田 婷

(北部水源工程管理處，廣東 深圳 518000)

1 合同訂立的依據(jù)與特征

1.1 依 據(jù)

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)體系日趨健全，市場(chǎng)運(yùn)作模式越來越規(guī)范，我國(guó)在工程市場(chǎng)領(lǐng)域全面推行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，并先后頒布了《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等一系列法律及相配套的的行政法規(guī)，從合同訂立到履行都有了明確規(guī)定。隨著這些法律、行政法規(guī)的施行，為加強(qiáng)水利工程市場(chǎng)的工程項(xiàng)目管理，確保水利工程項(xiàng)目管理在公平、公正的基礎(chǔ)上健康有序地進(jìn)行，水利部多次修改《水利水電土建工程施工合同條件》，主要分為通用合同條款和專用合同條款，通用條款是根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定及工程實(shí)施的需要訂立，通用于工程實(shí)施的條款；專用條款則是發(fā)包人與承包人根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合具體工程實(shí)際，經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致意見的條款，是對(duì)通用條款的具體化、補(bǔ)充或修改，兩者應(yīng)對(duì)照閱讀，一旦出現(xiàn)矛盾或不一致，應(yīng)以專用合同條款為準(zhǔn)，通用條款中未補(bǔ)充和修改的部分仍有效[1]。顯然，以上這些法律、行政法規(guī)為進(jìn)一步完善工程項(xiàng)目管理體制，提高合同管理的規(guī)范化水平，切實(shí)保障參建各方的合法權(quán)益提供了重要的依據(jù)，確保了合同管理的合法、規(guī)范、有序，規(guī)范了水利工程市場(chǎng)秩序，保證了水利工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資等目標(biāo)的達(dá)成，構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙贏的水利工程市場(chǎng)格局。

1.2 特 征

合同雙方是承發(fā)包關(guān)系，合同具有法律效力，其訂立是依法的訂立，其履行則是全面的履行，具有如下基本特征：(1)承包人必須是經(jīng)國(guó)家主管部門審查、核定、批準(zhǔn)并具有法人地位的資質(zhì)單位和經(jīng)采購(gòu)(含招標(biāo))確定的中標(biāo)人。(2)合同的訂立和履行，有嚴(yán)格的水利投資計(jì)劃和法定的基建程序。(3)合同的主體對(duì)所訂立的合同負(fù)責(zé)，并具有連帶的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。(4)合同一旦依法訂立，受法律保護(hù)，并具有嚴(yán)肅性、嚴(yán)密性和強(qiáng)制性。

2 合同履行的基礎(chǔ)與意識(shí)

2.1 基 礎(chǔ)

在水利工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目法人與勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建單位是合同關(guān)系，可以通過合同管理，約束各參建方行為，從而精工合作，共同致力于安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等目標(biāo)的達(dá)成。而與國(guó)土、規(guī)劃、交通、環(huán)保等行政主管部門以及上級(jí)主管部門則無合同關(guān)系，彼此則是通過審批、監(jiān)督等方式，同樣約束各參建方行為，從而精工合作，共同致力于安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等目標(biāo)的達(dá)成。

2.2 意 識(shí)

合同訂立后，從合同分類編號(hào)，到依據(jù)合同條款，健全組織機(jī)構(gòu)、明確責(zé)任界限、規(guī)范工作程序、建立管理制度，每個(gè)合同履行的環(huán)節(jié)都需要工程項(xiàng)目參建各方形成履約意識(shí)，約束行為，從而精工合作，共同致力于安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等目標(biāo)的達(dá)成。通過教育培訓(xùn)，熟悉現(xiàn)有合同管理的法律、行政法規(guī)和相配套的工作程序、管理制度，以及各相關(guān)行政主管部門審批、監(jiān)督有關(guān)工作流程，促使工程項(xiàng)目參建各方提高履約意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到合同管理的重要性，共同恪守合同規(guī)則，進(jìn)而理性處理合同履行過程中出現(xiàn)的各類爭(zhēng)議問題，精工合作，共同致力于安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等目標(biāo)的達(dá)成。

3 合同履行的環(huán)節(jié)

3.1 合同分類編號(hào)

由于水利工程項(xiàng)目規(guī)模大、工期長(zhǎng)，涵蓋專業(yè)雜，協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)多，加之，國(guó)內(nèi)招標(biāo)多采用分標(biāo)(平行發(fā)包)方式，同一工程項(xiàng)目涉及合同類別眾多，對(duì)合同進(jìn)行分類編號(hào)因而顯得尤為必要和重要，便于合同管理者更加準(zhǔn)確地掌握合同的依據(jù)、特征以及訂立、生效條件，能夠有效地節(jié)約合同管理時(shí)間，使得合同管理更具針對(duì)性和高效性。合同分類編號(hào)應(yīng)包含合同名稱英文縮寫、合同承辦部門代碼、合同類型代碼、合同訂立年份、合同序號(hào)等關(guān)鍵詞[2]，簡(jiǎn)明易用，便于合同管理者高效開展工作，降低管理成本，便于歸檔和可追溯。

