謝 帆，馬亞喃

（1.濟(jì)寧市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濟(jì)寧 272000；2.濟(jì)寧市梁濟(jì)運(yùn)河管理處，山東 濟(jì)寧 272000）

濟(jì)寧市以創(chuàng)建國(guó)家森林城市為抓手，以改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、增進(jìn)居民生態(tài)福祉為目標(biāo)，以保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為主線，加快構(gòu)建完備的全市域森林生態(tài)系統(tǒng)，努力創(chuàng)建林城相依、林村相依、林水相依、林山相依的森林城市，極力打造“水韻圣城、森林濟(jì)寧”的生態(tài)之城，因此，啟動(dòng)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加大河湖造林綠化力度，建設(shè)河湖生態(tài)緩沖帶成為當(dāng)務(wù)之急。

1 河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)意義

生態(tài)緩沖帶是指在河道（湖泊）與陸地交界的一定區(qū)域內(nèi)建設(shè)喬灌草相結(jié)合的立體植物帶，對(duì)控制水土流失、防止河床沖刷、減少泥沙進(jìn)入河道（湖泊）起到一定的緩沖作用，同時(shí)利用緩沖帶植物的吸附和分解作用，能有效減少農(nóng)業(yè)區(qū)的氮磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的面源污染進(jìn)入河道（湖泊），以達(dá)到保護(hù)和改善水質(zhì)的目的。加強(qiáng)河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)對(duì)于保障防洪、供水、生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

2018年以來(lái)，根據(jù)中央和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，濟(jì)寧市市委、市政府對(duì)生態(tài)緩沖帶建設(shè)工作提出了新的要求，全面落實(shí)濟(jì)寧市2018年綠化森林城市工作實(shí)施方案等文件精神，在河湖堤防綠化的基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)，積極構(gòu)建集防洪、供水、生態(tài)等多功能于一體并覆蓋全市的河湖生態(tài)緩沖帶體系，將濟(jì)寧市創(chuàng)建成為“水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的森林城市。

2 建設(shè)原則及目標(biāo)

按照“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為主，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，政府引導(dǎo)、社會(huì)參與”的基本原則，以濟(jì)寧市南水北調(diào)東線沿線生態(tài)綠化帶、泗河生態(tài)景觀帶為重點(diǎn)引領(lǐng)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，實(shí)施全市河湖生態(tài)緩沖帶植樹(shù)造林綠化工程。自2018年上半年麥?zhǔn)蘸髥?dòng)，加快全市河湖生態(tài)緩沖帶植樹(shù)造林，到本年度年底基本完成河湖生態(tài)緩沖帶造林綠化工作，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完備、效益顯著的綠色安全屏障體系，形成“生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，生態(tài)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展，人與自然和諧共處”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

3 河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)實(shí)施方案

3.1 實(shí)施范圍

1）河道生態(tài)緩沖帶建設(shè)。泗河按照泗河綜合開(kāi)發(fā)景觀綠化要求，緩沖帶范圍為堤腳外側(cè)200 m區(qū)域；梁濟(jì)運(yùn)河為堤腳外側(cè)100 m區(qū)域；東魚(yú)河、洙趙新河、新萬(wàn)福河為堤腳外側(cè)50 m區(qū)域。其他中小型河道為堤腳外側(cè)20~30 m，城區(qū)段河道生態(tài)管理區(qū)根據(jù)城市總體規(guī)劃劃定。

2）水庫(kù)生態(tài)緩沖帶建設(shè)。為水庫(kù)管理范圍以外相鄰的區(qū)域。大型水庫(kù)為100~200 m，小型水庫(kù)50~100 m為宜，具體可根據(jù)庫(kù)區(qū)地形地貌確定。

3）湖泊生態(tài)緩沖帶建設(shè)。環(huán)南四湖生態(tài)緩沖帶為堤腳外側(cè)100 m區(qū)域?yàn)橐恕?/p>

3.2 樹(shù)種選擇

濟(jì)寧市地處華北平原中間地帶，根據(jù)河湖生態(tài)緩沖帶的多功能要求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂颦h(huán)境，堅(jiān)持以“適地、適樹(shù)”為原則，以涵養(yǎng)水源、改善生態(tài)環(huán)境、提高森林綠化覆蓋率、適宜當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)安排和群眾意愿為前提，樹(shù)種選擇應(yīng)優(yōu)先選擇植物成活率較高的當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土樹(shù)種，在靠近村莊周?chē)⒎壳拔莺?、農(nóng)田段，適宜選擇槐、榆、柳、法桐等經(jīng)濟(jì)樹(shù)種，在重要景觀河湖段，宜選用一定比例的四季常綠樹(shù)，例如雪松、大葉女貞、廣玉蘭、側(cè)柏等，從而改善河湖周邊景觀，打造生態(tài)水環(huán)境與自然和諧共處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙贏。

