孫 博，孟曉路

(遼寧省水利水電科學(xué)研究院有限責任公司，遼寧 沈陽 110000)

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的快速推進，河湖水域侵占、垃圾排放、水質(zhì)污染、生態(tài)退化、功能衰減等問題日益凸顯。實施河湖治理及管理保護，全面推行河長制、解決復(fù)雜水問題，具有迫切需求和重大意義。河長制是新時期治水思路下的重大制度創(chuàng)新，推進河長制工作要“立足不同地區(qū)、不同河湖實際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實行‘一河一策’、‘一湖一策’，解決好河湖管理保護的突出問題”，要求“積極創(chuàng)新，堅持因河制宜，編制‘一河一策’方案，并有序組織實施”，落實全面推進河長制的各項要求和目標任務(wù)。

為貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行河長制的意見〉的通知》、《遼寧省實施河長制工作方案》(遼政辦發(fā)〔2017〕30號)、《沈陽市實施河長制工作方案》(沈委辦發(fā)〔2017〕32號)等文件要求，沈陽市河長制辦公室組織開展了市級負責的河流、河段“一河一策”治理及管理保護方案編制工作。本文以遼河沈陽段為例，制定了“一河一策”治理及管理保護方案，為流經(jīng)區(qū)域更好地推進落實河長制、加強治理保護提供參考和借鑒。

1 基本概況

遼河是我國七大江河之一，是省內(nèi)最大河流。遼河干流沈陽段流經(jīng)地區(qū)均為農(nóng)村段，由康平縣三門郭家村入境，流經(jīng)康平縣、法庫縣、沈北新區(qū)、新民市、遼中區(qū)5個區(qū)、縣(市)，河長307.4km。流經(jīng)境內(nèi)10km2以上一級支流16條，主要包括柳河、養(yǎng)息牧河、秀水河、拉馬河、王河等。

遼河干流沈陽段共設(shè)有6個水功能區(qū)，其中一級區(qū)2個，二級區(qū)4個，有2個納入全國重要水功能區(qū)“十三五”考核范圍。遼河沈陽段干流及主要支流入?yún)R口處共設(shè)水質(zhì)考核斷面9個(5個國控斷面、4個省控斷面)，其中干流3個、一級支流入?yún)R口6個。

2 存在的主要問題

2.1 水污染現(xiàn)象較為突出

遼河干流納入“十三五”考核的2個水功能區(qū)(遼河柳河口農(nóng)業(yè)用水區(qū)、遼河小徐家房子農(nóng)業(yè)用水區(qū))的水質(zhì)不達標，均為Ⅳ類，主要超標污染物為氨氮、COD、高錳酸鹽指數(shù)。遼河干流馬虎山、巨流河大橋，一級支流八家子河入河口、養(yǎng)息牧河舊門橋，共4個考核斷面水質(zhì)不達標。其中干流馬虎山、巨流河大橋2個斷面水質(zhì)現(xiàn)狀均為Ⅴ類，未達到Ⅳ類標準；八家子河入河口斷面水質(zhì)為劣Ⅴ類，超過Ⅴ類水質(zhì)目標；養(yǎng)息牧河舊門橋斷面水質(zhì)為劣Ⅴ類，超過Ⅳ類水質(zhì)目標。

產(chǎn)生的主要原因：①遼河支流是沈陽段干流污染的主要原因，由于支流上農(nóng)村生活污水、畜禽養(yǎng)殖糞污、生活垃圾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理水平低等問題，付家窩堡排干、八家子河、萬泉河、養(yǎng)息牧河、左小河、秀水河、柳河等支流排污對干流水質(zhì)造成污染；②入沈陽境內(nèi)上游來水存在水質(zhì)污染，遼河鐵嶺段干支流存在污水直排、超標排污現(xiàn)象，致入沈陽境內(nèi)造成水質(zhì)污染；③由于生態(tài)水量短缺，遼河干流水體自凈能力下降，水污染稀釋能力變?nèi)?，水質(zhì)達標困難。