3.2 健全組織機(jī)構(gòu)

為明確合同管理責(zé)任，落實(shí)合同管理任務(wù)，需要建立以“歸口部門統(tǒng)籌、項(xiàng)目部門執(zhí)行”為特征的合同管理組織機(jī)構(gòu)。無論是歸口部門還是項(xiàng)目部門，都應(yīng)設(shè)置專職合同管理人員，具體負(fù)責(zé)合同管理的日常性工作，并要求專職合同管理人員不僅要有較為豐富的工程管理經(jīng)驗(yàn)[3]，還要有較全面的法律、行政法規(guī)等相關(guān)知識(shí)及較強(qiáng)的政策解讀能力。此外，項(xiàng)目法人單位還可以委托專業(yè)法律咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)合同依法訂立、全面履行等情況進(jìn)行咨詢，以彌補(bǔ)因合同管理組織機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)及專職合同管理人員因法律、行政法規(guī)等相關(guān)知識(shí)匱乏及政策解讀能力不足引起的合同管理漏洞，避免和減少合同爭(zhēng)議，確保合同訂立、履行的公平、公正，維護(hù)合同各方的合法權(quán)益。

3.3 明確責(zé)任界限

工程項(xiàng)目管理以合同管理為核心，還包括質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資等管理要素，各管理要素之間既相對(duì)獨(dú)立，又密切相關(guān)。明確合同責(zé)任界限，既能避免出現(xiàn)管理死角和盲區(qū)，又能避免管理交叉和冗余，做到管理責(zé)任分解到人，任務(wù)落實(shí)到崗，確保工程項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等目標(biāo)的達(dá)成，因而是一項(xiàng)非常重要的管理環(huán)節(jié)。

3.4 規(guī)范工作程序

合同管理包含合同的依法訂立、履行監(jiān)督、款項(xiàng)支付、爭(zhēng)議處理、資料歸檔等諸多環(huán)節(jié)。各環(huán)節(jié)均有不同的依據(jù)范本、執(zhí)行內(nèi)容和操作要求，而且環(huán)環(huán)相扣，相輔相成，點(diǎn)面結(jié)合。由此可見，只有制定合法合理的工程程序，并加以控制，方能保證合同管理的合法、準(zhǔn)確、全面，確保合同的全面履行。

3.5 建立管理制度

現(xiàn)有的《中華人民共和國(guó)合同法》、《水利水電土建工程施工合同條件》等法律、行政法規(guī)以及相配套的工作程序、管理制度是合同管理的依據(jù)。其中管理制度，是工程項(xiàng)目管理者結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際，對(duì)照合同管理工作程序，有的放矢地制定的具體管理標(biāo)準(zhǔn)，能夠確保合同依法訂立、全面履行，各項(xiàng)工作程序規(guī)范到位，各項(xiàng)管理責(zé)任落實(shí)到人。

4 合同履行的控制

合同管理包含諸多環(huán)節(jié)，并貫穿于工程項(xiàng)目實(shí)施的全過程，因此，合同管理必須樹立過程控制理念，應(yīng)抓好各環(huán)節(jié)的過程控制措施。

4.1 依法訂立

以施工合同為例，合同訂立包括編制、會(huì)審、簽訂等三個(gè)階段。合同編制應(yīng)依據(jù)或參考已有的《水利水電土建工程施工合同條件》等合同條件，重點(diǎn)應(yīng)對(duì)照通用條款，結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際，討論確定專用條款，確保合同履行切合實(shí)際；合同會(huì)審要尊重協(xié)調(diào)各方意見，確保合同得以全面履行；合同簽訂則需要在以上環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，秉持認(rèn)真、嚴(yán)肅、謹(jǐn)慎的態(tài)度，嚴(yán)格執(zhí)行簽訂程序，確保合同內(nèi)容無錯(cuò)漏、無爭(zhēng)議并便于履行。

