侯百君

(黑龍江省水利廳黨組書記、廳長)

一、務(wù)必統(tǒng)一思想，充分認(rèn)清水庫安全度汛工作面臨的嚴(yán)峻形勢

今年，是極具特殊意義的一年，是機(jī)構(gòu)改革水利部門職能優(yōu)化后正式運(yùn)行的第一年。特別是水庫安全度汛工作，不但關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定，更是關(guān)乎我省防汛工作的成敗，抓好此項(xiàng)工作事關(guān)民生福祉，事關(guān)水利工作大局。

(一)要充分認(rèn)識(shí)做好水庫安全度汛工作的極端重要性和必要性。水庫度汛安全關(guān)乎人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定，始終是黨中央、國務(wù)院、國家防總、水利部和省委省政府高度重視的一項(xiàng)工作，更是防汛工作的重中之重。從國家層面看，習(xí)近平總書記對(duì)水庫大壩安全監(jiān)管作出過重要指示，強(qiáng)調(diào)我國現(xiàn)有水庫數(shù)量多、高壩多、病險(xiǎn)水庫多，要堅(jiān)持安全第一，加強(qiáng)隱患排查預(yù)警和清除，確?，F(xiàn)有水庫安然無恙。李克強(qiáng)總理對(duì)此作出重要批示，要求堅(jiān)決貫徹落實(shí)總書記重要批示，加強(qiáng)指導(dǎo)檢查，確保水庫、水電站管理單位嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和工作人員值班制度，堅(jiān)決杜絕發(fā)生脫崗現(xiàn)象。國家防總、水利部每年都召開全國水庫安全度汛工作會(huì)議進(jìn)行專項(xiàng)部署?？梢哉f，從國家層面對(duì)水庫安全度汛工作的重視程度已經(jīng)上升到一定高度。從省級(jí)層面看，省委省政府已經(jīng)把水庫安全度汛工作擺上突出位置，高度重視，去年7月27日，省委張慶偉書記對(duì)湯原縣湯旺河陶家水電站在建工程防洪堤決口作出批示。9月5日，王文濤省長對(duì)五常市龍鳳山水庫防洪調(diào)度作出批示。省政府分管領(lǐng)導(dǎo)更是多次對(duì)水庫安全度汛工作密切關(guān)注，提出明確要求。從全省水庫工程現(xiàn)狀看，我省水庫數(shù)量多、分布廣，特別是很多小型水庫地處偏僻、交通不便、通訊不暢，工程老化失修、管理粗放，調(diào)度水平低，水庫安全度汛風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，稍有懈怠或放松警惕，極易出現(xiàn)問題。因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)水庫安全度汛工作面臨的嚴(yán)峻形勢，切實(shí)提高政治站位，牢固樹立“紅線”意識(shí)、“底線”思維，真正在思想上達(dá)成共識(shí)，在行動(dòng)上步調(diào)一致。

(二)要正視存在的諸多問題、風(fēng)險(xiǎn)和隱患。去年，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞水利部強(qiáng)化水庫安全度汛的要求，狠抓“三個(gè)責(zé)任人”和“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”工作落實(shí)，緊盯水庫汛限水位控制這一關(guān)鍵因素，通過全省水庫安全度汛專題培訓(xùn)，完善水庫雨情、水位等基礎(chǔ)測報(bào)設(shè)施，強(qiáng)化水庫報(bào)汛管理和水庫汛期調(diào)度監(jiān)管，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查及整改問責(zé)等多種方式，在各地各單位的共同努力下，水庫安全度汛工作形勢向好，取得了很大成效，但是，在檢查督查中發(fā)現(xiàn)影響水庫安全運(yùn)行的各種問題還不同程度存在，不容忽視。去年，水利部對(duì)我省暗訪督查的71座小型水庫，有60%不同程度地都存在這樣或那樣的問題；水利廳抽查暗訪的109座小型水庫有71座存在各種問題，占比65%。在上周剛剛結(jié)束的汛前檢查中，我們檢查了72座水庫，仍有64座水庫不同程度地存在各類問題，占比接近90%?？梢姡瑔栴}之多、隱患之大，不容小視。對(duì)經(jīng)過梳理歸納，主要表現(xiàn)在以下十個(gè)方面：

