張 琳

（山西水投汾景水務(wù)有限公司，山西 太原 030200）

1 背景

按照山西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，強(qiáng)化水資源管理，合理開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)和配置水資源，全面治理中小河流，提高防洪減災(zāi)能力，進(jìn)一步改善和提高農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，加快新農(nóng)村建設(shè)及水保生態(tài)治理步伐是當(dāng)前一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)。御道川水庫(kù)工程的建設(shè)，可以解決河道來(lái)水時(shí)空分布不均的問(wèn)題，適時(shí)適量地為下游河道生態(tài)補(bǔ)給水量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時(shí)，還可提供一定量工業(yè)用水，促進(jìn)古交市工業(yè)的發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，御道川水庫(kù)工程的建設(shè)尤為必要。

2 PPP 項(xiàng)目與傳統(tǒng)項(xiàng)目的不同之處

PPP 模式作為近年來(lái)興起的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理模式，其做法是將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體（企業(yè)），并在政府與社會(huì)主體之間建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系。這種模式，既減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，又減小了社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)。

作為PPP 項(xiàng)目的承包商與傳統(tǒng)模式下的施工單位最核心的區(qū)別是盈利模式的改變，即將傳統(tǒng)模式下依靠單純的勞務(wù)輸出獲取利潤(rùn)轉(zhuǎn)變?yōu)槔镁C合管理能力獲取利潤(rùn)。其主要不同可以分解為以下三個(gè)方面：

2.1 技術(shù)管理方面

傳統(tǒng)項(xiàng)目中工程方案往往已經(jīng)由建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位制定完成，施工單位只關(guān)注自身的技術(shù)是否能夠按要求完成方案即可；而PPP 項(xiàng)目中的承包商會(huì)從項(xiàng)目的整體收益出發(fā)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，選擇最為經(jīng)濟(jì)合理的方案。

2.2 質(zhì)量和安全管理方面

傳統(tǒng)項(xiàng)目中的施工單位因?yàn)椴回?fù)責(zé)后續(xù)的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，因此對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量和安全控制不具有主觀能動(dòng)性，需要外部監(jiān)督；而PPP 項(xiàng)目的承包商由于要靠項(xiàng)目的持續(xù)經(jīng)營(yíng)來(lái)盈利，為避免在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)隱患，會(huì)對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量要求更為嚴(yán)格。

2.3 進(jìn)度和成本管理方面

傳統(tǒng)項(xiàng)目中施工單位僅需根據(jù)合同及施工組織設(shè)計(jì)來(lái)確定項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃即可；而PPP 項(xiàng)目承包商需根據(jù)籌融資計(jì)劃及運(yùn)營(yíng)要求全盤(pán)考慮項(xiàng)目進(jìn)度，以及因此帶來(lái)的成本增減等。

3 御道川水庫(kù)的建設(shè)方案及現(xiàn)場(chǎng)管理要點(diǎn)

御道川水庫(kù)作為流域上游的控制性工程，其建設(shè)既要滿足流域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的需求，還要滿足一定量的工業(yè)用水需求，同時(shí)還應(yīng)兼顧區(qū)域生態(tài)發(fā)展。

3.1 建設(shè)方案

3.1.1 工程概況

御道川水庫(kù)工程為供水、灌溉及生態(tài)供水等綜合利用為一體的Ⅳ等?。ㄒ唬┬退畮?kù)工程，水庫(kù)總庫(kù)容162 萬(wàn)m3。水庫(kù)壩址選定在御道川河溝口附近，位于御道川河與大川河交匯口上游約0.83 km 處，壩址以上積水面積64.35 km2。水庫(kù)樞紐主要由大壩、溢洪道、導(dǎo)流泄洪沖砂隧洞等組成。壩型為鋼筋混凝土面板砂礫石壩。壩體、溢洪道、導(dǎo)流泄洪沖砂隧洞等主要建筑物級(jí)別為4 級(jí)，次要建筑物為5 級(jí)，臨時(shí)性建筑物為5 級(jí)。設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)30 年一遇，校核洪水標(biāo)準(zhǔn)300 年一遇，各建筑物消能設(shè)施的洪水設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)為20 年一遇。水庫(kù)運(yùn)行方式為年調(diào)節(jié)，采用防洪起調(diào)水位、汛期限制水位均與正常蓄水位齊平的模式。

