王春晨

（山西黃河呼延建設(shè)工程有限公司，山西 太原 030023）

1 環(huán)境影響后評價的概念與內(nèi)涵

在《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法（試行）》頒布實施之前，環(huán)境影響后評價在內(nèi)涵以及外延等方面都存在比較多的爭議，人們對于環(huán)境影響后評價有著不同的定義和理解，如有的學者認為環(huán)境影響后評價就是對各種工程項目建設(shè)所造成的環(huán)境影響跟蹤評價，還有的學者認為環(huán)境影響后評價就是對環(huán)境影響后的評估，但實際上以上內(nèi)容都屬于環(huán)境影響后評價的范疇，其所包含的內(nèi)容極為廣泛。

《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法（實行）》是在2016 年1 月1 日開始實施的，明確了環(huán)境影響后評價主要指的是編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，在通過環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收且穩(wěn)定運行一定時期后，根據(jù)項目建設(shè)實際產(chǎn)生的環(huán)境影響以及污染防治、生態(tài)保護和風險防范等措施進行有效的跟蹤處理和驗證評價，并結(jié)合評價內(nèi)容，對后期的環(huán)境建設(shè)提出行之有效的補救措施，進而有效地提高環(huán)境影響評價有效性的方法與制度[1]。

環(huán)境影響后評價的內(nèi)涵主要集中在以下幾個方面：一是關(guān)注建設(shè)項目實際產(chǎn)生的環(huán)境影響；二是針對環(huán)保措施和環(huán)保設(shè)計的有效性進行驗證；三是針對已經(jīng)出現(xiàn)的環(huán)境問題提出補救和改進措施；四是重視對各種監(jiān)測跟蹤信息的反饋，注重降低環(huán)境風險，為環(huán)境管理服務(wù)。

2 國內(nèi)環(huán)境影響后評價研究進展及實踐

結(jié)合我國建立《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法（試行）》的推出時間可以發(fā)現(xiàn)，我國落實項目環(huán)境影響后評價的時間不是很長。而據(jù)相關(guān)研究表明，環(huán)境保護部門正式實行環(huán)境影響后評價制度建設(shè)工作始于2008 年，在2010 年時環(huán)境保護部評估中心則發(fā)起了“環(huán)境影響后評價支持技術(shù)與制度建設(shè)研究”的課題，借助該課題分析環(huán)境影響后評價的整體思路、技術(shù)方法和管理制度等方面的內(nèi)容[2]。

近年來，多個省市和地區(qū)也開始嘗試對環(huán)境影響后評價內(nèi)容進行分析和論述。如貴州省環(huán)保廳及評估中心、重慶市環(huán)保局及評估中心等部門和單位針對建設(shè)項目環(huán)境影響后評價都做了一些比較有價值的嘗試。如重慶市結(jié)合自身的發(fā)展情況實施了《重慶市建設(shè)項目環(huán)境影響后評價技術(shù)導則總綱》，針對建設(shè)項目環(huán)境影響后評價的范圍進行了規(guī)范和約束，明確了評價內(nèi)容和評價重點。大理州環(huán)保部門針對州內(nèi)洱海流域的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖項目實施了環(huán)境影響后評估，并針對已經(jīng)投入運營項目的實際影響和環(huán)保措施等進行了針對性的評估。

《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法》針對環(huán)境影響后評價的適用情形、責任主體、評價內(nèi)容以及評價時間、評價機構(gòu)資質(zhì)等都做出了明確的規(guī)定，主要包含有后評價的內(nèi)涵定義和地位；實施后評價的情形；指明了后評價的實施主體、編制單位以及管理部門；提出了后評價應(yīng)當包含的內(nèi)容；明確了后評價究竟應(yīng)當在項目建設(shè)之后多久實施；探討了后評價的備案方法等。但是由于我國建設(shè)項目環(huán)境影響后評價的起步時間較晚，在研究中還存在有諸多不足的地方，在多個領(lǐng)域中建設(shè)項目環(huán)境影響后評價還屬于一片空白，尤其是在水利水電建設(shè)項目中相關(guān)研究尤其較少[3]。

