高 鵬

（煙臺市城市水源工程管理局，山東 煙臺 264009）

煙臺市地處膠東半島北部，域內(nèi)中小河流眾多，共有大小河流4 320多條，平均河網(wǎng)密度為0.3 km/km2左右，河道源短流急，屬于季節(jié)性河流，適宜再修建骨干蓄水工程的位置點(diǎn)相對較少，開發(fā)利用難度較大。

水資源短缺情勢與經(jīng)濟(jì)社會用水和生態(tài)環(huán)境用水之間的矛盾不斷加劇，城鄉(xiāng)供水水源結(jié)構(gòu)不盡合理，統(tǒng)籌調(diào)配格局尚未形成等一系列水生態(tài)問題仍然存在，水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和整體功能亟待改善、水管理體制和機(jī)制尚待完善，水資源綜合開發(fā)利用與保障能力亟待提升等問題嚴(yán)重制約著煙臺市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

1 主要思路及建設(shè)任務(wù)及目標(biāo)

1.1 主要建設(shè)思路

為了解決水資源短缺等問題，煙臺市提出“一水戰(zhàn)略”和全域治水理念，堅(jiān)持“主要依靠當(dāng)?shù)厮⒖茖W(xué)利用雨洪水、控制開采地下水、高效利用客水、鼓勵使用非常規(guī)水”的原則，加快建立布局合理、水源可靠、水質(zhì)優(yōu)良、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，統(tǒng)籌解決水資源短缺、水災(zāi)害威脅和水生態(tài)退化三大水問題，實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建“河河相通、河庫相連”的堅(jiān)強(qiáng)現(xiàn)代水網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)保發(fā)展、保生活、保生態(tài)、保安全的目標(biāo)。

1.2 主要建設(shè)任務(wù)及目標(biāo)

1）開展節(jié)水型社會創(chuàng)建，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目，改造城區(qū)老舊管網(wǎng)，提升用水效率。2）重點(diǎn)實(shí)施棲霞向開發(fā)區(qū)調(diào)水、牟平區(qū)河庫水系連通、萊陽市清水河與沐浴水庫連通等工程，構(gòu)建起以膠東引黃調(diào)水干渠為主軸、南水北調(diào)配套工程為紐帶，大中型水庫為節(jié)點(diǎn)，涵蓋全市各縣市區(qū)的“一張供水網(wǎng)”。3）實(shí)施大中型水庫增容擴(kuò)建，建設(shè)地下水庫工程、骨干河道攔蓄工程、自來水管網(wǎng)延伸工程和村鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程。4）建設(shè)市區(qū)套子灣、辛安河污水處理廠以及有關(guān)縣市區(qū)污水處理廠再生水利用工程，建設(shè)龍口、蓬萊、長島等海水淡化工程，加快海綿城市建設(shè)。5）加快推進(jìn)黃水東調(diào)工程及膠東引黃調(diào)水南線工程規(guī)劃，將萊陽、海陽2市列入規(guī)劃范圍，適時(shí)開展工程建設(shè)。6）全面實(shí)行河長制、湖長制。開展門樓水庫等水源地水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)施高陵、瓦善等水庫水源地安全防護(hù)工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。

煙臺市全域治水的主要目標(biāo)是實(shí)施全域治水三年攻堅(jiān)行動后，全市將基本建成河河相通、河庫相連的堅(jiān)強(qiáng)水網(wǎng)體系和本地水、客水、中水、海水“四水”共用的多水源供水保障體系，水資源調(diào)配和城鄉(xiāng)供水能力顯著提高，生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水得到可靠保障，全市發(fā)展戰(zhàn)略得到有力支撐；水資源節(jié)約利用體系加快建立，節(jié)水型社會建設(shè)取得明顯成效；防洪重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)基本消除，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水可控；河流水系得到系統(tǒng)治理、生態(tài)治理，綠水青山、秀美河庫格局初步形成。

2 主要困難及對策

2.1 面臨的主要困難

1）建設(shè)資金壓力較大。全域治水三年攻堅(jiān)行動項(xiàng)目總投資約114億元，測算上級補(bǔ)助資金不超過15億元，估算市縣兩級2018—2020年自籌資金投入不超過60億元（每年約20億元），還有約39億元的資金較大缺口。且有些縣市區(qū)財(cái)政投入較少、涉農(nóng)資金傾斜不夠。2）受國家機(jī)構(gòu)改革、投資補(bǔ)助政策調(diào)整等影響，有的項(xiàng)目國家和省不再安排補(bǔ)助資金，地方建設(shè)的積極性不高，可能會暫緩實(shí)施或進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，受國家政策影響，通過PPP方式招商引資利用金融和社會資金難度越來越大。3）項(xiàng)目進(jìn)展不平衡。項(xiàng)目多、投資大的市、區(qū)越重視，進(jìn)展較快；項(xiàng)目少、投資小的市、區(qū)重視程度還有待進(jìn)一步提高。同時(shí)，各部門縱向共同爭取、橫向協(xié)調(diào)配合的工作合力還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.2 主要對策及措施

