王樂強，張聯(lián)洲，孫雪琪

（1.臨沭縣水利局，山東 臨沭 276000；2.山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟南 250014）

1 小型水庫管理現(xiàn)狀及存在問題

臨沭縣共有69座小型水庫，其中，4座屬于縣水利部門管理，其余65座由鎮(zhèn)街、村集體管理。這些小型水庫的建設(shè)，對于改善工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收等方面曾起到了積極的推進作用。但隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，小型水庫管理運行中存在的問題也日益突出，主要表現(xiàn)為：一是大部分小型水庫修建年代久遠，且多為“三邊工程”，雖從2008年起投資近億元對小型水庫進行了除險加固，但仍部分水庫存在大壩滲漏、壩坡變形、溢洪道阻塞淤積、放水洞漏水等問題；二是小型水庫產(chǎn)權(quán)主體不清、管理不到位，導(dǎo)致責(zé)權(quán)利不明；三是小型水庫承包期長、承包費低，管理粗放、投資主體單一、運行管護經(jīng)費不足，水庫不能長期發(fā)揮效益；四是絕大多數(shù)水庫功能單一，綜合效益差，只追求養(yǎng)殖效益，不注重防洪、灌溉等社會效益，民事糾紛時有發(fā)生，制約了水庫可持續(xù)發(fā)展。水庫“重建輕管”現(xiàn)象的普遍存在，嚴重影響了小型水庫的安全運行和效益發(fā)揮。為此，臨沭縣對小型水庫管理體制改革進行了探索與實踐。

2 主要改革措施

2.1 明晰工程產(chǎn)權(quán)和管護范圍

一是明晰所有權(quán)。充分考慮全縣小型水庫工程管理現(xiàn)狀，重點結(jié)合工程投資構(gòu)成、運行狀況、權(quán)限隸屬關(guān)系等多個方面，明確和落實小型水庫產(chǎn)權(quán)。二是明確管護范圍。重新對小型水庫進行確權(quán)劃界，明確工程管護范圍，埋設(shè)界樁、登記造冊、建檔立卡，辦好交接手續(xù)。

2.2 明確管護主體和管理責(zé)任

一是明確管理單位及管護主體。縣級管理的4座水庫由縣水利部門作為管理單位，具體指定下屬事業(yè)單位作為水庫管護主體，其余鎮(zhèn)街、村管理的65座小型水庫由所在鎮(zhèn)街政府作為管理單位，具體由所在鎮(zhèn)街政府指定鎮(zhèn)街水利服務(wù)中心作為水庫管護主體，負責(zé)水庫的維護和運行管理。二是明確管理職責(zé)?？h水利部門主要負責(zé)全縣小型水庫管理的政策制定、防汛調(diào)度、監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等工作，編制、調(diào)整小型水庫管理工作中長期規(guī)劃。鎮(zhèn)街政府負責(zé)組織實施小型水庫管理工作，組建管護隊伍、落實防汛責(zé)任、制定管理制度、籌措管理資金、搞好日常檢查考核和水質(zhì)生態(tài)保護，加強水庫灌區(qū)的建設(shè)管理，搞好水庫水土資源的綜合利用等。三是落實管理責(zé)任。按照水庫分級管理的原則，確定工程產(chǎn)權(quán)所有者作為其主要的責(zé)任人，其他與工程相關(guān)的單位依照其相應(yīng)的職能進行責(zé)任制的遞減，落實專職管理人員并明確其職責(zé)，實行水庫管理責(zé)任制。構(gòu)建主要責(zé)任人和下級管理人員之間相互監(jiān)督機制，實現(xiàn)雙向管理，充分落實小型水庫管理責(zé)任制。

2.3 明確工程經(jīng)營承包權(quán)

一是明確經(jīng)營承包權(quán)主體。縣水利部門管理的4座小水庫由產(chǎn)權(quán)人委托縣水利部門統(tǒng)一行使經(jīng)營承包權(quán)，其余65座小水庫由水庫產(chǎn)權(quán)人委托鎮(zhèn)政府統(tǒng)一行使經(jīng)營承包權(quán)，并由產(chǎn)權(quán)人簽訂授權(quán)委托協(xié)議書。二是規(guī)范經(jīng)營承包管理?，F(xiàn)有對外經(jīng)營承包的小型水庫，對承包期已到期的，由管理單位按照相關(guān)程序統(tǒng)一行使對外經(jīng)營承包權(quán)；對未到期的，可以由水庫管理單位負責(zé)重新完善承包合同，加強對小水庫經(jīng)營承包管理。三是明確經(jīng)營承包權(quán)益分配。小型水庫的承包收益按照4∶3∶3的比例進行分配，40%歸產(chǎn)權(quán)人所有，上繳財政，30%歸管理單位，用于小型水庫管理工作經(jīng)費，剩余30%用于補充小型水庫維護資金的不足。