3 水利水電建設(shè)項目環(huán)境影響后評價實踐與建議

3.1 水利水電建設(shè)項目環(huán)境影響后評價存在的主要問題

一是環(huán)境影響后評價的理論體系與技術(shù)方法研究比較滯后。當前隨著國家及政府部門對于環(huán)境保護重視度的不斷提升，建設(shè)項目環(huán)境影響后評價在各個項目中得到了較好的應(yīng)用和發(fā)展，但是相關(guān)工作開展期間卻存在有理論與實踐相脫節(jié)的問題，針對評價后理論體系與技術(shù)方法的系統(tǒng)性研究還存在有較多的缺陷。而在實際工作中，理論對于實踐具有重要的指導作用，理論指導體系缺乏的情況下，許多水利水電建設(shè)項目成功建設(shè)之后，即便要進行環(huán)境影響后評價也無從下手[4]。

二是環(huán)境影響后評價的要求不夠明確。水利水電建設(shè)項目環(huán)境影響后評價應(yīng)當從哪些方面落實評價內(nèi)容，解決評價工作中遇到的問題，保證評價的質(zhì)量和效果一直以來都是水利水電建設(shè)項目環(huán)境影響后評價中人們極為關(guān)心的內(nèi)容，也是評價實踐的難點所在。我國環(huán)境保護部門雖然對建設(shè)項目環(huán)境影響后評價進行了立法，嘗試從制度以及其他多個層面探究做好相關(guān)工作的方法和策略，明確了對建設(shè)項目在何種情況下開展后環(huán)境評價，在什么時期開展后環(huán)境評價，如何落實相關(guān)工作，有哪些單位或者是機構(gòu)負責相關(guān)工作的開展。但與環(huán)境影響評價相比較，存在一個較大的問題，即缺乏相應(yīng)的技術(shù)導則和規(guī)范要求，這種現(xiàn)狀長期持續(xù)下去也就增加了環(huán)境影響后評價標準的隨意性，導致評價實踐始終難以按照標準化的程序進行。

三是環(huán)境影響后評價的管理程序不可信，可操作性差。由于環(huán)境影響后評價與環(huán)境影響評價、竣工環(huán)保驗收等多個環(huán)節(jié)的工作有著千絲萬縷的聯(lián)系，因此在落實評價實踐工作時，必須要理順各個環(huán)節(jié)的管理程序，以便后期相關(guān)工作的順利推進。但實際上由于對環(huán)境影響后評價的認知過于片面，導致相關(guān)評價工作沒有按照相應(yīng)管理程序執(zhí)行，在具體的評價過程中，還存在評價過于隨意的問題，最終導致評價結(jié)果缺乏真實性，相關(guān)工作重復進行，降低了評價的質(zhì)量和效果。

3.2 水利水電建設(shè)項目環(huán)境影響后評價建議

一是進一步完善環(huán)境影響后評價工作的政策法規(guī)。我國建設(shè)項目環(huán)境影響后評價的起步發(fā)展較晚，各項工作還處于摸索中前行的狀態(tài)，各項研究工作還存在較多不足，因此一方面要理清我國水利水電建設(shè)項目涉及到的環(huán)境影響后評價項目包含的內(nèi)容，另一方面則需要積極學習和借鑒西方國家先進的評價經(jīng)驗，西方發(fā)達國家實施水利水電建設(shè)項目環(huán)境影響后評價的時間明顯早于我國，在相關(guān)領(lǐng)域的實踐工作經(jīng)驗更加豐富，我國可以積極學習和借鑒一些有價值的做法。

二是加強建設(shè)項目全過程環(huán)境管理體系建設(shè)。水利水電建設(shè)項目環(huán)境影響后評價是一項長期性的工作，包含有多個方面的內(nèi)容，涉及到多個部門的工作，因此為了保證研究的順利實施，水利水電建設(shè)項目環(huán)境影響后評價工作實施期間，還需加強建設(shè)項目全過程環(huán)境管理體系的建設(shè)，從多個方面入手，做好相應(yīng)的工作，提高評價標準與要求。

三是要積極創(chuàng)新理論、技術(shù)和方法，結(jié)合時代的不斷發(fā)展變化，積極應(yīng)用各項新技術(shù)，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，重視項目建設(shè)與自然環(huán)境的和諧發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

水利水電項目一般建設(shè)投資較大，對經(jīng)濟社會的發(fā)展有著非常重要的影響。如果在項目建設(shè)工作開展期間，做好必要的環(huán)境保護工作，可有效保障項目環(huán)境影響后評價效果，保證水利水電建設(shè)項目正常發(fā)揮作用。因此，結(jié)合項目實施現(xiàn)狀，完善環(huán)境影響后評價制度，規(guī)范評價內(nèi)容、技術(shù)方法以及管理制度等是十分必要的。［1］陳光輝，黃玉燁.水利水電工程對生態(tài)環(huán)境的影響及保護對策［J］.河南科技，2018（02）：93-94.