1）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。指揮部和工作專班機(jī)制是推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施的有力措施。煙臺市各級均成立了全域治水三年攻堅(jiān)行動指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班，與原單位工作脫鉤，集中辦公，切實(shí)形成領(lǐng)導(dǎo)有力、部門配合、上下聯(lián)動、合力治水的良好工作格局。2）有效保障資金投入。全域治水三年攻堅(jiān)行動投資較大，要積極主動向國家有關(guān)部委和省有關(guān)部門反映煙臺缺水的實(shí)際，匯報(bào)煙臺市解決水安全問題的思路舉措及工作情況，爭取更多資金和政策支持。進(jìn)一步加大地方財(cái)政投入力度，加強(qiáng)對市縣兩級涉農(nóng)資金整合，向全域治水項(xiàng)目傾斜。積極開展招商引資，吸引社會資本參與項(xiàng)目建設(shè)。要制定出臺資金獎補(bǔ)，對考核優(yōu)秀的縣（市、區(qū)）予以適當(dāng)獎勵。對于保障市區(qū)供水安全的跨區(qū)域調(diào)水供水、雨洪資源利用等骨干工程，由市級統(tǒng)一組織實(shí)施，加大市級財(cái)政投入，爭取上級補(bǔ)助資金和市級財(cái)政投入至少要達(dá)到資本金占比要求，并研究制定投融資機(jī)制，多方籌措建設(shè)資金，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。3）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。把全域治水成效納入市委、市政府督導(dǎo)考核重要范疇，作為對縣（市、區(qū)）科學(xué)發(fā)展成效評價(jià)的重要依據(jù)。強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督檢查，建立嚴(yán)密的調(diào)度推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)了解項(xiàng)目建設(shè)情況，解決存在的問題。建立獎懲問責(zé)機(jī)制，對考核優(yōu)秀的縣（市、區(qū)）給予一定比例的獎補(bǔ)資金，對考核不合格的予以通報(bào)問責(zé)。4）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用電視臺、廣播電臺、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等各類媒體和途徑，大力開展宣傳教育活動，積極開展節(jié)水、治水、愛水、護(hù)水活動，增強(qiáng)全民水憂患意識、水危機(jī)意識、節(jié)水意識和水資源保護(hù)意識。

3 幾點(diǎn)建議

3.1 強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理

當(dāng)前，煙臺市城市供水水源既有本地地表水、地下水，又有引黃引江客水、中水、海水，如何實(shí)現(xiàn)多水源的科學(xué)利用、聯(lián)合配置，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，已成為水務(wù)管理工作的當(dāng)務(wù)之急，特別是市區(qū)在這方面的問題尤為突出。建議采取循序漸進(jìn)、分步實(shí)施的方式，有序推進(jìn)水務(wù)管理體制改革，解決城市重點(diǎn)水源工程分散建設(shè)、分級管理、獨(dú)立運(yùn)行的狀況，實(shí)現(xiàn)各水源工程聯(lián)動建設(shè)、集中管理、聯(lián)合運(yùn)用、高效運(yùn)行。

3.2 進(jìn)一步健全體制機(jī)制

嚴(yán)格落實(shí)河長制、湖長制和“推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)行國家節(jié)水行動”的要求，加強(qiáng)對河湖水系及節(jié)約用水工作的管理，提高河長制管理機(jī)構(gòu)規(guī)格，設(shè)立市級節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)，提升水生態(tài)管護(hù)和節(jié)約用水管理水平。深化水利工程管理體制改革，突出抓好小型水利工程管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，通過財(cái)政資金購買公共服務(wù)等方式，鼓勵企業(yè)、社會組織參與公益性水利工程管理。推進(jìn)水利工程劃界確權(quán)，強(qiáng)化水域空間用途管制。有序開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立政府和農(nóng)民共同承擔(dān)農(nóng)業(yè)水價(jià)成本制度、農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度和節(jié)水激勵機(jī)制。

3.3 切實(shí)加大非常規(guī)水利用力度

非常規(guī)水利用是增加市區(qū)可供水量的最有效的途徑，具有時(shí)間短、見效快、易實(shí)施的優(yōu)勢，應(yīng)快速推進(jìn)污水處理回用、海水淡化和海水直接利用，實(shí)施分質(zhì)供水，節(jié)約有限的淡水資源。特別是加快再生水回用輸水管網(wǎng)和配套設(shè)施建設(shè)，盡早使萬華化學(xué)工業(yè)園等企業(yè)和園區(qū)能夠充分使用再生水，替代和節(jié)約大量優(yōu)質(zhì)水源，提高全市水資源保障能力。