韓玉玲

（泰安市岱岳區(qū)水利局，山東 泰安 271000）

近年來(lái)，泰安市岱岳區(qū)水利安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)了零事故、零傷亡的控制指標(biāo)。但對(duì)照新時(shí)期安全生產(chǎn)的要求以及水利事業(yè)發(fā)展的需要，安全生產(chǎn)工作在綜合監(jiān)管、法人主體責(zé)任落實(shí)等方面還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，探討分析這些問題，并提出相關(guān)對(duì)策，對(duì)全市水利系統(tǒng)打造“安如泰山”科學(xué)預(yù)防體系具有一定的借鑒意義。

1 水利安全工作現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 水利安全工作現(xiàn)狀

1）安全生產(chǎn)責(zé)任體系初步形成。各單位都深入落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)責(zé)任，傳導(dǎo)壓力，突出加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、重要時(shí)段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)監(jiān)管。

2）安全生產(chǎn)檢查初步實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；?、制度化。各單位均制定了年度安全生產(chǎn)檢查計(jì)劃，并結(jié)合“安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)”和“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，將檢查任務(wù)分解到各業(yè)務(wù)科室，定期檢查安全生產(chǎn)工作。檢查方式由過(guò)去單一的“突擊式”明查轉(zhuǎn)為暗訪，檢查方法堅(jiān)持“四不兩直”工作法，避免檢查流于形式。通過(guò)經(jīng)常性檢查，建立了比較完整的隱患排查治理臺(tái)賬。

3）安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。一是依托安全生產(chǎn)信息上報(bào)系統(tǒng)，各填報(bào)單位進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的監(jiān)管。全區(qū)173處水利工程，每月先排查隱患，后上報(bào)安全生產(chǎn)信息，工作量主要集中在局屬單位、各鎮(zhèn)（街）水利站。信息上報(bào)工作開展4年多來(lái)，基層服務(wù)得到顯著加強(qiáng)。二是扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。在全區(qū)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中開展了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，為建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制打下了基礎(chǔ)。

4）考核機(jī)制進(jìn)一步完善。修訂改進(jìn)了《安全生產(chǎn)考核辦法》。改革考核方式，對(duì)局各成員單位實(shí)行一季度一考核，由原來(lái)安辦單獨(dú)考核變?yōu)橄嚓P(guān)業(yè)務(wù)科室站同時(shí)參與考核（實(shí)行用百分制量化考核），并明確規(guī)定：將安全生產(chǎn)考核結(jié)果作為單位評(píng)先樹優(yōu)，干部提拔重用的依據(jù)。對(duì)各鎮(zhèn)（街）實(shí)行月督導(dǎo)考核，每月組織一個(gè)專業(yè)組，深入鎮(zhèn)（街）進(jìn)行檢查考核；同時(shí)組織各相關(guān)業(yè)務(wù)科室（站）根據(jù)平時(shí)工作對(duì)各鎮(zhèn)（街）進(jìn)行排名打分，綜合加權(quán)確定鎮(zhèn)（街）安全生產(chǎn)工作成績(jī)。利用考核機(jī)制，有力地推動(dòng)了安全生產(chǎn)工作的深入開展。

1.2 存在的主要問題

1）安全生產(chǎn)監(jiān)管薄弱。一是少數(shù)單位對(duì)安全生產(chǎn)的重要地位和作用認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，安全發(fā)展的理念沒有牢固樹立起來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)不高，滿足于不出事故，抓落實(shí)的力度還不夠，注意力不夠集中。二是安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。從安全生產(chǎn)責(zé)任主體看，個(gè)別單位法人對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作存在麻痹思想，疏于檢查和檢查不徹底，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查不夠全面。從行業(yè)主管角度看，聯(lián)合監(jiān)管、綜合監(jiān)管的合力機(jī)制尚未全面形成，有的科室（站）落實(shí)“一崗雙責(zé)”監(jiān)管責(zé)任還不夠到位，存有重業(yè)務(wù)、輕安全思想。

2）安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)有待加強(qiáng)。有些單位雖然層層簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，但責(zé)任落實(shí)還只是停留在紙上、掛在嘴上，重業(yè)務(wù)工作輕安全生產(chǎn)的傾向仍然存在，沒有真正做到業(yè)務(wù)工作與安全生產(chǎn)同研究、同部署、同檢查。有時(shí)檢查也只是“走馬觀花”，填寫《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》不認(rèn)真、不規(guī)范，記錄檢查過(guò)程三言兩語(yǔ)，不能按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的規(guī)定簽字；檢查內(nèi)容避重就輕，沒有針對(duì)事故易發(fā)的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展重點(diǎn)檢查。對(duì)履行“一崗雙責(zé)”和“管業(yè)務(wù)必須管理安全”的監(jiān)管職責(zé)存有應(yīng)付心理，得過(guò)且過(guò)，對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不力。

