張維高

（蒙陰縣水利局，山東 蒙陰 276200）

1 基本情況

蒙陰縣地處沂蒙山區(qū)腹地，全縣總面積1 601.5 km2，山丘區(qū)面積占94%；全縣人口54.13萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口47.20萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.2%。根據(jù)中央、省關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)要求，繼續(xù)堅(jiān)持“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略和“規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化管理、用水戶參與”的運(yùn)作思路。蒙陰縣從2009年至今已建成集中供水工程16處，有效地解決了全縣農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。

2 存在問(wèn)題

2.1 水源嚴(yán)重不足，工程建設(shè)條件受限

隨著農(nóng)村人畜飲水工作的深入開展，全縣絕大多數(shù)農(nóng)村人畜飲水困難得到有效地解決，但仍有不少部分村莊至今未得到徹底解決。首先是水源條件欠佳。有些村莊受地理位置和自然條件的限制，既無(wú)地表水，也無(wú)豐富的地下水，技術(shù)人員也多次勘探、論證，但水源仍無(wú)保證，有些村先后打過(guò)數(shù)次機(jī)井，均難以找到足夠水源。每遇干旱年份，問(wèn)題更加嚴(yán)重，部分已解決的村莊因干旱而導(dǎo)致水源不足。其次是居民居住分散，難以集中解決?？h城北部和南部山區(qū)部分行政村，人口雖然不多，但自然村莊多且居住分散，少則三、四戶，多則十幾戶，解決難度加大。

2.2 投資渠道不暢，工程配套資金不到位

蒙陰縣是典型的山區(qū)縣，居民居住分散，工程管線長(zhǎng)，且石方多，開挖難度大，比平原地區(qū)投資相對(duì)較高，同時(shí)基層財(cái)政困難，部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依然薄弱，配套資金不能及時(shí)足額到位，飲水安全問(wèn)題得不到充分解決。個(gè)別村前幾年剛剛脫貧，部分山區(qū)村集體無(wú)積累，群眾生活僅處于溫飽狀態(tài)，自籌資金無(wú)法足額到位。村入戶工程的管道溝土方開挖、土方回填、路面恢復(fù)，入戶水表、閘閥井室都由群眾投工投勞解決，導(dǎo)致工程不能按高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量要求完成。

2.3 農(nóng)村生產(chǎn)生活方式落后，水生態(tài)環(huán)境堪憂

近年來(lái)蒙陰縣各級(jí)各部門堅(jiān)持不懈地開展了農(nóng)村環(huán)境綜合治理各項(xiàng)活動(dòng)，加大了治污力度，重點(diǎn)點(diǎn)源污染雖基本得到控制，水環(huán)境條件有所改善，但受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和農(nóng)民生活方式影響，整個(gè)農(nóng)村水環(huán)境現(xiàn)狀依舊不容樂(lè)觀，加上分散點(diǎn)源及面源污染治污力度不夠，措施落實(shí)不到位，水污染呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)向農(nóng)村、河道下游向上游、地表水向地下水轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。因干旱及長(zhǎng)期污染造成飲水不安全人數(shù)有所反復(fù)，人畜飲水困難有所加劇。

2.4 管理體制不完善，工程運(yùn)行難以持續(xù)

農(nóng)村供水工程面廣量大，單個(gè)工程規(guī)模小，管理難度大，相當(dāng)一部分農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán)不清，管理機(jī)構(gòu)不健全，管理人員少，而且絕大多數(shù)是沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)民。加上群眾保護(hù)和愛護(hù)水利設(shè)施的意識(shí)淡薄，人為破壞水利設(shè)施的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。只建不管、重建輕管及水利設(shè)施帶病運(yùn)行的問(wèn)題比較普遍，使得眾多飲水工程處于半癱瘓狀態(tài)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民生產(chǎn)生活水平。受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的限制，水費(fèi)征收普遍偏低，且征收難，大多數(shù)已建工程只是象征性的收取成本費(fèi)，難以達(dá)到工程管理養(yǎng)護(hù)的需要。

2.5 水源地保護(hù)力度不足，供水任重道遠(yuǎn)

當(dāng)前，縣環(huán)保、水利部門對(duì)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)工作非常重視，大力開展農(nóng)村飲用水水原保護(hù)區(qū)劃定工作，保護(hù)水源地水質(zhì)環(huán)境，確保水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)。近幾年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境連片整治工程建設(shè)，農(nóng)村集中供水工程水源水質(zhì)基本上能達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，但目前還存在著一些問(wèn)題：一是農(nóng)村飲用水水源10 m管理范圍內(nèi)依然存在種植作物、蔬菜、圈養(yǎng)牲畜、堆放垃圾等危害水源衛(wèi)生的現(xiàn)象。二是大部分水源地50 m保護(hù)范圍內(nèi)，普遍存在農(nóng)業(yè)耕地，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。三是項(xiàng)目工程水井、蓄水池、水窖及輸供水設(shè)施不定期清洗消毒。

3 措施與辦法

3.1 科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)

農(nóng)村集中聯(lián)片供水工程，水源選擇是關(guān)鍵。每處集中供水工程都由水利技術(shù)人員進(jìn)行實(shí)地勘察、測(cè)量，在詳細(xì)了解項(xiàng)目區(qū)地質(zhì)構(gòu)造、水文地質(zhì)、社會(huì)需水量和充分考慮區(qū)域水資源條件的基礎(chǔ)上，選定了水質(zhì)良好、水量充沛可靠、便于衛(wèi)生防護(hù)的水源地，完成了工程設(shè)計(jì)方案。同時(shí)嚴(yán)格按照農(nóng)村飲水安全工程的設(shè)計(jì)規(guī)范要求，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目區(qū)地形條件、成本等因素，擬定了項(xiàng)目工程具體實(shí)施方案，對(duì)項(xiàng)目區(qū)地形高差懸殊的，采用調(diào)壓池調(diào)壓供水；對(duì)項(xiàng)目區(qū)供水能力富余的，優(yōu)先考慮管網(wǎng)輻射延伸供水，既節(jié)約了資源、降低了供水成本，又滿足了農(nóng)村群眾的用水需求。

