焦承斌

（新蔡縣洪河管理所，河南 新蔡 463500）

新蔡縣位于河南省東南部、豫皖兩省三市五縣結合部，地處淮河流域洪汝河水系下游，既有南方多雨易澇氣候特點，又有北方少雨干旱氣候特點，多年平均降雨量926.7 mm，由于縣域降雨量時空分布不均，69%降雨集中在汛期（6月～9月），汛期對于洪汝河四條大型河道（汝河、小洪河、大洪河、洪河分洪道）防汛壓力較大，出現大汛機率較高，每遇大汛防汛形勢比較嚴峻。四條大型河道中汝河、小洪河在新蔡縣班臺匯合，匯合口以下為大洪河和分洪道，承擔著上游11個縣區(qū)1.2萬km2流域面積的來水疏導任務。這四條大型河道不僅是新蔡縣，還是上游駐馬店市防洪排澇骨干河道，保證洪汝河河道安全運行對新蔡縣社會經濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定起著至關重要的作用。故本文對洪汝河四條大型河道的防洪現狀及存在問題進行分析。

1 防洪現狀及存在的主要問題

1.1 防洪現狀

新蔡縣境內洪汝河河道總長204 km（含故道），防洪堤防總長344.5 km（含故道），沿河涵閘157座，其中大中型水閘3座；河道防洪標準十年一遇，除澇標準3年～5年一遇；防洪除澇標準偏低。上世紀60年代、70年代及本世紀初期分別對洪汝河四條河道進行了治理，治理后發(fā)揮了較大防洪排澇減災效益。

為充分發(fā)揮河道蓄水興利效益，2011年在小洪河上修建小洪河橡膠壩一座，可蓄水量920萬m3；近期正在汝河上實施河塢大閘重建工程，可增加需水量920萬m3，為洪汝河兩岸40余萬畝農田和生態(tài)用水提供地表水資源支撐。

1.2 存在主要問題

①大洪河近期治理不徹底，標準偏低；②小洪河近期治理標準低，目前新的險情又不斷出現；③汝河河塢閘以上河段未治理，險工、險閘較多，險情發(fā)展較快；④洪河分洪道自1958年開辟以來未進行過大規(guī)模治理，工程標準低，堤身單薄，險工隱患多，險情隱蔽性、突發(fā)性強，遇暴雨洪水容易形成大的突發(fā)性事故。⑤河道管理良性運行管理機制不夠健全，體系不完善，管理人員思想僵化。⑥由于洪汝河管理戰(zhàn)線長，涉及鄉(xiāng)村及居民較多，違章行為時有發(fā)生，給河道安全運行造成威脅。

2 對策及建議

2.1 明確管護組織

①重新核定河道管理機構,新蔡縣應核定6個水管單位，分別承擔縣境內洪汝河四條大型河道和河塢大閘、蛟停湖滯洪區(qū)的日常管護工作；②重新核定人員編制，進行崗位設置，人員優(yōu)化組合配備，落實管理人員的編制和經費，增強管理人員的責任心；③深入開展小型水利工程管理體制改革，逐步建立小型河流工程管理體制，逐步落實管理任務和管護責任，為河流更好地發(fā)揮防洪、排澇減災效益和興利效益提供強有力支撐和保障。

2.2 劃邊定界、明確權屬

新蔡縣河流較多，縣境內有洪汝河四條大型河道橫貫全境，20余條中小型河流分布在洪汝河兩岸。不僅承擔本縣的泄洪排澇任務，而且還承擔著上游11個縣區(qū)來水疏導任務，管理任務艱巨和繁重?？h境內有洪汝河四條大型河道完成河道劃邊定界，明確河道權屬，于1996年頒發(fā)了國有土地使用證，縣政府劃給水利部門統一管理和使用，明確河道管理權限、界限和管理范圍。至此避免了管理期間因界限不清，權屬不明，經常與當地群眾、居民產生摩擦和糾紛。在每年管理中當地鄉(xiāng)村群眾不再與河道管理單位爭搶，有效維護了河道正常管理秩序，為更好依法依規(guī)開展河道工程日常管理工作打下堅實的基礎。