水庫(kù)正常蓄水位1 296.26 m，相應(yīng)庫(kù)容117.15 萬(wàn)m3，興利庫(kù)容52.15 萬(wàn)m3；死水位1 292.87 m，死庫(kù)容65 萬(wàn)m3；設(shè)計(jì)洪水位1 296.34 m，相應(yīng)庫(kù)容118.75 萬(wàn)m3，攔洪庫(kù)容1.6 萬(wàn)m3；校核洪水位1 298.52 m，總庫(kù)容162 萬(wàn)m3，調(diào)洪庫(kù)容44.85 萬(wàn)m3。水庫(kù)在校核洪水位時(shí)最大泄量為619.27 m3/s，設(shè)計(jì)洪水位時(shí)最大泄量為362.9 m3/s。

水庫(kù)設(shè)計(jì)灌溉面積0.16 萬(wàn)畝，灌溉保證率為50%，每年為農(nóng)業(yè)灌溉供水30 萬(wàn)m3；為工業(yè)供水60 萬(wàn)m3，供水保證率為75%；為下游生態(tài)補(bǔ)水40 萬(wàn)m3。

3.1.2 水庫(kù)主要建筑物

大壩主體為混凝土面板堆石壩，壩頂高程1 298.9 m，防浪墻頂高程1 300.0 m，最大壩高18.9 m，壩頂寬度6.0 m，壩頂長(zhǎng)度為324.3 m。

導(dǎo)流泄洪沖砂隧洞布置在右岸巖體內(nèi)，為有壓隧洞形式，隧洞斷面為直徑4.8 m 的圓形隧洞，隧洞總長(zhǎng)度293.25 m，共設(shè)兩個(gè)閘井，其中事故閘井設(shè)平面事故鋼閘門(mén)1 扇，工作閘井設(shè)弧形工作鋼閘門(mén)1 扇，隧洞進(jìn)口高程1 283.5 m，出口高程1 281.69 m，設(shè)計(jì)最大導(dǎo)流流量為89.2 m3/s，在校核洪水位1 298.52 m時(shí)，隧洞最大下泄流量為187.76 m3/s。

溢洪道位于大壩左岸，由進(jìn)口段、控制段、泄槽段及底流消能工程組成，溢洪道采用有閘控制的開(kāi)敞式進(jìn)水結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)296 m，寬23.4 m，閘孔總凈寬21.0 m，分為三孔，中間設(shè)兩個(gè)寬1.2 m 的閘墩，單孔凈寬7.0 m，共設(shè)弧形工作閘門(mén)3 扇，平板檢修閘門(mén)1 扇，進(jìn)口高程1 293.26 m，出口高程1278.66 m，設(shè)計(jì)泄洪流量193.48 m3/s，校核泄洪流量431.51 m3/s。

工業(yè)供水管布置在泄洪沖砂隧洞工作閘井南側(cè)邊墻內(nèi)，管道采用DN300 鋼管，管道出口設(shè)置閘閥井，為以后工業(yè)用水預(yù)留接口。

3.2 現(xiàn)場(chǎng)管理要點(diǎn)

3.2.1 科學(xué)編制施工組織設(shè)計(jì)

施工組織設(shè)計(jì)是以施工項(xiàng)目為對(duì)象編制的、用以指導(dǎo)施工的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理的綜合性文件。其基本任務(wù)是根據(jù)國(guó)家有關(guān)技術(shù)政策、建設(shè)項(xiàng)目要求、施工組織的原則，結(jié)合工程的具體條件，確定經(jīng)濟(jì)合理的施工方案，對(duì)擬建工程在人力和物力、時(shí)間和空間、技術(shù)和組織等方面統(tǒng)籌安排。施工組織設(shè)計(jì)的編制對(duì)施工方案的選擇和建設(shè)工程措施費(fèi)有著極大的影響，因此在編制前應(yīng)組織技術(shù)、質(zhì)量、安全、材料、機(jī)械以及造價(jià)方面的人員共同參與編制，并結(jié)合各方面優(yōu)勢(shì)優(yōu)化調(diào)整，以保證按照既定目標(biāo)，優(yōu)質(zhì)、低耗、高速、安全地完成施工任務(wù)。

