(內(nèi)蒙古天皓環(huán)境評(píng)價(jià)有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古 赤峰 024000)

1 概 述

中國水資源總量豐富，但人均水資源占有量不足，是聯(lián)合國認(rèn)定的“水資源緊缺”國家。在全國有近2/3的城市存在供水不足，且部分城市僅有單一水源，供水隱患較大[1]。根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》要求，國家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，將飲用水源保護(hù)區(qū)劃分為一級(jí)區(qū)、二級(jí)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。同時(shí)，隨著城市規(guī)模的發(fā)展，公路建設(shè)的進(jìn)程也在逐步加快，截至2015年，全國公路通車總里程達(dá)457×104km。由于公路項(xiàng)目的選線、工藝、地形等原因，在公路建設(shè)時(shí)有時(shí)需要穿越飲用水水源保護(hù)區(qū)。為減少對(duì)飲用水水源的影響，應(yīng)重視公路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策或者措施。

2 公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)特點(diǎn)

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》(環(huán)境保護(hù)部，2008年令第2號(hào))[2]要求：對(duì)于三級(jí)以上等級(jí)公路、1 000 m以上的獨(dú)立隧道、主橋長度1 000 m以上的獨(dú)立橋梁的建設(shè)項(xiàng)目，需編制環(huán)境影響報(bào)告書；對(duì)于三級(jí)以下等級(jí)公路，涉及環(huán)境敏感區(qū)的，需編制環(huán)境影響報(bào)告表；除此之外的其他項(xiàng)目需編制環(huán)境影響登記表。

公路項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容多，建設(shè)周期長，環(huán)評(píng)應(yīng)包括全部工程內(nèi)容(主體工程、配套工程、輔助工程、公用工程、連帶工程)、工程的全過程活動(dòng)(設(shè)計(jì)期、施工期、運(yùn)營期)、全部工程活動(dòng)方式(施工方式、運(yùn)行方式、管理方式)，并且主要工程(點(diǎn)、線)清楚。同時(shí)，公路環(huán)評(píng)存在著較大的不確定性。

3 飲用水水源地保護(hù)要求

國家頒布的相關(guān)法律、法規(guī)中，對(duì)飲用水水源地保護(hù)均提出了相關(guān)要求。

《中華人民共和國水污染防治法》第五十八條規(guī)定：飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。

原國家環(huán)境保護(hù)總局，聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會(huì)及交通運(yùn)輸部共同發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)公路規(guī)劃和建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知》規(guī)定：為防范危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)跨越飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)和二類以上水體的橋梁，在確保安全和技術(shù)可行的前提下，應(yīng)在橋梁上設(shè)置橋面徑流水收集系統(tǒng)，并在橋梁兩側(cè)設(shè)置沉淀池，對(duì)發(fā)生污染事故后的橋面徑流進(jìn)行處理，確保飲用水安全。

《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》中規(guī)定：運(yùn)輸有毒有害物質(zhì)、油類、糞便的車輛一般不準(zhǔn)進(jìn)入保護(hù)區(qū)，必須進(jìn)入者應(yīng)事先申請(qǐng)并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、登記并設(shè)置防滲、防溢、防漏設(shè)施。一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止向水域排放污水。

環(huán)保部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源安全保障工作的通知》規(guī)定：加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)的污染防治工作。配合交通及海事部門，嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》及《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)及上游地區(qū)油類和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)載、裝卸和儲(chǔ)存設(shè)施的監(jiān)管，督促其完善防溢流、防滲漏、防污染措施。各相關(guān)碼頭要配備足夠的污染物、廢棄物接收設(shè)施。

