工作人員只有嚴(yán)格按照法律規(guī)定開展相關(guān)工作，才能彰顯地方政府遵紀(jì)守法的良好形象，進(jìn)而獲得人民群眾的信任與支持。例如，一些地方政府根據(jù)簡政放權(quán)方面的相關(guān)法律規(guī)定，嚴(yán)格按照“兩個凡是”（凡是市場機(jī)制可以有效調(diào)節(jié)的事項以及社會組織可以替代的事項，凡是公民法人在法律范圍內(nèi)能夠自主決定的事項，都不應(yīng)再實(shí)行或再設(shè)立行政許可和行政審批）的精神來提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)內(nèi)容，簡化了群眾辦事的流程，營造了更加科學(xué)、人性的辦事環(huán)境，增強(qiáng)了群眾對政府的滿意度和信任度。

法律是規(guī)范地方政府公信力建設(shè)行為的標(biāo)準(zhǔn)。無規(guī)矩不成方圓，地方政府作為公共服務(wù)職能的履行主體，在開展相關(guān)工作過程中需要嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，避免隨意性、盲目性行為可能造成的不良后果。目前，我國法律體系中除對政府公權(quán)力行使進(jìn)行明確規(guī)定外，還對違反法律的行為主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行了界定，為地方政府公信力建設(shè)的規(guī)范性提供了明確的標(biāo)準(zhǔn)，使政府行為實(shí)現(xiàn)了“有法可依”。同時，國家根據(jù)地方政府公共職能履行的實(shí)際情況進(jìn)行法律內(nèi)容的更新，以適應(yīng)時代發(fā)展的要求。例如，為了有效治理地方政府不作為、慢作為、懶作為，國家從法律方面明確了對行政執(zhí)法過程中存在的管轄權(quán)、執(zhí)法形式、執(zhí)法程序和執(zhí)法內(nèi)容等問題的規(guī)定，明確了責(zé)任劃分，使地方政府的行為更加清晰、合理。

目前地方政府公信力建設(shè)的法治基礎(chǔ)仍然不牢固

近年來，為了適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和效能提高的要求，地方政府在法律方面采取了一系列措施，為公信力建設(shè)提供了明顯的推動力和支撐力。一方面，地方政府結(jié)合公信力建設(shè)實(shí)際情況，在相關(guān)法律內(nèi)容的基礎(chǔ)上制定了細(xì)化的公信力建設(shè)方案，明確了建設(shè)工作的具體內(nèi)容、方法和考核評價標(biāo)準(zhǔn)等，為公信力建設(shè)提供了規(guī)范性的指導(dǎo);另一方面，地方政府建立了有效的監(jiān)督保障體系，對公信力建設(shè)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時、深入的分析探討，對違反法律規(guī)定的行為主體進(jìn)行問責(zé)，凈化公信力建設(shè)的環(huán)境。這些舉措在一定程度上保障了法律在地方政府公信力建設(shè)方面的功能發(fā)揮。但就目前地方政府法律應(yīng)用的實(shí)際情況來看，其中存在的問題仍然較多，公信力建設(shè)的法治基礎(chǔ)仍然不牢固。

漠視法律在政府公信力建設(shè)方面的權(quán)威。一些地方政府為了片面追求政績達(dá)標(biāo)，無視法律規(guī)定，采取違法行為制造虛假結(jié)果，誤導(dǎo)群眾，造成政府公信力的下降。以環(huán)境保護(hù)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假為例，政府將空氣監(jiān)測站設(shè)置在公園等空氣質(zhì)量相對較好的地區(qū)，或者在監(jiān)測點(diǎn)周圍設(shè)置噴霧炮，甚至在采樣器上做文章，這些行為雖然產(chǎn)生了“好看”的監(jiān)測數(shù)據(jù)，卻造成群眾對政府弄虛作假行為的厭倦，逐漸失去了對政府的信任，而造成這種虛假行為的原因在于地方政府對法律權(quán)威的置若罔聞。

公信力建設(shè)工作中法律不作為現(xiàn)象仍然存在。所謂的法律不作為是指地方政府在公信力建設(shè)中處于被動地位，只有在工作出現(xiàn)明顯問題，或者上級部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時，才按照相關(guān)規(guī)定開展工作。這種不作為現(xiàn)象容易導(dǎo)致地方政府公信力在較長時間內(nèi)保持在較低水平，并且難以實(shí)現(xiàn)明顯改善，長此以往，勢必會弱化群眾參與基層發(fā)展的動力和積極性，使整體發(fā)展滯后。例如，法律雖然明確了地方政府在簡政放權(quán)改革工作中應(yīng)當(dāng)采取的措施，但一些地方政府仍遵循以往的思路、模式，出現(xiàn)換湯不換藥的情況，導(dǎo)致群眾辦事難、辦事慢和多頭跑現(xiàn)象仍然存在，嚴(yán)重弱化了政府公信力。

