張 雪 松

(中國(guó)水利水電第七工程局有限公司 第一分局，四川 彭山 620860)

1 概 述

建筑業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一在新時(shí)期得到了迅猛發(fā)展。與此同時(shí)，伴隨而生的建筑企業(yè)安全生產(chǎn)問(wèn)題也逐漸成為了一個(gè)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。有數(shù)據(jù)表明：不計(jì)漏報(bào)，終生殘疾、輕重傷害， 2011年至2017年建筑業(yè)事故死亡人數(shù)達(dá)4 766人，平均每天1.87人；2003年至2017年15年間共死亡13 280人，每年因建筑事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失逾百億元。2018年，國(guó)務(wù)院安委辦發(fā)布的上半年全國(guó)建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)通報(bào)顯示，建筑業(yè)事故總量持續(xù)保持在高位：上半年全國(guó)建筑業(yè)共發(fā)生生產(chǎn)安全事故1 732起、死亡1 752人，同比分別上升7.8%和1.4%，事故總量已連續(xù)9年排在工礦商貿(mào)事故的第一位，事故起數(shù)和死亡人數(shù)自2016年起連續(xù)“雙上升”。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)建筑施工企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)已迫在眉睫，亟不可待。

2 建筑施工企業(yè)的特點(diǎn)與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急能力建設(shè)的艱巨性

2.1 建筑施工是一個(gè)技術(shù)復(fù)雜，隱患眾多，事故多發(fā)的行業(yè)，具有與工礦企業(yè)明顯不同的特點(diǎn)

產(chǎn)品(建筑物、構(gòu)筑物)形式多樣，很難實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。結(jié)構(gòu)、外形多變，施工方法必將隨之改變。產(chǎn)品位置固定，生產(chǎn)活動(dòng)都是圍繞著建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行，從而形成了在有限的場(chǎng)地上集中了大量的工人、建筑材料、設(shè)備和施工機(jī)具進(jìn)行作業(yè)，而且各種機(jī)械設(shè)備、施工人員都要隨著施工的進(jìn)展而不停的流動(dòng)，作業(yè)條件隨之變換，不安全因素隨時(shí)可能出現(xiàn)。產(chǎn)品點(diǎn)多、面廣，施工流動(dòng)性大，給施工管理增加了困難。產(chǎn)品高、大、深，露天高空作業(yè)多，施工周期長(zhǎng)；施工人員在室外露天作業(yè)工作條件差，危險(xiǎn)因素多。建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜，工藝變化大，規(guī)則性差。每棟建筑物從基礎(chǔ)、主體到裝修，每道工序不同，不安全因素亦不同，即使同一道工序由于工藝和施工方法不同，生產(chǎn)過(guò)程也不同。而隨著工程進(jìn)度的發(fā)展，施工現(xiàn)場(chǎng)的狀況和不安全因素也隨之變化。機(jī)械化程度低，為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)且勞動(dòng)力多數(shù)為農(nóng)民工，安全意識(shí)差，專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏，危急情況下自救互救能力差。

由此可見(jiàn)，建筑施工是一個(gè)特殊、復(fù)雜的生產(chǎn)過(guò)程，是一個(gè)事故多發(fā)的行業(yè)。據(jù)全國(guó)傷亡事故統(tǒng)計(jì)，建筑業(yè)傷亡事故率僅次于礦山行業(yè)。

2.2 建筑施工企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)的艱巨性表現(xiàn)在以下幾方面

(1)不同的行業(yè)有不同的風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)源，即便是處在同一細(xì)分的行業(yè)里，由于所處地理位置和氣候條件的不同，風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)源也有所區(qū)別。產(chǎn)品的一次性使企業(yè)的管理模式和應(yīng)急能力建設(shè)內(nèi)容只能相互參考引用而不可完全復(fù)制，多個(gè)項(xiàng)目不斷重復(fù)的建設(shè)將消耗大量的人力、物力和財(cái)力。