一是尚有一些水庫帶病蓄水運(yùn)行。從98年之后，累計(jì)消險(xiǎn)了844座水庫，因地方配套資金不到位、部分建設(shè)內(nèi)容未按批復(fù)完成等原因，其中大部分水庫沒有竣工驗(yàn)收，還不能完全發(fā)揮效益。目前，列入規(guī)劃并經(jīng)過復(fù)核后，還有20座水庫需要消險(xiǎn)加固，規(guī)劃外還有22座水庫存在病險(xiǎn)隱患。同時(shí)，有些水庫消險(xiǎn)之后運(yùn)行多年，也未對(duì)大壩進(jìn)行安全鑒定。這些水庫不具備安全度汛的基本條件，卻已經(jīng)蓄水運(yùn)行，給水庫安全度汛帶來極大隱患。二是部分責(zé)任人履職盡責(zé)不到位。此類問題占比30%以上，主要是有的責(zé)任人不了解自身職責(zé)，行政和技術(shù)責(zé)任人沒去過水庫檢查，不了解水庫基本情況，更不了解水庫運(yùn)行安全問題，巡查責(zé)任人不作巡查記錄，地方?jīng)]進(jìn)行培訓(xùn)或責(zé)任人沒參加過培訓(xùn)，存在技術(shù)盲點(diǎn)。三是未按要求設(shè)立水庫“三個(gè)責(zé)任人”告知牌。這類問題占比約18%左右，主要是有的沒有設(shè)立告知牌，有的設(shè)立了公示牌，但責(zé)任人或電話號(hào)碼變更未及時(shí)更新。四是未設(shè)置水庫水位監(jiān)測設(shè)備或設(shè)置不規(guī)范不實(shí)用。這類問題占比約32%，主要是沒有設(shè)置監(jiān)測水位的水尺或水位標(biāo)示線，或有水尺、標(biāo)線，但水尺、標(biāo)線太短，水位上下變化幅度大時(shí)，超過了水尺、標(biāo)線長度，無法測量水位，有的雷達(dá)式自動(dòng)水位計(jì)安裝位置偏差太大，雷達(dá)無法探測到水面，有的只設(shè)水尺，無汛限水位數(shù)值標(biāo)示。五是未設(shè)置雨量筒或雨量筒損壞致使不能正常監(jiān)測。這類問題占比約10%，主要是個(gè)別水庫沒有設(shè)置雨量筒，有的設(shè)立了，也不規(guī)范不標(biāo)準(zhǔn)，根本達(dá)不到簡易雨量筒的技術(shù)要求，有的雨量筒壞了也不維修，就是個(gè)擺設(shè)。六是方案預(yù)案編制審批、演練等不規(guī)范不及時(shí)。這類問題占比約45%，有的水庫未編制水庫汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃、防洪搶險(xiǎn)預(yù)案、大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案，或已編制方案、預(yù)案未按規(guī)定上報(bào)審批或?qū)徟块T不正確，未按要求組織演練，已編的預(yù)案方案對(duì)可能發(fā)生的超標(biāo)準(zhǔn)洪水、重大險(xiǎn)情、垮壩等問題考慮不全，存在應(yīng)急預(yù)案不符合實(shí)際，措施不能落實(shí)，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)等問題。七是部分水庫長期超汛限水位運(yùn)行。這類問題占比約10%，在汛期，為了興利，不服從有關(guān)部門的監(jiān)督和調(diào)度，擅自超汛限水位運(yùn)行。有的還是地方行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行干預(yù)，要求超汛限水位蓄水；有的參與調(diào)洪的水庫超汛限運(yùn)行之后，在下游河道水位回落，應(yīng)該增大泄量騰出防洪庫容時(shí)，卻以各種理由蓄水不放，人為制造風(fēng)險(xiǎn)。八是私自加高溢洪道或在溢洪道堆放雜物、私設(shè)固定式攔魚柵。這種問題占比約20%，為多蓄水，有的用混凝土、磚石或土袋將溢洪道加高，嚴(yán)重的加高1米多，封堵了一半的泄洪斷面；有的將溢洪道當(dāng)成儲(chǔ)料場，堆積大量混凝土構(gòu)件或其他物件；有的水庫養(yǎng)魚，在溢洪道或放水洞前用鐵柵欄焊死，大洪水時(shí)想拆都拆不下來；還有的在溢洪道、放水洞用木桿架設(shè)多層魚網(wǎng)攔魚，大洪水泄洪時(shí)，垃圾柴草樹枝等漂浮物堵在網(wǎng)上，嚴(yán)重影響水庫泄洪和安全。九是水庫大壩背水坡腳下游開挖養(yǎng)魚池、種植水田導(dǎo)致影響水庫大壩安全。這類問題占比約4%，除個(gè)別是歷史原因外，其他的都是疏于管理，壩腳下開挖養(yǎng)魚池，水田種植到水庫大壩背水坡腳下，嚴(yán)重影響了大壩滲水的觀測和大壩安全。十是水庫運(yùn)行管理不規(guī)范不嚴(yán)格。這類問題占比約75%，小型水庫管理模式復(fù)雜，且管理粗放混亂，絕大部分由鄉(xiāng)村進(jìn)行管理或都承包個(gè)人經(jīng)營，有些水庫名義上由鄉(xiāng)或村里負(fù)責(zé)，實(shí)際上沒有管理機(jī)構(gòu)，也沒專人管理，更沒有管理經(jīng)費(fèi)，有的水庫有管理機(jī)構(gòu)，但無管理經(jīng)費(fèi)或經(jīng)費(fèi)沒有穩(wěn)定來源，多數(shù)水庫沒有運(yùn)行管理制度。

