杜 磊

（侯馬市水務(wù)局，山西 侯馬 043008）

自20 世紀(jì)80 年代開始，山西省南部地區(qū)就開始嘗試以低壓管灌為主要形式的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉試點，經(jīng)過數(shù)十年的不懈努力，已經(jīng)初步形成了以低壓管灌、防滲渠道為主要形式的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉模式，基本實現(xiàn)了灌溉輸水系統(tǒng)的節(jié)水灌溉。但是，受目前一家一戶的條塊耕種模式限制、節(jié)水灌溉工程末端環(huán)節(jié)建設(shè)粗糙、渠系末端灌溉計量設(shè)施缺乏、農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)交易制度改革推進緩慢等諸多因素影響，農(nóng)業(yè)田面節(jié)水工作還不夠理想，畝次灌溉用水量還存在著多寡不均、高低懸殊的問題，推進農(nóng)作物田面灌溉還有著較大的空間。

1 農(nóng)業(yè)田面節(jié)水存在的問題和短板

1.1 價格杠桿對農(nóng)業(yè)灌溉畝次用水量的約束作用沒有得到有效發(fā)揮

近年來，除了農(nóng)業(yè)灌溉，國家在對其它領(lǐng)域的用水量管理方面都有相應(yīng)的價格杠桿在發(fā)揮作用。例如，工業(yè)生產(chǎn)、洗浴洗車等高耗水行業(yè)很早就實行了超定額用水累進加價制度。而此類節(jié)水制度，還沒有能夠有效應(yīng)用到農(nóng)業(yè)灌溉管理領(lǐng)域，按灌溉時長計收水費仍然是不少地方通用的做法。這種不按用水量計費的灌溉模式，是導(dǎo)致農(nóng)民群眾節(jié)水意識淡薄的主要因素。

1.2 現(xiàn)有農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程缺少末端用水計量設(shè)施的配套

近年來，在各級政府的大力支持下，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)取得了較大進展，農(nóng)田灌溉“最后一公里”得以打通，低壓灌溉、防滲渠道已經(jīng)成為了主要的灌溉輸水方式。但是，要發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，就需要對農(nóng)業(yè)灌溉全過程實施較為精準(zhǔn)的灌溉用水計量。而中小型灌區(qū)支渠以下的各級渠系工程，包括井灌區(qū)的低壓管灌工程在內(nèi)的末級渠系，節(jié)水設(shè)計和工程施工比較粗糙，節(jié)水計量設(shè)施短缺，甚至?xí)霈F(xiàn)用水粗放的問題。

1.3 農(nóng)業(yè)灌溉領(lǐng)域水權(quán)交易工作推進緩慢

受農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、用水計量設(shè)施不配套、水利工程重建輕管、建設(shè)資金不足等一系列因素制約，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉領(lǐng)域水權(quán)交易改革工作推進緩慢，改革成效不明顯。

1.4 農(nóng)業(yè)灌溉用水缺少全過程監(jiān)管

受制于多年來形成的固定思維，社會各界對開展農(nóng)業(yè)灌溉領(lǐng)域全過程節(jié)水，尤其是推進田面灌溉節(jié)約用水的意識普遍薄弱，思想認(rèn)識的滯后，直接影響著農(nóng)業(yè)灌溉全過程節(jié)水的實現(xiàn)。

2 推進農(nóng)業(yè)田面節(jié)水灌溉工作的幾點建議

第一，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域畝次灌溉超定額用水累進加價制度的實施。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉領(lǐng)域的全過程節(jié)水，首先應(yīng)在全過程節(jié)水的機制建設(shè)方面下好功夫。在不同的地域和季節(jié)，針對不同的作物種類、生長階段，在不同的耕作土壤里在開展各類作物灌水實驗，據(jù)此確定不同地域、作物種類、生長階段、耕作土壤類型的畝次灌溉用水定額，再綜合提水灌溉的機電成本等因素，最終確定各個地區(qū)多個類型的灌溉水價，包括畝次灌溉用水定額內(nèi)的計量水價和超定額部分的累進加價，用價格杠桿倒逼農(nóng)民群眾主動參與節(jié)水工作。

第二，加大農(nóng)田節(jié)水灌溉工程特別是大中型灌區(qū)中末端工程計量設(shè)施的配套投入。農(nóng)業(yè)灌溉是我國水資源利用量較大的一個領(lǐng)域，多年來其用水量一直占到各行業(yè)用水總量的60%以上。在輸水系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)節(jié)水化的前提下，加強灌溉用水計量、發(fā)揮價格杠桿在農(nóng)業(yè)節(jié)水中的作用應(yīng)當(dāng)成為今后農(nóng)田水利工作的一個主攻方向。開展農(nóng)田水利工程用水計量設(shè)施配套工作，應(yīng)注意做好以下幾點：一是工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，計量設(shè)施安裝既要考慮到經(jīng)濟實用、操作便捷，還要考慮到日常維修和管護工作的實際需要；二是事前應(yīng)充分征求農(nóng)民群眾對配套灌溉計量設(shè)施的意見和建議，最大程度地滿足群眾要求；三是注重彰顯現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)灌溉特點，將智慧水利方面的高科技元素應(yīng)用到農(nóng)田水利工程建設(shè)中，力求在現(xiàn)有的節(jié)水灌溉模式基礎(chǔ)上有新的突破和發(fā)展。

第三，推進適度規(guī)模種植，促進田面灌溉節(jié)水工作取得長足進步。當(dāng)前，隨著農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村人口老齡化問題日益凸顯，有耕地流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)村人口數(shù)量逐年增長。各級政府應(yīng)因勢利導(dǎo)，大力發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，培養(yǎng)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實用型科技人才，積極推進農(nóng)村耕地的適度規(guī)模化種植，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)?；龠M大塊農(nóng)田的機械化平整，加快噴灌、滴灌、微灌等田面節(jié)水灌溉技術(shù)的大規(guī)模推廣使用步伐。通過實現(xiàn)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)種植模式、大范圍使用田面節(jié)水灌溉工程技術(shù)等舉措，為農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)交易工作的順利實施創(chuàng)造必要的條件，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉模式實現(xiàn)新的跨越。