袁文健 ，張偉娜 ，宋 宇

（1.威海市水務(wù)局，山東 威海 264200；2.威海市水利事務(wù)服務(wù)中心，山東 威海 264200；3.威海市環(huán)翠區(qū)水利技術(shù)工作站，山東 威海 264200）

威海市屬于資源性缺水地區(qū)，人均占有水資源量573m3，僅為全國(guó)人均占有量的1/4，加之近年持續(xù)干旱，水資源緊缺成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸。為緩解用水矛盾，威海市始終把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為一項(xiàng)革命性措施常抓不懈，先后啟動(dòng)實(shí)施了百萬(wàn)畝節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)及以節(jié)水灌溉為重點(diǎn)的國(guó)家、省、市農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目。截至目前，全市累計(jì)發(fā)展各類(lèi)節(jié)水灌溉面積9.47萬(wàn)hm2，全市農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.70，高于全省平均水平0.64，農(nóng)業(yè)節(jié)水效率大幅度提高。2018年以來(lái)，威海市以貫徹落實(shí)省節(jié)水農(nóng)業(yè)和水肥一體化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神為契機(jī)，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積0.5萬(wàn)hm2，超額完成計(jì)劃任務(wù)。

1 主要做法與成效

1.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建一體化發(fā)展格局

威海市委、市政府從三農(nóng)工作大局出發(fā)，出臺(tái)《威海市加快推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)和水肥一體化建設(shè)實(shí)施方案》《威海市水肥一體化技術(shù)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》等文件，明確了“十三五”總體要求、建設(shè)重點(diǎn)；按照全市一盤(pán)棋的要求，建立由分管市領(lǐng)導(dǎo)任總召集人的聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)牽頭抓總，并成立了由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的全市節(jié)水灌溉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)涉農(nóng)涉水事宜，打破了長(zhǎng)期以來(lái)各自為政、條塊分割的被動(dòng)局面，確保農(nóng)業(yè)節(jié)水工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

1.2 立足實(shí)際，科學(xué)制定“十三五”目標(biāo)任務(wù)

為助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根，促進(jìn)全市精致特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，“十三五”期間，在抓好小水源建設(shè)，保障大田作物灌溉需求的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)向家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)打造高效節(jié)水灌溉工程體系，為設(shè)施蔬菜和現(xiàn)代果園配套水肥一體化設(shè)施。

計(jì)劃到2020年，修建水源工程998處，新發(fā)展節(jié)水灌溉面積2萬(wàn)hm2，水肥一體化面積達(dá)到2.33萬(wàn)hm2。建設(shè)內(nèi)容已分解到各區(qū)、市，以項(xiàng)目為主線落實(shí)到牽頭部門(mén)，形成了“任務(wù)量化、項(xiàng)目清晰、分工明確”指標(biāo)體系。

1.3 做好結(jié)合文章，助推三農(nóng)重點(diǎn)工作融合發(fā)展

堅(jiān)持把節(jié)水農(nóng)業(yè)和水肥一體化作為開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的重要載體、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)工程、推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要抓手，統(tǒng)籌結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)。在資金安排上重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目?jī)A斜，先后投入330萬(wàn)元，扶持文登區(qū)葛家鎮(zhèn)等2處產(chǎn)業(yè)扶貧基地發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程，增強(qiáng)發(fā)展后勁；投入907萬(wàn)元為27個(gè)扶貧重點(diǎn)村修建水源及節(jié)水工程，滿(mǎn)足灌溉需求、改善水域環(huán)境、提升村莊品質(zhì)；同時(shí)結(jié)合推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，配套726處計(jì)量設(shè)施，頒發(fā)“兩證一書(shū)”2200份。

1.4 加大資金投入，保障項(xiàng)目順利實(shí)施

2018年以來(lái)，威海市通過(guò)整合項(xiàng)目資金、爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助、加大地方投入、受益主體自籌等渠道籌措節(jié)水灌溉及水肥一體化建設(shè)資金3.73億元。其中整合新增千億斤糧食、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、小農(nóng)水項(xiàng)目縣、耕地保護(hù)和質(zhì)量提升、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等涉農(nóng)涉水項(xiàng)目資金2.5億元；爭(zhēng)取省高效節(jié)水示范區(qū)、水肥一體化示范點(diǎn)補(bǔ)助資金1300萬(wàn)元；地方及受益主體投入1.1億元；另外，從2015年開(kāi)始，按照《2015—2017年威海市農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》部署，累計(jì)補(bǔ)貼微灌設(shè)備32臺(tái)（套），發(fā)放補(bǔ)貼資金6.4萬(wàn)元。2019年將新增水肥一體化機(jī)具納入補(bǔ)助范圍，對(duì)相關(guān)設(shè)備實(shí)行敞開(kāi)補(bǔ)貼、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，當(dāng)年內(nèi)無(wú)法補(bǔ)貼的，納入下年度一并執(zhí)行。