上述諸多問題的存在，既有歷史多年形成的，也有管理不善人為造成的；既有資金不足等客觀因素，也有重視不夠等主管因素，究其根源，主要是以下四個(gè)方面原因造成的：一是各級(jí)政府和水庫行業(yè)主管部門對(duì)水庫安全管理和防洪安全重視不夠。有些地方政府領(lǐng)導(dǎo)和水庫行業(yè)主管部門“三個(gè)責(zé)任人”的職責(zé)不明晰，存在麻痹思想和僥幸心理，總認(rèn)為發(fā)生大暴雨和特大暴雨的機(jī)率小，水庫不會(huì)發(fā)生重大險(xiǎn)情或垮壩。全國近10萬座水庫，幾乎每年都有垮壩現(xiàn)象發(fā)生。去年，內(nèi)蒙古1座中型水庫、新疆1座小型水庫發(fā)生了垮壩。地方很多行政領(lǐng)導(dǎo)不對(duì)水庫安全進(jìn)行檢查，對(duì)要求編制的水庫調(diào)度規(guī)程和大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案，有些地方不編制不審批，甚至沒有領(lǐng)導(dǎo)過問或督辦。二是在管理資金上投入不足。不落實(shí)水庫管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，發(fā)現(xiàn)存在的一般工程隱患和雨量水位監(jiān)測設(shè)施損壞，地方投入少量資金就可以解決的，卻不投入不解決，存在嚴(yán)重的等靠思想，有的縣連最基本的水庫報(bào)汛手機(jī)、軟件和報(bào)汛費(fèi)用都不落實(shí)。三是各級(jí)水行政主管部門和行業(yè)部門對(duì)水庫管理的從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)力度不夠。由于不培訓(xùn)或培訓(xùn)力度不夠，編制的方案、預(yù)案等缺乏針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，有的預(yù)案、方案批復(fù)的部門都不正確。有的大中型水庫管理人員中沒有專業(yè)技術(shù)人員，也不進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。四是執(zhí)行水庫安全管理和調(diào)度不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)。在汛期，興利調(diào)度不服從防洪調(diào)度，不執(zhí)行水庫汛期調(diào)度運(yùn)行計(jì)劃，有的水庫汛期長期超汛限水位蓄水運(yùn)行，地方行政領(lǐng)導(dǎo)人為干預(yù)，要求多蓄超蓄，地方利益至上，缺乏法律意識(shí)和安全意識(shí)。

