申一德，王立權，李鐵男，江星池，崔 越

(1.黑龍江大學 水利電力學院，黑龍江 哈爾濱 150080；2．黑龍江省水利科學研究院，黑龍江 哈爾濱 150080)

項目組于2018年4—8月開展了烏珠河流域實施河長制六大任務調查，歷時120多天，現(xiàn)場測量了流域堤岸護坡，對涉水工程和設施、污染源、河道利用等情況做了調查登記，走訪調查了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個行政村，與有關部門、村長及農(nóng)民座談交流，總結流域開發(fā)、管理與保護中存在的問題，提出了建議與對策，旨在為下一步烏珠河“一河一檔”、“一河一策”的編制提供科學的依據(jù)。

1 流域概況

烏珠河發(fā)源于尚志市西北部張廣才嶺和老爺嶺北麓，由西北流向東南，流經(jīng)烏吉密鄉(xiāng)九北村、鈴蘭村、和平村、政新村逐漸轉向東偏北進入尚志市城西村、向陽村進入市區(qū)匯入螞蟻河。流長39.31 km，流域面積420.2 km2。流域內(nèi)污染源37處(木耳種植5處、禽畜養(yǎng)殖17處、生活垃圾點12處、排污口3處)，涉水工程和設施42處(閘3處、堤防2處、水庫15處、攔河壩2處、橋20處)、河道利用412處(采砂2處、圍墾410處：大于0.13 hm2的148處，總面積62.33 hm2)。3個排污口年排污總量939 m3、水庫15座總庫容1114.98萬m3、堤岸護坡長度3.13 km(左岸1.26 km，右岸1.87 km)。

2 存在的主要問題與對策

2.1 水資源保護

“三條紅線”用水總量控制目標落實不到位的問題尤為突出，此項問題亟待解決，對此應加快落實最嚴格水資源管理制度，到2020年底，基本控制烏珠河流域地表水資源取水總量，促進地下水與地表水實現(xiàn)采補平衡。灌區(qū)工程普遍超期服役，年久失修，集體經(jīng)濟組織修建的灌區(qū)建設標準低，灌溉水利用效率低，水資源浪費嚴重，灌水管理粗放問題嚴重。灌區(qū)應加大高效節(jié)水灌溉工程建設力度，積極推廣水稻控制灌溉技術，加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，提高農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)。

2.2 水域岸線管理保護

烏珠河流域河道內(nèi)存在耕地，沿河兩側存在生活垃圾堆放問題，是直接造成河道污染的原因。加快開展河湖劃界確權工作，完成生態(tài)保護紅線勘界立標及河流水域岸線保護利用規(guī)劃編制工作。開展全覆蓋“清四亂”專項行動，集中清理整治，建立問題臺賬，嚴格按照水域岸線利用管理規(guī)劃實施分區(qū)管理。

2.3 水污染

烏珠河流域存在嚴重的生活污水隨便排放問題，缺乏完善的污水收集系統(tǒng)和處理系統(tǒng)，種植耕地施放的化肥、農(nóng)藥和除草劑，無面源治理措施，應加快農(nóng)村污水處理基礎設施建設與改造，完善污水集中回收和處理系統(tǒng)，徹底解決村民的居住環(huán)境惡化的問題。加快制定農(nóng)業(yè)“三減”實施方案，推廣測土配方施肥技術，在實現(xiàn)減肥、減藥、減除草劑的同時，達到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及品質都提升的目的，大力走“減用量增效益”的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

2.4 水環(huán)境

烏珠河流域沒有設置水質監(jiān)測設施及水量檢測斷面，對流域內(nèi)水質及水量監(jiān)測不到位，應全面制定水質和水量目標，在流域內(nèi)設置水質監(jiān)測設施及水量檢測斷面，對不達標的污水做到零排放。

2.5 水生態(tài)

烏珠河流域農(nóng)業(yè)灌溉期間忽視了河道的生態(tài)用水量，生態(tài)基流未能得到保障。應制定河流水量分配方案，重點保障枯水期河道最低生態(tài)水位、最小生態(tài)流量，滿足敏感水生生物生存需求[1]。

2.6 執(zhí)法監(jiān)管

具有涉水職能的相關部門負責執(zhí)法監(jiān)管，未形成部門聯(lián)合執(zhí)法機制，雖然出臺了相關文件成立聯(lián)合執(zhí)法小組，但執(zhí)法手段軟化、執(zhí)法效力不強，對涉河違法違規(guī)行為查處打擊力度不夠；基層水利部門人員少，經(jīng)費投入不足、執(zhí)法力量弱，日常巡查制度不健全[2]。應基于河道警長制，組建完整的執(zhí)法監(jiān)管隊伍，建立日常巡查和動態(tài)監(jiān)管機制。推動共治共建，建立區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治協(xié)調機制，建立規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖點(場)和木耳種植點等人工干擾活動的自動監(jiān)測系統(tǒng)和承載能力監(jiān)測預警機制。在經(jīng)費投入上應予以滿足，并完善日常巡查制度。

3 幾點建議

全面分析烏珠河流域開發(fā)、管理與保護中存在的問題，有針對性的提出幾點建議[3]：

(1)優(yōu)化取水口布局，合理配置灌區(qū)取水口的取水量和取水時間。健全覆蓋流域的水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標體系，將用水總量控制目標進一步分解到流域，分解到各行業(yè)。

(2)實施水域岸線等生態(tài)空間管控，全面完成流域內(nèi)生態(tài)紅線劃定、勘界定標，形成生態(tài)保護紅線“一張圖”，強化岸線保護和節(jié)約集約利用。 嚴格按照水域岸線利用管理規(guī)劃實施分區(qū)管理，全面清退河道管理范圍內(nèi)的耕地、垃圾堆放點、廢棄木耳袋堆放點和畜禽養(yǎng)殖點等“四亂”行為。

(3)全面實施農(nóng)業(yè)“三減”行動，全面推進禽畜養(yǎng)殖污染治理。全面排查入河排污口，開展入河排污口水質水量監(jiān)測監(jiān)控，建立排污許可制度。

(4)全面劃定烏珠河水質目標，做到未達標的污水零排放；設置烏珠河水質及水量的監(jiān)測斷面，增強監(jiān)測能力。

(5)制定河流水量分配方案，重點保障枯水期河道最低生態(tài)水位、最小生態(tài)流量，滿足敏感水生生物生存需求[4-5]。

(6)建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加強部門之間的協(xié)同管理，推動形成部門間設施共用，信息共享機制。安排縣級財政專項資金開展執(zhí)法隊伍與裝備建設，落實各級河警長為執(zhí)法責任主體，制定日常巡查和動態(tài)監(jiān)管任務和責任，打擊涉河違法行為，做到治理同行，監(jiān)督同步，成果共享。

4 結 語

開展河長制六大任務調查研究是摸清河湖開發(fā)治理與保護現(xiàn)狀、查找河湖存在的突出問題，有利于科學確定河湖治理與保護工作目標和主要任務，有利于因地制宜提出水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復等方面的措施和相應的執(zhí)法監(jiān)管對策，是下一步編制“一河一策”重要基礎工作，是全面落實推行河(湖)長制從有名到有實不可或缺的重要環(huán)節(jié)。