2.3 健全制度

管理靠人，約束靠制度；進一步建立健全各項管理制度，是做好河道管理工作的需要；新蔡縣各個管理單位都建立起了學習培訓制度、崗位責任制度、請示報告制度、檢查報告制度、事故處理報告制度、日常管護制度等一系列管理規(guī)章制度，管理人員的行為準則，促使管理人員積極主動開展日常管理工作。為進一步明確管理職責，管理單位要與管理人員簽訂目標管理責任書，把管理職責、任務明確到人、落到實處。使每個管理人員都明白自己職責和任務，積極主動開展管理工作，認真履行好自己職責，確保不出問題，安全運行。

2.4 強化管理

（1）管理人員要經常深入管理一線開展管理工作。①及時發(fā)現破堤違章種植、違章建筑、破堤取土、割草、放牧等違章違法現象當場進行制止，對于造成破壞、損壞的要求立即恢復原狀；對于一時解決不了的，符合立案條件的，要立即報告給管理單位，配合水政監(jiān)察隊伍依法及時查處。②定期或不定期對管理范圍內的工程設施進行全面檢查，對于查出問題要建立臺帳，及時報送到管理單位，對水毀等自然損壞的工程設施，要督促管理單位盡快處理到位，不能留有隱患；對于其他問題限期整改到位，杜絕留有任何安全隱患的存在，確保工程安全運行。

（2）做好防汛工作，保障安全。①汛前要做好河道安全檢查工作，弄清河道能否安全度汛，做到心中有數；②抓緊處理影響安全度汛的險工，消除險情隱患；③對于一時難以處理的險工，要逐一制定防汛搶險預案，備足、備齊搶險物料、落實好搶險人員，明確責任到人；④加強對防汛搶險人員技術、戰(zhàn)術的培訓和實戰(zhàn)演練，提高防汛搶險技能，確?！袄贸?、搶得上、守得著”。

（3）河道管理單位要加強對管理人員進行指導和檢查，定期或不定期結合實際參照頒布河道考核辦法標準，對管理情況及工作成效進行全面檢查考核。通過檢查考核，對存在問題突出的給予通報批評，情節(jié)嚴重的啟動“問責機制”；對于工作負責、成效顯著的，進行通報獎勵，并總結推廣先進管理經驗和做法。通過檢查考核啟動獎懲機制，激勵先進、鞭策后進，有效促進做好河道管理工作，保障河道安全運行。

2.5 加強涉河非防洪工程監(jiān)管

各級水行政主管部門在要對河道上修建非防洪工程設施，應按照管理權限進行行政許可，建設部門要完善各項建設手續(xù)，并接受管理單位的監(jiān)督管理，防止隨意建設和損壞河道堤防；管理單位要指派專人加強建設期的監(jiān)督管理，并做好技術指導工作，確保建設期間河道運行安全、防洪安全。

2.6 強化執(zhí)法

河道管理執(zhí)法重點應為：①對河道管理范圍內的違章種植、非法取土、違章建筑、損壞工程設施等違法違規(guī)行為，發(fā)現一起，及時查處一起，對于不具備立案條件，當場糾正違法行為，限期整改到位；對于具備立案條件，嚴格立案程序，及時立案進行查處，及時結案，確保維護正常管理秩序。②加大河道管理法規(guī)宣傳力度和擴大宣傳范圍，水政執(zhí)法會同水管單位利用“世界水日”“中國水周”“法制宣傳日”，夏秋收種關鍵季節(jié)，從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村開展廣泛水法、河道管理法規(guī)的宣傳活動，利用電視、廣播、圖片展覽、發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳標語、掛橫幅，設立咨詢站、出動宣傳車等多種形式廣泛深入宣傳《水法》《防洪法》《河道管理條例》等法律法規(guī)，使全縣廣大干部群眾了解到河道管理方面的法律法規(guī)，進一步增強水法意識，理解、支持河道管理工作。

3 結語

河道管理工作是一項社會公益性事業(yè)，事關防汛安全，事關國家糧食生產安全，事關保障人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定。通過對新蔡縣骨干河道防洪現狀及存在問題進行分析，提出有效的管理對策，可為河道運行的安全提供支撐和保障。