3.2 暢通民生工程建設(shè)渠道

資金是工程建設(shè)的保障，為保證工程順利實(shí)施，以縣財(cái)政投入為導(dǎo)向，群眾投工、投勞為主體，國(guó)家補(bǔ)助為補(bǔ)充的多元化的投資機(jī)制。同時(shí)結(jié)合小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，采取“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)投資、誰(shuí)擁有、誰(shuí)管理”的方式，鼓勵(lì)個(gè)人、單位、社會(huì)各界投資興建人畜飲水工程，緩解工程所需資金困難。在嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)關(guān)于工程資金使用管理規(guī)定的同時(shí)，成立了由縣紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門組成的資金使用監(jiān)督管理小組，對(duì)資金使用情況進(jìn)行全程監(jiān)督；制定了《飲水安全工程資金管理制度》，嚴(yán)格實(shí)行專款專存、?？顚Ｓ?。工程建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格按照基本建設(shè)概預(yù)算中規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)支付資金，保證了資金規(guī)范用于工程建設(shè)，最大限度的壓縮各項(xiàng)費(fèi)用性支出，保證了各項(xiàng)支出的合理性、合規(guī)性、合法性。

3.3 補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理短板

山丘區(qū)集中供水工程作為支撐鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)設(shè)施，必須按照項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，始終把農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)作為農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的重中之重加發(fā)建設(shè)和完善。

1）嚴(yán)格建設(shè)程序。根據(jù)水利工程基建程序和國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策要求，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，成立了縣農(nóng)村飲水安全新增項(xiàng)目建設(shè)管理局，明確了項(xiàng)目法人和技術(shù)負(fù)責(zé)人；所有項(xiàng)目均通過(guò)公開招投標(biāo)，選擇資質(zhì)高、信譽(yù)好、設(shè)備技術(shù)先進(jìn)的施工單位、監(jiān)理單位及管材、設(shè)備企業(yè)。

2）嚴(yán)格工程質(zhì)量。一是嚴(yán)把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。工程領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)督導(dǎo)組，定期到施工現(xiàn)場(chǎng)檢查督導(dǎo)，同時(shí)每周召開2～3次調(diào)度會(huì)，聽取各督導(dǎo)組的情況匯報(bào)，及時(shí)掌握工程進(jìn)展情況及存在的問(wèn)題，并做到及時(shí)處理，確保了工程的質(zhì)量和進(jìn)度。各施工企業(yè)建立完善了施工質(zhì)量保證體系，編制了重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確了項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)人的具體責(zé)任，確保了工程施工質(zhì)量。二是嚴(yán)把材料設(shè)備關(guān)。對(duì)工程所需的管材、水泥和石材等進(jìn)場(chǎng)材料，均需監(jiān)理人員簽證認(rèn)可，并經(jīng)質(zhì)檢部門檢驗(yàn)合格后，各施工企業(yè)方可使用和安裝。三是嚴(yán)把工程監(jiān)理關(guān)。監(jiān)理人員嚴(yán)格按照規(guī)范要求，切實(shí)履行施工質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，對(duì)施工關(guān)鍵工序和關(guān)鍵部位、隱蔽工程實(shí)行旁站式監(jiān)理，施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的，一律停工、返工，直至整改合格。

3）強(qiáng)化監(jiān)督管理。在提高對(duì)監(jiān)理單位要求的基礎(chǔ)上，縣農(nóng)村飲水安全新增項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組加大了工程質(zhì)量檢查力度，定期不定期進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)，并要求施工企業(yè)限期整改，未按要求整改落實(shí)到位的，視情節(jié)情況，扣罰施工企業(yè)履約金。

3.4 完善供水工程管護(hù)體制機(jī)制

充分借鑒我縣小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的管理機(jī)制，通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)，確定管護(hù)主體。對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的管理機(jī)制不搞一刀切，必須堅(jiān)持“因地制宜，分類指導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)作，完善管理”的原則，實(shí)行多種所有制、多種管理運(yùn)營(yíng)方式，確保農(nóng)民喝上干凈衛(wèi)生的自來(lái)水。不管什么形式的管理機(jī)制，都要建立嚴(yán)格完善的管理制度，管理人員要進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，并持證上崗，定期對(duì)機(jī)電設(shè)備、閘閥等主要部位進(jìn)行保養(yǎng)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。同時(shí)改變了以往集體統(tǒng)一管理的模式，對(duì)部分新建的單村供水工程，結(jié)合《蒙陰縣農(nóng)村飲水安全公共供水管理辦法》，通過(guò)承包、拍賣、租賃等形式，由專人管理，并根據(jù)供水成本合理收取水費(fèi)，維護(hù)工程的正常運(yùn)行，大部分飲水工程納入糧援項(xiàng)目供水協(xié)會(huì)，實(shí)行“三個(gè)統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一水費(fèi)管理、統(tǒng)一工程管理、統(tǒng)一管水員管理。目前看來(lái)，將飲水工程以縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位納入供水協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理是一種比較成功的管理模式，避免了許多弊端，也是飲水工程建成后進(jìn)行管理的一種切實(shí)可行的管理方法。