(2)建筑施工企業(yè)除公司管理層外(占比較小)主要由各工程項(xiàng)目經(jīng)理部組成，項(xiàng)目部是因施工任務(wù)而組成的臨時(shí)組織，組織具有一次性，構(gòu)成人員具有不穩(wěn)定性的特征。而應(yīng)急能力的建設(shè)是一個(gè)需要按照“PDCA”不斷完善改進(jìn)、周而復(fù)始的漫長(zhǎng)過(guò)程，一套適用于該項(xiàng)目特點(diǎn)的應(yīng)急管理體系剛剛建立或是剛剛完成一個(gè)“PDCA”循環(huán)項(xiàng)目就已結(jié)束、項(xiàng)目部解散，導(dǎo)致該項(xiàng)目應(yīng)急能力建設(shè)過(guò)程中的寶貴經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不能被完整的總結(jié)和傳承，進(jìn)而造成財(cái)力、物力乃至智力成果的浪費(fèi)。

(3)項(xiàng)目管理的目標(biāo)涵蓋安全、成本、進(jìn)度、質(zhì)量、環(huán)保與職業(yè)健康等內(nèi)容，多個(gè)目標(biāo)之間存在矛盾和沖突，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(4)建筑施工企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)的艱巨性還包括地質(zhì)條件復(fù)雜、不利氣候條件、工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜、工藝變化大、機(jī)械化程度低等諸多不利因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)源，需要施工企業(yè)在應(yīng)急能力建設(shè)過(guò)程中給予辨識(shí)、防范。

3 當(dāng)前應(yīng)急能力建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

3.1 應(yīng)急意識(shí)普遍缺乏，重視程度不夠

中國(guó)傳統(tǒng)的歷史文化養(yǎng)成了中國(guó)人以不變應(yīng)萬(wàn)變的性格，向往“永世不易”的理想社會(huì)，公眾對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急意識(shí)比較淡薄。由于缺乏突發(fā)事件應(yīng)急意識(shí)，當(dāng)突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)，人們的心理承受能力極差，幾乎立即陷入恐慌之中，給應(yīng)急處理突發(fā)事件帶來(lái)極大困難。此外，應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)突發(fā)事件視為常態(tài)管理的一種方式，而不是作為一種獨(dú)立而特殊的管理方式，對(duì)應(yīng)急決策的重視程度不夠，對(duì)突發(fā)事件的緊急程度和威脅性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)事件的發(fā)生幾率與影響存在僥幸心理，認(rèn)為突發(fā)事件的出現(xiàn)是偶然的，并且可能不會(huì)有太大的影響，因而對(duì)突發(fā)事件采取的措施是被動(dòng)應(yīng)付性的，沒(méi)有從理念上創(chuàng)造出 “非常態(tài)性管理”的概念，低估了突發(fā)事件對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的負(fù)面影響。

3.2 應(yīng)急預(yù)警機(jī)制不完善

應(yīng)急預(yù)警能力不足，對(duì)突發(fā)事件發(fā)生前特定的潛伏期和征兆缺乏敏感度，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限和責(zé)任不明確、不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.3 應(yīng)急投入嚴(yán)重不足

應(yīng)急管理機(jī)制的建立與完善在很大程度上依賴(lài)于資金投入的保證程度。多數(shù)施工企業(yè)不愿意為尚未發(fā)生的事故“未雨綢繆”，未設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)，部分施工企業(yè)雖然單獨(dú)設(shè)立，但卻將安全文明施工措施費(fèi)作為應(yīng)急工作費(fèi)用的主要來(lái)源，不能負(fù)擔(dān)基本應(yīng)急物資的購(gòu)置、儲(chǔ)備和維護(hù)以及應(yīng)急隊(duì)伍組建等工作。

3.4 應(yīng)急處理滯后

應(yīng)急處理要求管理部門(mén)快速地回應(yīng)突發(fā)事件。應(yīng)急處理滯后將會(huì)錯(cuò)失對(duì)抗突發(fā)事件的最佳時(shí)機(jī)。建筑施工企業(yè)尤其是基層項(xiàng)目部人員的臨時(shí)性和不穩(wěn)定性不利于對(duì)突發(fā)事件的有效處理。另一方面，從事建筑施工的管理人員大多不具有專(zhuān)業(yè)背景而且沒(méi)有受過(guò)正規(guī)系統(tǒng)的應(yīng)急管理培訓(xùn)，在很大程度上不利于應(yīng)急管理工作的有效開(kāi)展。