公信力建設(shè)工作中信息透明度不夠。雖然目前我國多數(shù)地方政府基本完成了門戶網(wǎng)站建設(shè)的目標(biāo)，為群眾通過互聯(lián)網(wǎng)獲取相關(guān)信息提供了支持。但在網(wǎng)站調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分門戶網(wǎng)站淪為“僵尸網(wǎng)站”，存在信息更新不及時、信息更新內(nèi)容不詳細(xì)等情況，一些網(wǎng)站的信息甚至存在兩三年沒有更新的情況，這使得地方政府公信力建設(shè)中的信息出現(xiàn)“斷裂”，群眾對政府行為及其結(jié)果的了解程度不夠，群眾與政府之間的信息互動交流沒有形成閉環(huán)，導(dǎo)致群眾參與公信力建設(shè)的路徑受到阻礙。

強(qiáng)化法律在地方政府公信力建設(shè)中的功能

加強(qiáng)地方政府內(nèi)部法律意識建設(shè)。地方政府要根據(jù)公信力建設(shè)的實(shí)際情況，科學(xué)、有效地開展內(nèi)部法律意識提升活動，將法治融入到意識和行為之中。首先，政府要定期圍繞公信力建設(shè)開展法律知識培訓(xùn)，進(jìn)行系統(tǒng)化、理論化的學(xué)習(xí)，提升法律自覺。在培訓(xùn)過程中，除了進(jìn)行理論內(nèi)容的講解以外，還要對工作開展過程中遇到的問題進(jìn)行深入研究探討，逐步統(tǒng)一思想認(rèn)識。其次，政府在開展公信力建設(shè)過程中，要進(jìn)行精細(xì)化的職能分工，并借助內(nèi)部制度來明確各部門、各崗位承擔(dān)的職責(zé)，對工作開展過程中應(yīng)當(dāng)注意的問題和細(xì)節(jié)加以強(qiáng)調(diào)，確保法律規(guī)定能夠嚴(yán)格、準(zhǔn)確地得以落實(shí)。最后，政府要建立完善的監(jiān)督體系，借助多方位的行為監(jiān)督來及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的違法、違紀(jì)問題，并進(jìn)行快速有效的處理，切實(shí)維護(hù)法律在公信力建設(shè)方面的權(quán)威。

完善公信力建設(shè)中的法律監(jiān)督。對于地方政府所存在的不作為現(xiàn)象，要通過有效的監(jiān)督機(jī)制來督促相關(guān)部門和人員的積極作為，改善公信力建設(shè)的不利局面。其一，建立動態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。除了以結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)對地方政府法律執(zhí)行情況進(jìn)行考核以外，還要結(jié)合實(shí)際情況建立過程監(jiān)督機(jī)制，通過抽查、普查等方式發(fā)現(xiàn)和治理地方政府職能履行過程中存在的各種違法違規(guī)現(xiàn)象，確保法律的嚴(yán)格、規(guī)范落實(shí)。其二，加大對法律不作為現(xiàn)象的懲戒力度。對那些在建設(shè)工作中不作為的情況，要根據(jù)其所造成的負(fù)面影響的程度來進(jìn)行嚴(yán)格、規(guī)范的處理，必要時采取問責(zé)制，并督促相關(guān)主體進(jìn)行積極作為，確保公信力建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定開展。

打造多元化信息公開體系?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及解決了地方政府信息公開的技術(shù)性難題，對于建設(shè)工作中存在的信息透明度不高的問題，地方政府要根據(jù)實(shí)際情況建立科學(xué)、完善的信息公開機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息的公開化、透明化。一方面，政府要充分利用門戶網(wǎng)站的形象建設(shè)功能，將公共服務(wù)職能履行的情況進(jìn)行實(shí)時、詳細(xì)、深入的報道，使群眾能夠更好地了解政府的積極作為，提升群眾的滿意度;另一方面，政府要拓寬信息公開渠道，借助微博、微信等新媒體方式來實(shí)時推送法治政府建設(shè)方面的信息，使群眾可以隨時隨地了解政府動態(tài)，密切政府與群眾間信息的溝通。

（作者為中共滄州市委黨校講師）

【參考文獻(xiàn)】

①景瑩：《合理應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情提高地方政府公信力》，《人民論壇》，2018年第16期。

責(zé)編/高驪 謝帥（見習(xí)） 美編/史航