2.2 防洪體系不完善，局部河段侵占河道

遼河干流沈陽段已形成了較為完整的防洪體系，近幾年通過實施堤防硬覆蓋、險工和砂基砂堤治理等工程，進一步提升了堤防標準和防洪能力。但目前還存在7處險工、21.6km成險砂基砂堤未治理，均位于新民市和遼中區(qū)管段。

由于歷史遺留、河道管理范圍不明確等原因，流經(jīng)康平、新民、遼中個別河段依然存在違規(guī)侵占河道現(xiàn)象，主要類型為房屋、渡口等。

2.3 河道管理范圍劃界工作尚未完成

遼河干流為遼河保護區(qū)的重要組成部分，2010年由環(huán)保部門按照相關(guān)規(guī)程規(guī)范劃定了遼河保護區(qū)管理局范圍界線，并由原遼河保護區(qū)管理局完成邊界設(shè)施建設(shè)，但遼河干流管理范圍劃界及自然資源權(quán)屬登記尚未完成。

遼河干流沈陽段涉及的沈北新區(qū)、遼中縣、康平縣、法庫縣、新民市均尚未開展河道管理范圍劃定。

2.4 水資源短缺，利用率較高

遼河流域水資源分配不均衡，降水年際、年內(nèi)變化較大，水資源呈周期性豐枯變化，水資源量中約有60%是洪水徑流量，往往形成春旱夏澇、汛期洪水和非汛期的枯水。區(qū)域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對水資源的需求越來越大，水資源不足已成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸，目前，遼河水資源利用率已達到70%左右，超過國際公認的40%的水資源開發(fā)利用警戒線。

2.5 生態(tài)恢復(fù)成果仍較脆弱，亟待進一步加強保護

近年來，遼河實施了退耕(林)還河工程。建設(shè)遼河干流主行洪保障區(qū)，對主河道兩側(cè)各500m寬的河灘地實施“退耕(林)還河”，遼河干流實行封閉管理，減少人為干擾，實現(xiàn)了遼河生態(tài)廊道全線貫通，基本形成了“一條生命線，一張濕地網(wǎng)，兩處景觀示范區(qū)”的遼河生態(tài)帶格局。

兩岸人類活動擾動、上游來水及支流的污染流入、資源環(huán)境過度開發(fā)等，導(dǎo)致河流生態(tài)系統(tǒng)綜合調(diào)控功能較脆弱。個別地塊存在復(fù)耕現(xiàn)象，遼河干流自然封育和退耕(林)還河面積成果仍需進一步鞏固。

2.6 執(zhí)法監(jiān)管力度仍需提高

遼河已初步建立了省、市、縣三級遼河局、保護區(qū)公安部門聯(lián)合行動體系，以及三級執(zhí)法監(jiān)察和“網(wǎng)格化”管理體系。但仍然存在河道管理保護執(zhí)法隊伍人員少、經(jīng)費不足、力量弱的問題，區(qū)域內(nèi)部門聯(lián)合執(zhí)法機制不健全的問題。

3 管理保護目標

按照《沈陽市河長制實施方案》(廳秘發(fā)〔2018〕15號)及《遼寧省全面推行河長制建設(shè)美麗河湖三年行動計劃(2018—2020年)》等要求，通過有效開展水資源保護、“清河”、“補短板”、宜居鄉(xiāng)村河湖“三化”及監(jiān)督執(zhí)法等河湖綜合治理保護五大專項行動，使遼河沈陽段實現(xiàn)“五清、三達標”目標。到2020年，遼河干流沈陽段各考核斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅳ類及以上，持續(xù)改善遼河水質(zhì)，基本完成遼河沈陽市段主要河段管理范圍劃定，有效解決違規(guī)占河、亂采盜挖、向河道傾倒垃圾等問題，全力開展防洪工程建設(shè)，實現(xiàn)防洪與生態(tài)治理相協(xié)調(diào)，繼續(xù)加強鞏固遼河干流沈陽段生態(tài)封育成果，生態(tài)環(huán)境明顯趨好。

(1)水資源保護更加嚴格。遼河沈陽段用水總量控制在15.06億m3以內(nèi)。其中康平縣1.30億m3、法庫縣1.32億m3、新民市5.95億m3、沈北新區(qū)2.45億m3、遼中區(qū)4.04億m3