二、突出重點(diǎn)難點(diǎn)，全力做好今年水庫安全度汛工作

國家實(shí)施機(jī)構(gòu)改革后，水利部門在防汛工作方面職責(zé)有新變化，不再承擔(dān)防汛指揮職責(zé)，由于今年是工作職能轉(zhuǎn)換的第一年，客觀上還存在各級(jí)各部門防汛抗旱職責(zé)尚未完全理清、人員轉(zhuǎn)隸造成水務(wù)部門防汛工作人員減少等影響，但決不能因銜接不到位形成工作空檔。為此，我們要認(rèn)真落實(shí)文濤省長做出的“寧可跨前一步形成重疊，不可退后一步形成縫隙”的批示精神，積極主動(dòng)加強(qiáng)與政府主管領(lǐng)導(dǎo)的溝通，加強(qiáng)與各級(jí)防指的溝通協(xié)調(diào)，保證工作有序銜接，務(wù)求工作實(shí)效。在水庫安全度汛工作方面，要全力抓好以下五項(xiàng)重點(diǎn)工作：

(一)砸實(shí)落靠“三個(gè)責(zé)任人”責(zé)任，進(jìn)一步明晰各級(jí)責(zé)任人職責(zé)。落實(shí)水庫安全度汛行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和巡查責(zé)任人，是確保水庫安全度汛的關(guān)鍵。要依據(jù)水利部2018年制定的《水庫安全度汛應(yīng)急搶護(hù)措施》，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則落實(shí)好各類水庫的安全度汛各級(jí)責(zé)任人職責(zé)。行政責(zé)任人必須由政府人員擔(dān)任，技術(shù)責(zé)任人要由熟悉業(yè)務(wù)的技術(shù)人員擔(dān)任，巡查責(zé)任人要安排水庫管理單位人員擔(dān)任。要在水庫大壩明顯位置設(shè)立告知牌，標(biāo)明“三個(gè)責(zé)任人”及其聯(lián)系方式等內(nèi)容，便于發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)報(bào)告和督查聯(lián)系。省水利廳已經(jīng)制定下發(fā)了《水庫、水電站安全度汛責(zé)任人履職標(biāo)準(zhǔn)》，各地要把履職標(biāo)準(zhǔn)發(fā)到三個(gè)責(zé)任人手中，使其知責(zé)盡責(zé)。各級(jí)水行政主管部門和水庫主管部門要結(jié)合履職標(biāo)準(zhǔn)和水庫基礎(chǔ)知識(shí)對(duì)“三個(gè)責(zé)任人”進(jìn)行全面培訓(xùn)。以上工作要在5月底前全部完成。

(二)嚴(yán)格水庫汛期調(diào)度運(yùn)行管理，嚴(yán)禁擅自超汛限水位運(yùn)行。汛限水位是水庫在汛期允許蓄水的上限水位，也是水庫在汛期防洪運(yùn)用時(shí)的起調(diào)水位，這是不能觸碰的紅線，汛期必須嚴(yán)格執(zhí)行。汛期嚴(yán)禁擅自長期超汛限水位運(yùn)行，參與調(diào)洪的水庫超汛限水位運(yùn)行后要盡快下泄攔蓄的洪水，將水位降至汛限水位或以下，以備下次調(diào)洪。水庫水情信息是汛期調(diào)度的重要基礎(chǔ)，按照水利部要求，所有小(1)型以上水庫都要通過報(bào)送終端和軟件完成信息報(bào)送工作，報(bào)送水庫信息包括水庫水位、對(duì)應(yīng)庫容、入庫流量、出庫流量、降雨量等內(nèi)容必須保證及時(shí)、準(zhǔn)確。