3）隱患和問題整改不及時(shí)、不到位。有的單位對(duì)排查出的事故隱患治理不認(rèn)真，不徹底，整改率低，存在雷聲大雨點(diǎn)小和干打雷不下雨的情況，沒有實(shí)現(xiàn)安全隱患的“閉環(huán)管理”。

2 對(duì)策措施

2.1 提高創(chuàng)新能力

做好新時(shí)代水利安全生產(chǎn)工作，必須依靠改革創(chuàng)新。首先，用科學(xué)理論武裝頭腦，指導(dǎo)水利安全生產(chǎn)工作。引導(dǎo)各級(jí)深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“十六字治水新方針”和關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，提升境界和素質(zhì)，用科學(xué)理論引領(lǐng)水利安全生產(chǎn)工作。其次，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)本領(lǐng)。尤其是要組織各級(jí)水利工作者加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，切實(shí)提高專業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，正確分析和研判水利安全生產(chǎn)形勢(shì)，認(rèn)真研究安全生產(chǎn)的規(guī)律、特點(diǎn)，常抓不懈，促進(jìn)安全生產(chǎn)創(chuàng)新發(fā)展。

2.2 提升事故隱患排查治理能力

一是抓好主體責(zé)任落實(shí)。具體到水利系統(tǒng)，各水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其法人是安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人。工作中，要把落實(shí)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患排查治理主體責(zé)任，作為重中之重落實(shí)。切實(shí)建立健全事故隱患排查治理制度和檔案，實(shí)行隱患排查治理“閉環(huán)”管理。二是嚴(yán)格落實(shí)重大事故隱患掛牌督辦制度。凡是一般事故隱患沒有在規(guī)定期限內(nèi)整改的，一律上升為重大事故隱患，由上級(jí)主管部門督辦，扭住隱患不放松，隱患不整改不收兵，確保隱患整改到位。三是建立隱患排查治理責(zé)任倒何時(shí)追究機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”規(guī)定，對(duì)于沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患或發(fā)現(xiàn)了沒有限期整改的，要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。

2.3 提高“依法治安”能力

一是強(qiáng)化安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各水管單位要把加強(qiáng)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)作為一件大事來(lái)抓，依法取得安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)；配齊專職安監(jiān)人員，建設(shè)一支思想穩(wěn)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的安監(jiān)隊(duì)伍，配備必要的執(zhí)法裝備，確保正常執(zhí)法活動(dòng)地開展。二是把教育培訓(xùn)擺上更加重要的位置。強(qiáng)化水利安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高安監(jiān)各類人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。三是加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。深入貫徹《安全生產(chǎn)法》，對(duì)非法違法、違規(guī)違章行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要出重拳、依法嚴(yán)懲。

2.4 提升安全生產(chǎn)督導(dǎo)考核“精準(zhǔn)度”

堅(jiān)持季度調(diào)度會(huì)制度，及時(shí)督導(dǎo)調(diào)度安全生產(chǎn)工作開展，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、重要時(shí)段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，深入組織開展監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治。對(duì)在建水利工程實(shí)行全過(guò)程、全時(shí)段、全員安全監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)項(xiàng)目安全建設(shè)。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，加強(qiáng)對(duì)主體責(zé)任落實(shí)情況的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，常盯常管，常抓不懈。同時(shí)，進(jìn)一步完善考核辦法，落實(shí)一票否決制度，推動(dòng)水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作健康發(fā)展。強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。以開展水利安全隱患大排查和打非治違等專項(xiàng)行動(dòng)為載體，加大隱患排查治理力度，消除安全生產(chǎn)隱患，打牢水利事業(yè)安全發(fā)展基礎(chǔ)。

2.5 強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育

加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，完善工作推進(jìn)機(jī)制，大力宣貫有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)及政策性文件，組織開展好“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)法宣傳周”等主題宣傳教育活動(dòng)，開展水利安全生產(chǎn)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)賽等特色活動(dòng)，利用網(wǎng)絡(luò)、微信等各種媒體開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造全系統(tǒng)認(rèn)識(shí)安全、重視安全、狠抓安全的良好氛圍。