環(huán)保部《集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)指南(試行)》規(guī)定：環(huán)保、公安、交通和海事等部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)，加強(qiáng)流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源管理，在水源保護(hù)區(qū)入口設(shè)置車輛檢測點(diǎn)；責(zé)令流動(dòng)源單位落實(shí)專業(yè)運(yùn)輸車輛、船舶和運(yùn)輸人員的資質(zhì)要求和應(yīng)急培訓(xùn)。運(yùn)輸人員應(yīng)了解所運(yùn)輸物品的特性及其包裝物、容器的使用要求，以及出現(xiàn)危險(xiǎn)情況時(shí)的應(yīng)急處置方法。在跨水體的路橋、管道周邊建設(shè)圍堰等應(yīng)急防護(hù)措施，防止有毒有害物質(zhì)泄漏進(jìn)入水體，經(jīng)常發(fā)生翻車(船)事故的路、橋和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸碼頭，可采取改道、遷移等措施。危險(xiǎn)品運(yùn)輸工具應(yīng)安裝衛(wèi)星定位裝置，并根據(jù)運(yùn)輸物品的危險(xiǎn)性采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，配備必要的防護(hù)用品和應(yīng)急救援器材。必要時(shí)可以限制車輛的運(yùn)輸路線和運(yùn)輸時(shí)段，嚴(yán)禁非法傾倒污染物。

4 公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)在飲用水水源保護(hù)中的應(yīng)用

4.1 線路避繞

公路工程為線性工程，設(shè)計(jì)時(shí)優(yōu)化公路選址選線，通過局部路線方案調(diào)整，盡量避繞飲用水水源保護(hù)區(qū)，是最為直接且有效的環(huán)保預(yù)防措施。若線路無法實(shí)現(xiàn)完全避繞，可選擇盡量避繞飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)。

4.2 優(yōu)化排水

公路一般是以橋梁穿越飲用水水源保護(hù)區(qū)，設(shè)置橋面徑流水收集系統(tǒng)，收集公路徑流，對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)路段路面徑流利用地形條件，分段進(jìn)行重力流排放至飲用水水源保護(hù)區(qū)以外[3]。為加強(qiáng)排水能力，可以適當(dāng)安裝排水泵，確保及時(shí)排出橋面徑流水。

4.3 應(yīng)急措施

建立飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)匯水區(qū)污染源實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理，對(duì)有毒有害物質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格管理與控制。對(duì)跨越河流的公路橋，設(shè)立橋面下雨水及事故廢液的收集管道，修建事故處理池，禁止雨水、事故廢液進(jìn)入河流或庫區(qū)，事故處理池應(yīng)做好防滲處理，便于發(fā)生危險(xiǎn)品泄漏事故時(shí)，對(duì)危險(xiǎn)廢液的收集和處理。

4.4 其他措施

在臨近保護(hù)區(qū)邊緣公路沿線設(shè)立警示標(biāo)志；進(jìn)入保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的車輛，需限速行駛，尤其是位于水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的路段，最高時(shí)速需控制在30 km/h；對(duì)沿保護(hù)區(qū)走行的寒小公路，應(yīng)在臨近庫區(qū)一側(cè)公路沿線設(shè)立防撞圍欄，避免車輛側(cè)翻進(jìn)入庫區(qū)。建設(shè)和完善水源保護(hù)區(qū)公路水陸運(yùn)輸管理系統(tǒng)，全面禁止在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的公路運(yùn)輸危險(xiǎn)品。在經(jīng)過保護(hù)區(qū)的公路兩端設(shè)立檢查站，對(duì)進(jìn)入水源地保護(hù)區(qū)的車輛實(shí)行停車檢查，嚴(yán)禁運(yùn)輸危險(xiǎn)品車輛進(jìn)入。對(duì)必須運(yùn)入保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的化肥農(nóng)藥，實(shí)行限量運(yùn)輸，農(nóng)藥運(yùn)輸嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于農(nóng)藥運(yùn)輸?shù)耐ㄖ分械南嚓P(guān)規(guī)定。檢查過程中一旦發(fā)現(xiàn)超載、超限等違法運(yùn)輸現(xiàn)象，應(yīng)予以處罰并限制進(jìn)入保護(hù)區(qū)。

5 結(jié) 語

水源地保護(hù)是現(xiàn)階段我國水資源管理、環(huán)境管理的重點(diǎn)工作，相關(guān)法律、法規(guī)、條例等均針對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)的不同保護(hù)級(jí)別區(qū)域制定了相應(yīng)的防護(hù)要求。在實(shí)際的公路建設(shè)過程中，應(yīng)充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用，采取預(yù)防、減輕、轉(zhuǎn)移等措施，預(yù)防或者減輕公路建設(shè)對(duì)飲用水水源地不良環(huán)境影響。