(三)加強(qiáng)水庫運(yùn)行管理，確保水庫安全。今年水庫管理的主任務(wù)是抓基礎(chǔ)、促規(guī)范、強(qiáng)監(jiān)管、保安全。一要做好汛前各項(xiàng)規(guī)程、預(yù)案編制和審批。主汛期前要完成水庫調(diào)度規(guī)程、大壩安全應(yīng)急預(yù)案編制和審批工作。嚴(yán)格執(zhí)行水庫調(diào)度規(guī)程，積極組織大壩安全應(yīng)急預(yù)案演練工作。二要建立健全水庫管理各項(xiàng)規(guī)章制度。各類水庫要制定巡查檢查制度，制定巡查檢查路線和頻次，每次巡查檢查要做好記錄備查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)并妥善處理。三是加強(qiáng)小型水庫降等報(bào)廢工作管理。按照水利部下發(fā)的水庫工程降等報(bào)廢管理辦法，認(rèn)真履行降等報(bào)廢程序，并及時(shí)履行注銷手續(xù)。對(duì)已批準(zhǔn)降等報(bào)廢的水庫，要制定相應(yīng)措施，確保降等報(bào)廢工作措施落實(shí)到位，堅(jiān)決防止對(duì)已降等為塘壩的水庫仍然按水庫規(guī)模運(yùn)行，對(duì)已經(jīng)報(bào)廢的水庫，要拆除水庫大壩、溢洪道、輸水洞等工程，恢復(fù)自然河道。四是加強(qiáng)水庫工程管護(hù)。各水庫管理單位要向主管部門積極申請(qǐng)維修養(yǎng)護(hù)資金，落實(shí)管護(hù)人員，定期對(duì)水庫主體工程進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，保證大壩壩頂平整、壩前坡無雜草，壩后坡無雨沖溝、無鼠洞，并定期除草，保證巡壩查險(xiǎn)的需要。對(duì)閘門啟閉設(shè)施要定期養(yǎng)護(hù)，保證閘門正常開啟。

(四)完善水庫水雨情監(jiān)測預(yù)報(bào)設(shè)施，提高洪水預(yù)報(bào)能力。每座水庫必須有水位和雨量監(jiān)測設(shè)施，已有的要檢測設(shè)備的完好情況，特別是自動(dòng)監(jiān)測降雨和水位的設(shè)備，要保證設(shè)施完好，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。沒有的要馬上安裝，確保水庫具備基本的監(jiān)測預(yù)報(bào)能力。有能力的要安裝先進(jìn)的自動(dòng)測報(bào)設(shè)備，不具備能力的可以采取“土”辦法，在庫區(qū)或庫區(qū)上游安裝簡易雨量筒，保證汛期能夠準(zhǔn)確掌握庫區(qū)及上游降水情況，及時(shí)做出入庫洪水分析。要安裝水位監(jiān)測尺或設(shè)置監(jiān)測水位標(biāo)線，標(biāo)明汛限水位的數(shù)值和高程，監(jiān)測水尺或水位標(biāo)線要與水庫設(shè)計(jì)時(shí)采用的高程系統(tǒng)一致，保證能夠正常、準(zhǔn)確觀測水庫水位。要確保在5月底前每個(gè)水庫都有有效的降雨和水位監(jiān)測設(shè)備。同時(shí)，具有水情預(yù)報(bào)系統(tǒng)的大中型水庫要編制入庫洪水預(yù)報(bào)方案，保證入庫洪水的預(yù)報(bào)能力，延長洪水預(yù)見期，提高洪水調(diào)度能力水平。

