董廣清 ，李正三 ，田 間

（1.山東省水利科學研究院，山東 濟南 250014；2.平度市南村工業(yè)園區(qū)管委會，山東 平度 266736；3.山東省水利勘測設計研究院，山東 濟南 250014）

山東是山洪災害頻發(fā)的省份，如何有效防御山洪災害引起了省委、省政府的高度重視。前期山洪防治試點縣項目的實施，取得了良好的效果，初步形成了監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系[1]。為了進一步增強防災減災能力和風險管理能力，在對前期工作成效總結的基礎上，提出山洪災害防治項目建設后期的工作重點。

1 前期項目成效

通過2010年開始的山洪災害重點縣防治項目的建設，山東省山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)已初步形成。山洪災害防治項目信息化系統(tǒng)的建設在一定程度上提升了區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層水利部門信息化水平，客觀上也起到了提升基層防汛決策指揮能力。當前，山東省已經(jīng)形成了較為完善的項目技術指標體系，積累了項目建設管理的相關經(jīng)驗，擁有了一批既懂信息化技術又懂項目管理的專業(yè)人才隊伍，為全省下一步山洪災害防治工作的建設打下了較為堅實的基礎[2]。

監(jiān)測預警系統(tǒng)的非工程措施體系建設，實現(xiàn)了從數(shù)據(jù)監(jiān)測報送、分析預報、指揮調度到信息反饋等完整循環(huán)，發(fā)揮了系統(tǒng)的整體效益。持續(xù)開展群測群防體系建設，使基層群眾真正重視山洪災害，提升防災意識和避災能力，使項目建設發(fā)揮最大效益[3]。重點山洪溝防洪治理項目的實施，并與山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系進行結合，形成重點山洪溝所在小流域相對比較完善的山洪災害防治體系，提高了對沿岸城鎮(zhèn)、集中居民點、重要基礎設施等防護目標的山洪災害綜合防御能力，有效減少人員傷亡和財產(chǎn)損失[4]，同時也對當?shù)丨h(huán)境起到保護作用。

2 建設經(jīng)驗

山洪災害調查評價工作的開展，基本查清了山東省山洪災害易發(fā)的重點區(qū)域、山洪災害造成的影響、形成山洪的主要原因等問題，并結合山洪特點劃定了危險區(qū)范圍，為山洪災害監(jiān)測預警、防御和工程治理提供技術支撐。非工程措施的建設，全面提升山洪災害監(jiān)測預警能力，充分發(fā)揮山洪災害防治非工程措施的作用，完善了山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，增強了預警發(fā)布能力，擴大了預警范圍；建設了省、市監(jiān)測預警管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了互聯(lián)互通和信息共享，顯著提升了基層水利管理單位的信息化水平。持續(xù)推動群測群防體系建設，不斷提高山丘區(qū)群眾主動防災避險意識和自救互救能力。因地制宜開展重點山洪溝治理工作，采用了岸堤防護措施和清淤疏浚等綜合治理措施，提高了山洪災害的防治標準[5]。此外，山洪溝的治理也有效減免了山洪災害對廣大山丘區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞，減少水土流失，保護山丘區(qū)寶貴的土地資源，維護森林植被、水質和自然景觀，改善人居環(huán)境[6]。主要建設經(jīng)驗如下：

2.1 打造品牌，大力建設山洪溝項目

通過山洪溝治理工程，逐漸建立工程措施與非工程措施相結合的山洪災害防治體系，實現(xiàn)有效防御山洪災害、減少人民群眾傷亡和財產(chǎn)損失的預期目標[7]。此外，山洪溝治理工程要尤為注重與新農(nóng)村建設、美麗鄉(xiāng)村建設相結合，統(tǒng)籌規(guī)劃設計，將山洪溝治理工程與改善周邊人民的居住環(huán)境有機結合，實現(xiàn)了在徹底解除山洪災害的同時，將原山洪溝片區(qū)打造成為山水相依錯落有致、林茂景美清新怡人的宜居家園。