1.5 加強(qiáng)典型培育，發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用

1）抓示范創(chuàng)建。依托上級(jí)扶持政策，投入2600萬(wàn)元重點(diǎn)打造了榮成市八河水庫(kù)抬田區(qū)333.33hm2高效節(jié)水灌溉示范區(qū)、臨港區(qū)櫻聚緣休閑采摘園、文登區(qū)“獼圣”綠色生態(tài)有機(jī)果產(chǎn)業(yè)園、四季紅生態(tài)園等13處體現(xiàn)威海特色、符合產(chǎn)業(yè)方向、具有輻射效應(yīng)的示范工程。

2）抓技術(shù)提升。引進(jìn)以色列等國(guó)際節(jié)水新技術(shù)，配套完善電磁閥、自動(dòng)化控制等信息化設(shè)備，將施肥方式由傳統(tǒng)式升級(jí)為智能化控制，大力提升精準(zhǔn)灌溉、精細(xì)化管理水平。

3）抓觀摩培訓(xùn)。召開(kāi)了全市高效節(jié)水灌溉與水肥一體化工作觀摩推進(jìn)會(huì)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)、加大推進(jìn)力度；開(kāi)展了4批、326人（次）專(zhuān)題培訓(xùn)班，先后邀請(qǐng)以色列等國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)講解，累計(jì)發(fā)放節(jié)水節(jié)肥宣傳材料2922份。

1.6 創(chuàng)新工作思路，實(shí)施雨洪資源利用工程

威海市創(chuàng)新工作思路和措施，在全省首次采用“抬土造田”施工方案，克服了項(xiàng)目征地指標(biāo)等諸多困難，實(shí)現(xiàn)了綜合效益最大化。通過(guò)改征用庫(kù)區(qū)土地為從水庫(kù)庫(kù)底取土，將需要淹沒(méi)的土地抬高，取得了征地變?cè)焯?、薄地變肥田、荒地變良田、塊田變片田、魚(yú)塘變水面、補(bǔ)償變收益等多重效益。采用這一方案已實(shí)施完成的米山水庫(kù)增容工程、八河水庫(kù)增容工程和新建泊于水庫(kù)工程3個(gè)項(xiàng)目，共可增加、恢復(fù)庫(kù)容1.1億m3，減少淹沒(méi)土地1000hm2，改造良田1200hm2，節(jié)省工程投資20多億元，單方水投資降低60%以上，極大地促進(jìn)了抬填區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；w系建立，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益巨大。山東省水利廳將威海市做法向水利部作了專(zhuān)題匯報(bào)，部領(lǐng)導(dǎo)給予“盤(pán)活存量、費(fèi)省效宏、利國(guó)利民、經(jīng)驗(yàn)做法可在全國(guó)推行”的高度評(píng)價(jià)。目前，威海市“抬土造田”先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)已在山東省其他地市廣泛推廣應(yīng)用。

2 存在的困難及建議

2.1 存在的困難

威海市在節(jié)水農(nóng)業(yè)和水肥一體化方面取得了一定成績(jī)，但也面臨一些實(shí)際困難，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1）各類(lèi)園區(qū)缺乏水、土、肥專(zhuān)業(yè)技能人才，現(xiàn)有管理技術(shù)水平制約了高效節(jié)水與水肥一體化技術(shù)集成優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

2）各類(lèi)涉農(nóng)涉水項(xiàng)目缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金使用等各有差異，項(xiàng)目整合深度不夠。

3）目前主要對(duì)未享受政策的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)規(guī)模以上工程給予扶持，已享受補(bǔ)助但工程需改造提升的及面廣量大的分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)缺乏政策等。

2.2 建議

1）繼續(xù)提高省級(jí)以上補(bǔ)助比例，根據(jù)實(shí)際需求適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，優(yōu)化工期、立項(xiàng)審批、資金使用等環(huán)節(jié)，提高政策的靈活性和自主性，使更多受益主體能夠及時(shí)充分享受政策紅利。

2）加大省級(jí)專(zhuān)題培訓(xùn)頻次和典型示范引領(lǐng)帶動(dòng)，允許上級(jí)補(bǔ)助資金適當(dāng)用于基層技術(shù)服務(wù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3 結(jié)語(yǔ)

威海市立足發(fā)展需求，構(gòu)建大農(nóng)業(yè)、一體化發(fā)展格局，不斷創(chuàng)新節(jié)水灌溉工作思路，做好三農(nóng)重點(diǎn)工作融合發(fā)展文章，通過(guò)統(tǒng)籌實(shí)施雨洪資源利用工程、培育典型進(jìn)行示范引領(lǐng)帶動(dòng)，有效推動(dòng)了全市節(jié)水灌溉工作不斷向前，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施提供了有力的水利保障。