3.3 實(shí)施步驟

河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)共分為三個(gè)階段：一是籌備啟動(dòng)階段。河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)實(shí)施部門(mén)要在麥?zhǔn)蘸箢A(yù)留出生態(tài)緩沖帶綠化空間，編制河湖生態(tài)緩沖帶植樹(shù)造林綠化實(shí)施方案，成立河湖生態(tài)緩沖帶植樹(shù)造林建設(shè)工作推進(jìn)組，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作任務(wù)。二是組織實(shí)施階段。河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)實(shí)施部門(mén)要充分利用雨季、秋季造林的時(shí)機(jī)，抓緊啟動(dòng)河湖生態(tài)緩沖帶植樹(shù)造林建設(shè)，全面完成緩沖帶造林綠化任務(wù)。三是組織驗(yàn)收階段，上級(jí)部門(mén)對(duì)各河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)實(shí)施部門(mén)開(kāi)展河湖生態(tài)緩沖區(qū)綠化工作進(jìn)行驗(yàn)收。

4 保障措施

4.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣（市、區(qū)）要充分認(rèn)識(shí)河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)。各縣（市、區(qū)）作為河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)的實(shí)施主體、責(zé)任主體，按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)實(shí)施，保質(zhì)保量按期完成。

4.2 落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障進(jìn)度

各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌整合資金，開(kāi)展多渠道籌集資金，建立穩(wěn)定的資金投入機(jī)制。一是積極爭(zhēng)取國(guó)家和省支持，加大市級(jí)資金投入力度，爭(zhēng)取上級(jí)各部門(mén)資金扶持；二是爭(zhēng)取地方政府資金，生態(tài)緩沖帶歸屬所在地政府管轄，地方政府也享受其帶來(lái)的多重效益，理應(yīng)投資建設(shè)；三是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行多渠道融資，吸引國(guó)企、民企、外企、集體、個(gè)人、社會(huì)組織等的各方面資金投入，與經(jīng)營(yíng)者、承包戶(hù)聯(lián)合實(shí)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)股份制融資渠道。

4.3 科學(xué)實(shí)施，確保成果

各級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)格按照工作方案要求，制定科學(xué)合理的具體實(shí)施方案，全面提升生態(tài)緩沖帶植樹(shù)造林建設(shè)水平。支持鼓勵(lì)采取土地流轉(zhuǎn)、大戶(hù)承包、工程造林等多種模式開(kāi)展植樹(shù)造林，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保完成生態(tài)緩沖帶建設(shè)任務(wù)。

4.4 協(xié)調(diào)配合，穩(wěn)步推進(jìn)

各級(jí)各部門(mén)要密切配合，形成齊抓共管的工作合力。市林業(yè)部門(mén)作為河湖生態(tài)緩沖帶綠化工作的牽頭部門(mén)，負(fù)責(zé)做好河湖生態(tài)緩沖帶綠化工作的綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)、調(diào)度并聯(lián)合有關(guān)成員單位組織驗(yàn)收；市水利部門(mén)做好配合并負(fù)責(zé)明確河湖生態(tài)緩沖帶綠化范圍；市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)籌措相關(guān)資金落實(shí)支持政策；市國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理土地征用和審批；市交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)配合做好道路橋梁兩側(cè)河湖生態(tài)緩沖帶綠化工作；市農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)。其他市直有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，積極做好相關(guān)工作銜接配合。

4.5 強(qiáng)化督查考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲

全市河湖生態(tài)緩沖帶綠化是落實(shí)市委、市政府關(guān)于建設(shè)國(guó)家森林城市建設(shè)決策部署的重要舉措，市直各有關(guān)部門(mén)和各縣（市、區(qū)）要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，各負(fù)其責(zé)、密切配合。要切實(shí)加強(qiáng)河湖生態(tài)緩沖帶綠化建設(shè)的督導(dǎo)檢查，定期公布進(jìn)展情況。對(duì)行動(dòng)迅速、工作扎實(shí)有效的予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)工作遲緩、敷衍應(yīng)付的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

5 結(jié)語(yǔ)

濟(jì)寧市以創(chuàng)建森林城市為背景，全力推進(jìn)河湖水生態(tài)體系建設(shè)、結(jié)合河道防洪治理、生態(tài)水系建設(shè)，全力打造人水和諧、人水相親的宜居城市，營(yíng)造樹(shù)更青、水更秀、景更美、人水更和諧的良好城市生態(tài)環(huán)境，以期實(shí)現(xiàn)人、水、城和諧發(fā)展。