3.2.2 嚴(yán)格落實(shí)“三控三管一協(xié)調(diào)”

“三控”即質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、成本控制。

項(xiàng)目的質(zhì)量控制應(yīng)強(qiáng)調(diào)預(yù)控為主，過(guò)程管理。從“人、材、機(jī)、法、環(huán)”五方面著手，加強(qiáng)施工人員教育培訓(xùn)、材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)試驗(yàn)、機(jī)械定期檢測(cè)復(fù)核、施工方法優(yōu)選、環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估等內(nèi)容，參照PDCA 原則，不斷改進(jìn)，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

項(xiàng)目的進(jìn)度控制應(yīng)根據(jù)合同編制科學(xué)可行的施工計(jì)劃，對(duì)施工難度大，施工技術(shù)復(fù)雜的部位預(yù)留足夠的自由時(shí)差。綜合運(yùn)用組織措施（適當(dāng)增加施工作業(yè)班組數(shù)量）、技術(shù)措施（采用先進(jìn)的施工工藝和施工方法）、經(jīng)濟(jì)措施（提前完工獎(jiǎng)勵(lì)和延遲完工處罰），確保工程按期完工。

項(xiàng)目的成本控制應(yīng)在事前、事中、事后三個(gè)階段進(jìn)行全面控制和動(dòng)態(tài)控制。在事前，要精確計(jì)量各分部分項(xiàng)工程的工程量，對(duì)需要市場(chǎng)詢價(jià)的材料要比較確選；在事中，要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的數(shù)量，對(duì)確實(shí)需要進(jìn)行變更和簽證的內(nèi)容應(yīng)合理運(yùn)用價(jià)值工程理論優(yōu)化改進(jìn)；在事后，要及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，為項(xiàng)目結(jié)算打好基礎(chǔ)。

“三管”即合同管理、安全管理、信息管理。

工程合同作為項(xiàng)目的法律依據(jù)貫穿項(xiàng)目實(shí)施的始終。由于PPP 項(xiàng)目的復(fù)雜性，其合同管理尤為重要。合同管理的本質(zhì)是要分清參建各方的責(zé)權(quán)利，保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。在日常工作中應(yīng)建立合同檔案，分門(mén)別類(lèi)整理歸檔，并標(biāo)出每一份合同的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以便快捷查找和跟蹤管理。

項(xiàng)目的安全管理既包括施工現(xiàn)場(chǎng)的安全還包括職業(yè)健康與環(huán)境安全。施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家、地方及行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)危險(xiǎn)性較大的工程應(yīng)組織專(zhuān)家論證。在施工時(shí)，還應(yīng)注意施工工藝、工法對(duì)施工人員身體健康及周?chē)h(huán)境的影響，做好勞動(dòng)保護(hù)，妥善處理施工垃圾廢料，做到綠色施工、文明施工。

建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的信息，而這些信息的收集就成了龐大的系統(tǒng)工程，熟練掌握現(xiàn)代化的信息交流工具可以使項(xiàng)目的信息管理變得高效快捷。在工程施工期間，對(duì)內(nèi)管理上運(yùn)用了微信群、釘釘打卡、視頻會(huì)議等技術(shù)手段保障高效及時(shí)的溝通；對(duì)外收集信息方面利用互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)了解材料、機(jī)械的價(jià)格走勢(shì)，為科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)。

“一協(xié)調(diào)”是指對(duì)內(nèi)對(duì)外全面的組織協(xié)調(diào)。對(duì)于PPP 項(xiàng)目而言，尤其要注意與融資方對(duì)工程進(jìn)度確認(rèn)的協(xié)調(diào)，這關(guān)系到工程款的撥付，并直接影響工程進(jìn)度以及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)時(shí)間和還款計(jì)劃。

3.3 加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)期的動(dòng)態(tài)管理

水利工程具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和綜合性，且施工時(shí)間長(zhǎng)、技術(shù)較為復(fù)雜。隨著工程的進(jìn)行，不同專(zhuān)業(yè)的人員、不同種類(lèi)的材料和不同型號(hào)的設(shè)備會(huì)在不同階段的工作中使用，并形成交叉作業(yè)，因此項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。在進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整時(shí)，項(xiàng)目部應(yīng)綜合考慮施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地條件、周邊環(huán)境、工序進(jìn)展等情況，準(zhǔn)確測(cè)算當(dāng)期所需人材機(jī)數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)，協(xié)調(diào)進(jìn)出場(chǎng)時(shí)間，力爭(zhēng)做到既不耽誤進(jìn)度，又不造成窩工和浪費(fèi)，確保項(xiàng)目高效又節(jié)約。