(2)水域岸線實現(xiàn)有序管護。遼河干流繼續(xù)實施全線禁采，開展河道管理范圍劃界，有效解決侵占、圍墾河道，完成遼河干流防洪工程建設(shè)。

(3)水污染防治取得明顯成效。農(nóng)藥利用率達40%、農(nóng)作物農(nóng)藥使用量減少1%以上、農(nóng)作物化肥用量實現(xiàn)零增長。

(4)水環(huán)境明顯改善。遼河干流考核斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅳ類及以上。

(5)水生態(tài)顯著恢復(fù)。遼河干流沈陽段繼續(xù)鞏固自然封育面積30.96萬畝和退耕(林)還河面積19.77萬畝。

(6)執(zhí)法監(jiān)管體制機制進一步完善。建立完善執(zhí)法監(jiān)管體制及管護長效機制，開展涉河執(zhí)法專項行動。

4 管理保護措施

圍繞遼河干流沈陽段“一河一策”六大任務(wù)(水資源保護、水域岸線管護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管)，針對目前存在的主要問題，對比總體目標要求，找準差距，堅持問題導(dǎo)向，明確措施，并分到部門、明確時限，制定工程、管理和群眾參與等措施，有效地開展遼河沈陽段綜合治理及管理保護。

4.1 水資源保護管理措施

(1)水功能區(qū)水質(zhì)達標。加強水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測，強化監(jiān)督管理和用途管制，逐月開展水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測工作，及時將不達標水功能區(qū)通報同級環(huán)保部門和當?shù)卣?，提出防治要求?/p>

(2)重點整治不達標水功能區(qū)。對水利部辦公廳《關(guān)于通報2014—2016年實行最嚴格水資源管理制度考核連續(xù)三年水質(zhì)不達標的全國重要江河湖泊水功能區(qū)名錄的函》中通報的不達標水功能區(qū)——沈陽市的遼河柳河口農(nóng)業(yè)用水區(qū)和遼河小徐家房子農(nóng)業(yè)用水區(qū)進行重點整治。

(3)控制用水總量。實施最嚴格水資源管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫停建設(shè)項目新增取水許可，嚴格控制取水許可證審批手續(xù)。落實沈陽市最嚴格水資源管理制度“十三五”工作方案，嚴格控制各年度用水總量目標，確保水資源得到有效利用及保護，切實實現(xiàn)源頭管控。

4.2 水域岸線管理保護管理措施

(1)開展河道管理范圍劃定。按照相關(guān)部門部署，2018年組織編制遼河河道管理范圍劃界實施方案，2019年開展劃界工作，2020年初步完成遼河主要河段劃界工作，推進確權(quán)登記工作。

(2)加強河道采砂管理。繼續(xù)實施遼河干流全線禁采，強化監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲打擊非法采砂行為。

(3)開展遼河防洪工程建設(shè)。對位于新民市和遼中區(qū)的7處險工、新民市和遼中區(qū)管段河道左堤長21.6km砂基砂堤實施治理工程。

(4)清理整治侵占河道問題。對康平縣郝官屯鎮(zhèn)劉屯村老山頭組的老山頭渡口，新民市大民屯鎮(zhèn)方巾牛村龍崗山莊、柏家溝鎮(zhèn)楊家塘坊村兩處民房、關(guān)家窩堡村部分尚未搬遷民房，遼中區(qū)老大房鎮(zhèn)路夾河至冷子堡鎮(zhèn)古城子的渡口及混凝土路等違規(guī)建筑物侵占問題開展清理整治。

4.3 水污染防治管理措施

(1)加強入河排污口監(jiān)管與審批工作。對新增設(shè)排污口，按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》中規(guī)定的行業(yè)，核發(fā)排污許可證，持證企業(yè)按證排污。

(2)控制農(nóng)業(yè)面源污染。推進農(nóng)藥使用量零增長行動和到2020年化肥使用量零增長行動，制定農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治實施方案，大力推進綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治，科學(xué)用藥、施肥水平明顯提升，實現(xiàn)農(nóng)藥、化肥減量控害。