3.5 應(yīng)急隊(duì)伍的能力不足

施工企業(yè)未建立專(zhuān)職的應(yīng)急救援隊(duì)伍，多由施工隊(duì)伍兼任，應(yīng)急隊(duì)伍不具備處理突發(fā)事件的裝備水平和專(zhuān)業(yè)能力，導(dǎo)致事故發(fā)生后不能很好地保證救援的效率和質(zhì)量，救援效果不佳。

3.6 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)效性亟需提高

施工企業(yè)雖然編制了應(yīng)急預(yù)案，但預(yù)案普遍存在套用現(xiàn)象，操作性不強(qiáng)，而且預(yù)案雖然做到了法律規(guī)定的每年至少一次的應(yīng)急演練要求，但演練實(shí)戰(zhàn)性不強(qiáng)，很多演練的表演性質(zhì)多于練兵性質(zhì)，在演練過(guò)程中沒(méi)有按照預(yù)案職責(zé)分工、指揮流程、資源調(diào)動(dòng)等進(jìn)行實(shí)際操作，演練結(jié)束也未深入分析存在的問(wèn)題，應(yīng)急救援能力的提升不明顯。

3.7 應(yīng)急恢復(fù)不被重視

應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)做好善后處理工作、認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查評(píng)估，這也是保持應(yīng)急管理工作連續(xù)性、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的過(guò)程，對(duì)于應(yīng)急管理工作的改進(jìn)具有重要意義。目前，建筑施工企業(yè)對(duì)應(yīng)急恢復(fù)的重視還不夠，對(duì)應(yīng)急恢復(fù)涉及的工作也不明確，因此，就需要在這方面做更多的工作以改善現(xiàn)有狀況。

4 對(duì)建筑施工企業(yè)及項(xiàng)目部應(yīng)急能力建設(shè)的建議

(1)整合機(jī)構(gòu)，吸納公司內(nèi)外應(yīng)急管理專(zhuān)家設(shè)立公司級(jí)常設(shè)的應(yīng)急管理權(quán)威部門(mén)。

(2)建立完善的應(yīng)急管理人才培訓(xùn)制度，旨在提高應(yīng)急管理人員的素質(zhì)。

(3)提高危機(jī)意識(shí)，消除麻痹思想；不斷運(yùn)用新技術(shù)、新科技提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

(4)編制施工組織設(shè)計(jì)和施工方案時(shí)必須細(xì)化安全措施，盡可能地做到施工方法的“本質(zhì)安全”。

(5)建立和完善一套程序化的應(yīng)急啟動(dòng)模塊(可理解為應(yīng)急啟動(dòng)的 “情景模式”，如：迎檢模式、藍(lán)色、黃色、橙色、紅色預(yù)警模式，每種模式可根據(jù)項(xiàng)目辨識(shí)的危險(xiǎn)源和可能出現(xiàn)的突發(fā)事件再細(xì)分)。

(6)切實(shí)提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)效性。

(7)整合并充分利用既有的應(yīng)急資源，盡量減少企業(yè)不必要的投入，同時(shí)使有限的各項(xiàng)應(yīng)急資源應(yīng)用到最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

(8)重視特種設(shè)備管理在應(yīng)急能力建設(shè)中的重要性。

(9)加強(qiáng)總結(jié)評(píng)估和恢復(fù)重建工作。

5 結(jié) 語(yǔ)

建立和提高建筑施工企業(yè)的應(yīng)急能力，需要政府有關(guān)部門(mén)、建設(shè)單位、各施工企業(yè)等共同努力，在應(yīng)急管理所包含的機(jī)構(gòu)、資金、預(yù)案、演練、隊(duì)伍、指揮等互相融合、共同提高的原則下，明確各方監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能，構(gòu)建完整的應(yīng)急體系和合理的管理協(xié)作模式，保證應(yīng)急流程中各個(gè)環(huán)節(jié)高效運(yùn)行，進(jìn)而將事故危害降低到最小程度，保障全社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展。