2.4 落實管護經(jīng)費和專職管理人員

一是建立和完善管護經(jīng)費財政補助機制。管護經(jīng)費除省市專項撥款、經(jīng)營承包收益外，縣財政按小（1）型水庫1萬元/（年·座），?。?）型水庫按0.5萬元/（年·座）的標(biāo)準(zhǔn)進行補助，由縣財政部門納入年度財政預(yù)算。二是落實專管人員。各鎮(zhèn)街按照規(guī)定確定小型水庫專職管理人員人選，由縣水利部門、財政部門組織人員培訓(xùn)，考核合格的填寫《小型水庫專職管理人員聘用登記表》，簽訂《小型水庫安全管理責(zé)任書》，發(fā)放上崗證并張榜公示，報縣水利部門、財政部門備案。三是強化專管人員管理?？h水利部門要組織對小型水庫專職管理人員進行年度考核，考核等次按比例分優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職，不稱職的解除聘用?？己顺煽冇浫氡救斯ぷ鳈n案，作為確定補助和獎勵的依據(jù)。四是落實專管人員待遇。管理人員報酬從財政專項管護經(jīng)費中列支。管理人員聘用經(jīng)費?。?）型水庫不少于1萬元/（年·座），?。?）型水庫不少于0.5萬元/（年·座），每位管理人員年度補助不低于0.5萬元。

2.5 建立和完善運行管理機制

一是建立專業(yè)化維修隊伍。針對小型水庫日常維修項目投資小、零星分散的實際，對維修養(yǎng)護項目可以實行打捆招標(biāo)，由縣水利部門與具有相應(yīng)資質(zhì)的中標(biāo)維修養(yǎng)護單位簽訂養(yǎng)護合同。定期對維修養(yǎng)護的工程項目進行督查，管護責(zé)任單位負責(zé)全程監(jiān)督，縣水利部門進行監(jiān)管，最大限度地提高維修養(yǎng)護資金使用效率。二是健全維護經(jīng)費管理。水庫維修養(yǎng)護經(jīng)費用于工程日常維修養(yǎng)護，涉及水庫大修、水毀修復(fù)、防汛搶險等項目通過專項經(jīng)費予以解決，專項經(jīng)費集中統(tǒng)籌使用。小型水庫管護單位年初提報維修養(yǎng)護計劃和經(jīng)費預(yù)算，縣水利部門匯總審核、縣財政部門評審后，由維修養(yǎng)護單位實施工程維修養(yǎng)護。三是建立小型水庫監(jiān)督和績效考核機制。參照《山東省小型水庫管理體制改革試點縣績效考核標(biāo)準(zhǔn)》，開展年度績效考核，實行考核結(jié)果與獎補資金申請掛鉤。年度考核不合格的，不安排本年度獎補資金。

3 改革推進措施

3.1 推進體制改革加強領(lǐng)導(dǎo)

縣政府成立小型水庫管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)全縣水庫管理單位體制改革工作，研究解決改革中的重大問題?？h發(fā)改、水利、財政等部門負責(zé)推進小型水庫管理體制改革具體工作，搞好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，研究處理相關(guān)問題，推動改革工作順利進行。各有關(guān)鎮(zhèn)街成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，制定具體實施方案，搞好本轄區(qū)內(nèi)的小型水庫管理體制改革工作。

3.2 分工協(xié)作加強配合

水庫管理體制改革工作，情況復(fù)雜、涉及面廣，工作任務(wù)重、難度大，特別是涉及部分人的切身利益，很可能出現(xiàn)合同糾紛和人員上訪等情況。為此，各相關(guān)部門加強協(xié)作配合，認真履行職責(zé)，并抽調(diào)精兵強將組成專門工作班子聯(lián)合辦公，切實解決改革過程中水庫產(chǎn)權(quán)范圍界定、人員經(jīng)費落實、合同變更完善、社會治安穩(wěn)定等方面的問題。

4 結(jié)語

小型水庫在防洪灌溉和飲水安全中發(fā)揮著重要作用。只有通過改革，理順管理體制，明晰責(zé)權(quán)利，落實管護經(jīng)費，建立健全運行機制，小型水庫才能實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)，確保效益發(fā)揮。