李亞鈴

建筑工程擔(dān)保制度的實(shí)施不只是為了防止工程款與建筑材料裝備采購款和工人工資的拖欠，更重要的是要確保建成的建筑工程構(gòu)筑物的耐久安全服役質(zhì)量符合既定的相應(yīng)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，不只在峻工時要保證構(gòu)筑物具有足夠的安全強(qiáng)度和適用性，而且要確保在設(shè)計(jì)服役的全壽命期間（30～50 或 100 年間）、在自然風(fēng)化與不利的物理化學(xué)環(huán)境的侵蝕下構(gòu)筑物的強(qiáng)度會有所減縮，但剩余的強(qiáng)度也要確保一旦地震、洪水、大風(fēng)和泥石流等災(zāi)害襲來時構(gòu)筑物可能受損而不可以馬上垮塌，以保證人們有足夠安全撤出的時間。（參見國家建筑工程抗震設(shè)計(jì)規(guī)范——GB 50011 和國家建筑工程防腐蝕設(shè)計(jì)規(guī)范——GB 50046 與 GB/T 50476）。

要確保建筑工程擔(dān)保公司的 獨(dú)立自主法人地位。依據(jù)相關(guān)法律授與建筑工程擔(dān)保公司針對建筑全面與全過程的檢查監(jiān)督與及時糾正不法作業(yè)的權(quán)利和涉及工程損害賠償處分的建議權(quán)利。擔(dān)保公司也應(yīng)失職受到相應(yīng)處分。

建筑物不同于一般的消費(fèi)制成品，國家建筑法和國家工業(yè)制成品質(zhì)量法分別是前者與后者的基礎(chǔ)母法，不可以混為一談。建筑工程從勘測、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、物業(yè)管理是緊密連續(xù)的不同作業(yè)的統(tǒng)一過程，還要涉及材料與工程機(jī)械裝備及檢測儀規(guī)的制造品工廠。擔(dān)保公司的全面和全過程的監(jiān)督檢查應(yīng)該是全覆蓋上述各部門和各環(huán)節(jié)。比如建筑物被泥石流沖垮就不只是問責(zé)施工監(jiān)理也要追責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)與材料供應(yīng)。在建筑物的設(shè)計(jì)服役全壽命期間，各相關(guān)部門都要相應(yīng)負(fù)責(zé)到底，終生有責(zé)。比如河北井陘電廠一座水塔在 20 世紀(jì)初由德國設(shè)計(jì)施工，近日突然收到一份來自德國的公函，聲稱水塔已逾 100 年壽命擔(dān)保期，撤回其擔(dān)保責(zé)任。

各有關(guān)單位要在其資本金內(nèi)經(jīng)主管部門核準(zhǔn)劃出一定金額作為擔(dān)保賠償基金，未經(jīng)主管部門核準(zhǔn)基金不得挪用、消減或私自消除。該基金可依法作再保險。

各相關(guān)單位并撤重組或破產(chǎn)關(guān)閉后的工程賠償責(zé)任的追究要有法律完整的規(guī)定，防止藉單位重組撤并關(guān)閉逃脫法律責(zé)任。

建設(shè)主管部門要與國家法院建立緊密的工作聯(lián)系機(jī)制，確保建筑工程擔(dān)保制度的順利運(yùn)行。

建筑工程擔(dān)保制度原則適用于國內(nèi)各地、各行業(yè)、各類型的建筑工程（包括工業(yè)及民用工程、市政工程、農(nóng)田水利工程、鐵道工程、公路及水運(yùn)工程、航空工程、通訊工程等）。國防等特殊工程可另行規(guī)定。中國援外建筑工程也可一事一議另行約定。任何人不得以任何理由逃避擔(dān)保賠償責(zé)任。