(五)抓好水庫汛期調(diào)度運(yùn)行計(jì)劃、水庫防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案編制、審批和演練，做到有備無患。每座水庫必須編制水庫汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃、水庫防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，已有的要認(rèn)真梳理，對(duì)缺乏針對(duì)性和可操作性的要重新修訂完善。水庫汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃要以審查批準(zhǔn)的水庫設(shè)計(jì)文件確定的任務(wù)、原則、參數(shù)、指標(biāo)為依據(jù)，由水庫管理部門或水庫運(yùn)行管理單位組織編制或委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，編制可參照《水庫調(diào)度規(guī)程編制導(dǎo)則》《水庫調(diào)度規(guī)程編制參考大綱》有關(guān)防洪調(diào)度內(nèi)容；水庫防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案要按照編制大綱編制。對(duì)于重新修訂完善的，水庫汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃要報(bào)省應(yīng)急廳與水利廳即將確定的審批部門審批；水庫防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案要報(bào)行政責(zé)任人所在地防指審批。編制和審批工作要在4月底前全部完成。水庫汛期調(diào)度運(yùn)行計(jì)劃、水庫防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案都要進(jìn)行演練。省水利廳已將水庫調(diào)度演練腳本發(fā)給各地，各地要參照演練腳本制定各自水庫的調(diào)度演練方案。每個(gè)水庫都要進(jìn)行一次防洪調(diào)度模擬演練和防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案演練，達(dá)到檢驗(yàn)方案、完善準(zhǔn)備、鍛煉隊(duì)伍的效果。演練要在5月底前完成，并留存影像、文字等資料。

三、強(qiáng)化保障措施，切實(shí)加大組織領(lǐng)導(dǎo)、問題整改和追責(zé)問責(zé)力度

(一)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視水庫安全度汛工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，組織水利部門、水庫主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同制定各項(xiàng)工作措施，水務(wù)局一把手要以身作則，親自掛帥，水務(wù)局主管局長要親自抓具體抓，明確職責(zé)分工，組織精干力量，確保5月底前全部完成汛前各項(xiàng)措施的落實(shí)。

(二)要狠抓汛前問題整改。各地要針對(duì)10種問題對(duì)號(hào)入座，并結(jié)合本地實(shí)際查找存在的問題，汛前要采取市(縣)拉網(wǎng)式全面排查，地(市)抽查、省級(jí)暗訪等方式繼續(xù)對(duì)水庫安全度汛進(jìn)行全面檢查。各市(縣)要對(duì)排查出的問題，列出問題清單，建立臺(tái)賬，各地各有關(guān)部門必須按照時(shí)限要求完成“三個(gè)責(zé)任人”(行政、技術(shù)、巡查值守)、“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”(水庫預(yù)測預(yù)報(bào)、調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃編制審批演練、防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案與大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案的編制審批演練)、水庫運(yùn)行水位和信息報(bào)送等工作，逐庫逐項(xiàng)抓好落實(shí)。對(duì)水庫工程自身存在隱患問題，要采取有效措施，限期予以整改到位；汛前不能解決的，要調(diào)整水庫調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，并落實(shí)相應(yīng)的“防、搶、撤”等措施。

(三)要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。水利部從6月開始對(duì)以上工作落實(shí)情況采取“四不兩直”方式督查暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行問責(zé)。水利廳今年也將由廳監(jiān)督處、河湖運(yùn)管處、防御處對(duì)水庫安全度汛工作進(jìn)行聯(lián)合督查暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題將參照水利部問責(zé)方式，按照問題嚴(yán)重程度采取提醒、約談和通報(bào)三種方式進(jìn)行問責(zé)。一是提醒。就是對(duì)明查暗訪發(fā)現(xiàn)一些較輕的問題，發(fā)文告知，并要求限期整改；二是約談。就是對(duì)發(fā)現(xiàn)較多問題的單位，約談水庫上級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)和政府分管領(lǐng)導(dǎo)。三是通報(bào)。主要對(duì)約談后仍沒效果、再查再訪仍不整改或整改效果不佳等行為，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，同時(shí)將情況通報(bào)至市、縣(區(qū))政府分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)和黨委主要領(lǐng)導(dǎo)，問題比較嚴(yán)重的通報(bào)至相關(guān)市(地)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和省委省政府主管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)，并采取組合式處罰。