2.2 因地制宜，增加雨水情監(jiān)測

依據(jù)當?shù)刈匀坏孛埠蜕鐣?jīng)濟狀況，以需要治理的小流域為基本單位，增加雨量、水位等水情監(jiān)測站點的數(shù)量。建立以自動監(jiān)測為主、人工監(jiān)測為輔的監(jiān)測體系，基本達到覆蓋全面、自動高效的要求，實現(xiàn)了對暴雨洪水的實時監(jiān)測[8]。

2.3 多措并舉，強化信息發(fā)布傳送

項目建設除了通過傳統(tǒng)方式發(fā)布預警信息外，還充分利用防汛部門微信公眾號、短信群發(fā)、預警廣播與電視等現(xiàn)代化手段，并加強了山洪災害防治專用技術設備的研究與技術應用推廣工作，切實提高信息發(fā)布的時效性[9]。

2.4 科學防控，建設監(jiān)測預警平臺

項目建設中結合三維地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫技術和計算機應用技術，開發(fā)研制了山洪災害監(jiān)測專用預警信息系統(tǒng)軟件平臺，規(guī)范了數(shù)據(jù)接收、數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)計查詢、發(fā)布預警等信息流程，提升了基層山洪災害防治的信息化與標準化程度。

3 存在的主要問題

3.1 山洪防治規(guī)劃和工程措施亟需持續(xù)實施

山洪災害防治基礎工作薄弱。山洪災害頻發(fā)嚴重的區(qū)域大多是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。如按照規(guī)劃完成山洪災害防御體系建設，資金缺口很大。規(guī)劃項目未完全實施將嚴重影響山洪災害防治工作的開展[10]。全省山洪災害防治工程基礎仍然薄弱，大部分山洪溝防洪隱患較多，遠達不到山洪災害防御最低標準。經(jīng)濟社會的發(fā)展對山洪災害防治工作提出了新要求，極端性氣候條件下，一些沿河城鎮(zhèn)、人口密集居民點極易受到山洪沖擊，導致房屋、基礎設施沖毀和人員傷亡，單靠非工程措施難以有效減少人員傷亡，需采取必要的工程措施，與非工程措施相結合，共同發(fā)揮防災減災作用。規(guī)劃安排的山洪災害防治重點山洪溝防洪治理、泥石流溝治理、山洪滑坡治理、山坡水土保持等工程亟需實施[11]。

3.2 監(jiān)測預警設備穩(wěn)定性有待提高

部分系統(tǒng)設備在特殊情況下不能正常運行，如一些自動雨量站太陽能電池供電設備若遭遇連續(xù)的霧霾天或陰雨天，就會造成監(jiān)測設備因斷電而不能工作的情況；采用短波傳送信息的預警廣播，因氣候或地形影響，造成信息發(fā)送與接收不及時等現(xiàn)象。山洪災害前期建設的部分站點由于時間太長，在野外惡劣環(huán)境中的電子產(chǎn)品，特別是蓄電池、RTU等，老化嚴重，影響設備正常發(fā)揮效益，有必要對老化及損壞設備進行更新、更換。

3.3 社會化服務能力不夠，預警精度有待提高

目前產(chǎn)生的預警，主要在防汛部門內部使用，對公眾的社會化服務能力不夠。山洪災害預警中心平臺雖已延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但覆蓋面仍然不不夠，現(xiàn)場反饋能力不足。山區(qū)中小學校、醫(yī)院、旅游景區(qū)等公共場所和人員聚集區(qū)預警能力相對不足。應結合現(xiàn)場工情采集系統(tǒng)，利用網(wǎng)站、微信、APP客戶端等平臺，加大對公眾的預警發(fā)布能力，覆蓋人員流動區(qū)和臨時聚集區(qū)。目前，雖然全省重點地區(qū)已開展了山洪災害調查評價工作，但從實際運行的效果來看，仍需要進一步加強。下一步根據(jù)實測降雨和水文數(shù)據(jù)等，對預警指標進行檢驗、率定和復核，提高預警指標精準度[12]。