(3)完成遼寧省第二次全國污染源普查，開展種植業(yè)生產(chǎn)活動情況及農(nóng)藥、化肥使用情況調(diào)查。

(4)加強入沈陽境內(nèi)上游來水、沈陽段支流的水質(zhì)監(jiān)管。加強水質(zhì)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常，通過市政府協(xié)同平臺及時通報市環(huán)保部門和相關(guān)區(qū)縣(市)政府采取措施解決水污染問題，確保遼河沈陽段干、支流水質(zhì)安全。

4.4 水環(huán)境治理管理措施

(1)河流考核斷面水質(zhì)達標。通過遼河干、支流各污染源綜合治理等，確保遼河沈陽段干流考核斷面水質(zhì)達到Ⅳ類及以上。

(2)增設(shè)水質(zhì)監(jiān)測斷面。在污染問題較大的一級支流萬泉河、付家窩堡排干的入遼河口處增設(shè)水質(zhì)監(jiān)測斷面，開展水質(zhì)監(jiān)測，確保入遼河水質(zhì)達標。

(3)清理河道垃圾。2018—2020年，繼續(xù)開展河道垃圾清理專項行動，建立完善沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯垃圾清運管護長效機制。

4.5 水生態(tài)修復(fù)管理措施

(1)推進遼河生態(tài)修復(fù)和保護。繼續(xù)鞏固遼河沈陽段自然封育面積30.96萬畝和退耕(林)還河面積19.77萬畝的成果。

(2)加強山水林田湖草系統(tǒng)治理。開展遼河干流、支流入河口濕地可利用資源調(diào)查，為進一步改善遼河水源涵養(yǎng)區(qū)水生態(tài)環(huán)境，消減遼河干流污染物濃度打下基礎(chǔ)；探索生態(tài)執(zhí)法手段，實施采砂節(jié)點綠化，對以往容易發(fā)生采砂案件縣區(qū)，與遼保公安分局共同確定區(qū)域和點位，將生態(tài)治理與執(zhí)法監(jiān)管相結(jié)合，實施綠化，形成植被屏障，維護生態(tài)環(huán)境。

(3)完善遼河沈陽段綠化工程，重點對和平鄉(xiāng)、大民屯鎮(zhèn)、新城街道、東蛇山子鄉(xiāng)、陶屯鄉(xiāng)、柳河溝鄉(xiāng)等地區(qū)進行綠化提升，計劃造林4500畝。

4.6 執(zhí)法監(jiān)管管理措施

(1)建立完善河道執(zhí)法監(jiān)管體制機制。出臺公安機關(guān)實行河道警長制工作方案，建成公安機關(guān)兩級河道警長制。落實河流管理保護、執(zhí)法監(jiān)管責任單位、人員及設(shè)備，按照財權(quán)與支出責任相對應(yīng)原則，落實管護、監(jiān)測、執(zhí)法等經(jīng)費，推進建立管護長效機制。

(2)開展涉河聯(lián)合執(zhí)法專項行動。嚴厲打擊非法排污、采砂、捕撈、放牧、圍墾、侵占水域岸線等違法行為。2018年，出臺河長制行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)執(zhí)法工作銜接制度。2019年，有效解決刑事司法與行政執(zhí)法銜接問題。2020年，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加大河流違法案件查辦力度。

4.7 群眾參與措施

充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、客戶端等各種媒體和傳播手段，加強輿論宣傳，調(diào)動群眾參與的積極性；設(shè)立百姓河長，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用；提升生態(tài)文明素養(yǎng)，增強榮譽責任意識；及時總結(jié)經(jīng)驗，營造良好的社會氛圍。

5 結(jié)論

通過對遼河沈陽段“一河一策”治理及管理方案的開展，影響遼河沈陽段的主要問題是水污染問題，而導(dǎo)致干流污染的原因是支流和入沈陽境內(nèi)上游來水水質(zhì)污染。明晰了遼河沈陽段2018—2020年三年的治理方向、治理目標，有效確定了治理保護措施。而下一步的實施更需要環(huán)保、住建、農(nóng)委、水利、畜牧、公安、財政、發(fā)改等多部分的共同協(xié)作和聯(lián)合行動，才能通過各項治理措施，將遼河沈陽段存在的問題逐漸治理好，同時更需要公眾的大力參與以及國家、省等層面的政策支持。