4 御道川水庫(kù)的運(yùn)行管理措施

為了使水庫(kù)運(yùn)行管理走上健康發(fā)展的軌道，做到科學(xué)管理、高效運(yùn)行，主要采取以下管理措施：

4.1 建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度

建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，明確各部門(mén)和崗位的責(zé)任，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全教育培訓(xùn)制度，落實(shí)一崗雙責(zé)。

制定嚴(yán)格的金屬結(jié)構(gòu)和啟閉機(jī)操作規(guī)程，定期巡視檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建檔立卡，及時(shí)排除隱患，及時(shí)消除人的不安全因素、物的不安全狀態(tài)和組織管理上的不安全因素，切實(shí)保證各水工建筑物的正常運(yùn)行。

制定大壩巡視檢查制度和大壩安全監(jiān)測(cè)制度及水庫(kù)值班制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班，汛期24 h 值班，對(duì)水庫(kù)重要部位和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行經(jīng)常性檢查，定期開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，做到查思想，查制度，查管理，查隱患，查整改，建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)保證工程安全運(yùn)行。

4.2 建立完善的監(jiān)測(cè)設(shè)施

在上游增加降雨遙感發(fā)射設(shè)備，設(shè)立御道川上游水情、雨情、及入庫(kù)報(bào)汛站，在壩前設(shè)立水位站，建立水雨情測(cè)報(bào)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

水庫(kù)各水工建筑物均將埋設(shè)各類(lèi)原型觀測(cè)設(shè)備，監(jiān)測(cè)各建筑物的運(yùn)行工況。根據(jù)水利部《土石壩安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》，結(jié)合水庫(kù)具體實(shí)際，水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)開(kāi)展的主要項(xiàng)目有壩沉降、位移、壩基滲流及壩體滲流。每次觀測(cè)結(jié)束后，立即進(jìn)行資料整理，包括校核原始記錄、進(jìn)行成果計(jì)算校核、繪制圖表與對(duì)比分析。每年的觀測(cè)資料進(jìn)行匯編并繪制相關(guān)圖表以及編制整編說(shuō)明，為水庫(kù)安全運(yùn)行提供科學(xué)的依據(jù)。

4.3 加強(qiáng)對(duì)職工的教育培訓(xùn)

一是加強(qiáng)職工技能培訓(xùn)，提高職工科學(xué)文化素質(zhì)，為水庫(kù)運(yùn)行管理提供強(qiáng)有力的人力資源保障。二是注重提高職工的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，多開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能教育培訓(xùn)，針對(duì)不同的崗位有重點(diǎn)地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高職工能力。三是加強(qiáng)職工的安全教育，主要包括崗前三級(jí)安全教育、變換崗位安全教育和經(jīng)常性安全教育。同時(shí)，還要注重勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，保障職工的安全和健康。四是注重培養(yǎng)企業(yè)文化，增加企業(yè)凝聚力，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)職工的責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和職工的共同發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，隨著流域經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，水資源短缺、生態(tài)環(huán)境的脆弱已經(jīng)制約了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。御道川水庫(kù)的建設(shè)結(jié)合灌區(qū)續(xù)建與配套工程，將天然來(lái)水中無(wú)法利用的洪水及各季節(jié)閑水積蓄起來(lái)，調(diào)余補(bǔ)缺，解決灌區(qū)的缺水問(wèn)題，同時(shí)兼顧其它行業(yè)對(duì)水量的需求，保持水資源總量平衡。這不僅可以解決灌溉需水與水資源時(shí)間分布矛盾，還可以解決工業(yè)發(fā)展與水資源短缺的矛盾，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，并通過(guò)計(jì)劃適時(shí)適量地下放生態(tài)基本用水，在不影響其他行業(yè)用水的前提下，改善流域中下游的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)流域生態(tài)的良性循環(huán)。