3.4 系統(tǒng)運行維護經(jīng)費落實困難

監(jiān)測預警系統(tǒng)的雨量站、水位站、無線廣播站等設備一般均部署在荒郊野外，不便于管理，設備被偷盜或破壞等情況時有發(fā)生?，F(xiàn)有的山洪災害防治基層從業(yè)人員，精通信息化專業(yè)的技術人員非常匱乏，造成系統(tǒng)的日常運行維護不及時。依據(jù)山洪災害防治相關規(guī)定與條例，山洪災害防治項目的運維經(jīng)費主要由地方財政籌措，很多山洪災害防治重點縣實際也是貧困縣，運行維護經(jīng)費難以保障。

4 下一步工作的思考與展望

4.1 完善相應的制度與組織管理體系

建議盡快完善山洪災害防治方面的有關規(guī)章制度，動員全社會力量參與和支持山洪災害防治工作?？茖W引導人們的生產(chǎn)、生活方式，提高依法防治的執(zhí)行力，嚴厲懲處損害生態(tài)環(huán)境和自然資源的各類非法活動，將違禁開采、侵占河道、亂投垃圾等不合理的行為活動進行規(guī)范整改，盡可能地避免山洪災害的發(fā)生，從而保障山洪災害防治措施能夠順利實施并正常運行。對于基層專業(yè)技術能力相對薄弱的實際情況，指導縣、鄉(xiāng)、村的相關部門制定周全、詳盡、便于運用及操作的防汛預案，同時注重宣傳山洪災害防御知識，進一步完善基層群測群防系統(tǒng)，切實保障能在關鍵時刻發(fā)揮效用。

4.2 升級改造自動監(jiān)測站點，提高站點通信保障

擴大預警覆蓋范圍，增強預警發(fā)布能力；通過對監(jiān)測預警平臺和系統(tǒng)進行完善，構建山洪預警信息協(xié)調發(fā)布聯(lián)動機制，深入開展與通信運營商、互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播等公共信息傳媒單位的交流合作。健全山洪災害防御群測群防組織和責任體制，強化對有關公路交通干線、施工場地、旅游景點、農(nóng)村集市等流動人員監(jiān)管，建立山洪災害防御責任人制度。修訂完善山洪災害防御預案，增強預案的實際操作性。設立應急保障體系，配置必要的應急救援人員及裝備，確保山洪災害防御體系能在緊急和突發(fā)情況下的正常運行。

4.3 建立監(jiān)測預警平臺運行管理維護長效機制

因雨量水位監(jiān)測、廣播預警等電子設備的使用年限較短，且戶外蓄電池組及短波通信等設備、系統(tǒng)需要經(jīng)常性維護。山洪災害防治責任重于泰山，我們應將維修養(yǎng)護的費用納入同級財政預算，明確運行維護經(jīng)費來源。同時，我們應根據(jù)設備安裝運行的環(huán)境特點制定切合實際的運行維護與安裝的細節(jié)方案與措施，切實做到延長系統(tǒng)使用壽命。

4.4 加強專業(yè)技術人員培訓和相關制度建設

建議按照當前水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管的總基調，強化項目概預算審批，完善和規(guī)范合同管理，督促地方認真落實配套資金，管好用好項目建設資金。應加強督導與檢查工作的實施，要求施工單位明確按照設計完成建設的各項內容，督促監(jiān)理單位嚴格執(zhí)行監(jiān)理職責，及時指出并糾正項目建設中出現(xiàn)的大小問題，確保項目建設質量和進度。進一步強化制度建設工作及人員教育培訓，明確落實建后運行管理費用，助力地方做好項目運行管理工作，使項目能夠長久發(fā)揮效益。

5 結語

建立健全山洪災害防治方面的有關規(guī)章制度，動員全社會力量積極參與和支持山洪災害防治工作，進一步升級完善非工程措施、加大工程措施建設投入力度，依靠各級政府的電子政務平臺加強行業(yè)對接、形成完善的信息共享機制。穩(wěn)步做好風險評價工作、編制山洪災害風險圖，加強宣傳力度、持續(xù)開展群測群防宣傳與演練，建立監(jiān)測預警平臺運行管理維護長效機制和統(tǒng)籌考慮山洪防治項目與水土保持項目的建設與管理。