4.2 履行監(jiān)督

以施工合同為例，履行監(jiān)督包括施工準(zhǔn)備、施工、竣工等三個(gè)階段。施工準(zhǔn)備階段，應(yīng)重點(diǎn)把關(guān)承包人的施工方案的人(單位資質(zhì)、人員資格及項(xiàng)目部構(gòu)成)機(jī)(機(jī)械投入)料(材料供應(yīng))法(施工方法、安全文明措施)環(huán)(通水、通電、通路、場(chǎng)地平整、臨建搭設(shè)等)的承諾和落實(shí)情況，并嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包，嚴(yán)審分包，與此同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制，建立健全管理機(jī)構(gòu)和合理配置專業(yè)人員，協(xié)調(diào)勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建單位做好施工放線、工地提供、占地征(租)用、施工許可、進(jìn)場(chǎng)安排等施工準(zhǔn)備工作；施工階段，應(yīng)在以上基礎(chǔ)上，落實(shí)工程驗(yàn)收制，對(duì)照合同專用條款及補(bǔ)充條款、招標(biāo)文件、施工圖、工程量清單、技術(shù)規(guī)范及相關(guān)會(huì)議紀(jì)要，驗(yàn)收各實(shí)施項(xiàng)目的質(zhì)量和成效，確保合同的全面履行，并切實(shí)做好安全文明施工以及工程保護(hù)、保險(xiǎn)等的落實(shí)監(jiān)督，為不可預(yù)見的變更、違約、索賠等合同爭(zhēng)議提供見證；竣工階段，則應(yīng)重點(diǎn)把好資料關(guān)和生產(chǎn)準(zhǔn)備關(guān)，確保所實(shí)施的工程達(dá)成安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等目標(biāo)，并如期發(fā)揮工程效用，確保合同的全面履行和合同各方的合法權(quán)益。

4.3 款項(xiàng)支付

以施工合同為例，款項(xiàng)支付包括預(yù)付款支付、進(jìn)度款支付和尾款支付。預(yù)付款支付，需要承包人提供預(yù)付款保函，起到進(jìn)一步監(jiān)督承包人資質(zhì)、信用的作用，為合同全面履行奠定基礎(chǔ)；進(jìn)度款支付，受要約與承諾有否差異影響，沒有差異，如期支付，有差異，則要按照合同解釋程序，并核對(duì)施工方案與施工條件，如實(shí)計(jì)量支付，確保合同雙方合法利益，進(jìn)而保證合同全面履行；尾款支付，則應(yīng)基于驗(yàn)收與結(jié)算情況，尾款額度的多少，能夠如實(shí)反映合同全面履行的成效以及可控程度。

4.4 爭(zhēng)議處理

以施工合同為例，爭(zhēng)議主要是因?yàn)楹贤挠喠?、履行以及變更、解除、終止等而引起的，《水利水電土建工程施工合同條件》中，對(duì)合同爭(zhēng)議處理方式有明確的規(guī)定，包括協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等。對(duì)合同雙方因認(rèn)識(shí)性差異引起的爭(zhēng)議，一般通過協(xié)商、調(diào)解等方式即可解決，但對(duì)于合同雙方因利益性差異引起的爭(zhēng)議，有時(shí)需動(dòng)用仲裁、訴訟等方式方可解決。可見，準(zhǔn)確約定合同專用條款中的合同組成解釋順序，適用標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范)，承發(fā)包(含分包)責(zé)權(quán)義，質(zhì)量、安全、文明施工，工程量確認(rèn)，合同款支付，工程保護(hù)，工程保險(xiǎn)和擔(dān)保，質(zhì)量缺陷保修，不可抗力等內(nèi)容和要求，以及明確約定工期及延誤，工程變更，違約與索賠，爭(zhēng)議處理，合同生效、終止和解除等方式方法，對(duì)如何在合同爭(zhēng)議處理中贏得先機(jī)起到了非?；A(chǔ)和重要的作用。

4.5 資料歸檔

以施工合同為例，《水利水電土建工程施工合同條件》中，對(duì)合同文件組成有明確的約定，并約定了其解釋順序，實(shí)際上明確了各合同組成文件的重要程度，對(duì)合同資料歸檔提供了決策依據(jù)；《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》中，則結(jié)合水利工程項(xiàng)目特點(diǎn)需求的具體歸檔規(guī)定，對(duì)合同資料歸檔提供了規(guī)范依據(jù)。歸檔具有可追溯特性，為合同爭(zhēng)議處理以及后續(xù)的竣工決算等提供基礎(chǔ)依據(jù)，因而是一項(xiàng)不可忽視而又極為重要的過程控制措施。

5 結(jié) 語

(1)合同是聯(lián)系水利工程項(xiàng)目各參建方的橋梁，管理的好壞，直接關(guān)系工程項(xiàng)目參建各方責(zé)任和管理體制的落實(shí)效果，是工程項(xiàng)目管理的核心。

(2)合同訂立有依據(jù)與特征，合同履行需要以合同關(guān)系為基礎(chǔ)和樹立履約意識(shí)，需要完善履行程序，強(qiáng)化全過程控制措施。

(3)合同管理作為工程項(xiàng)目管理核心，既是過程管理，也是系統(tǒng)管理，需要樹立全程控制、全面協(xié)調(diào)、全員參與的管理理念，為工程項(xiàng)目管理切實(shí)提供基礎(chǔ)支撐作用。